黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標和建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署。中共中央總書記、國家主席胡錦濤考察上海時，希望上海人民繼續(xù)努力，把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心和現(xiàn)代化國際大都市，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在建設中國特色社會主義的歷史進程中繼續(xù)走在全國前列。隨著上海改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷推進，郊區(qū)在全市發(fā)展中的重要性不斷提高。為了推進上海市郊區(qū)水利現(xiàn)代化，把握上海郊區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展的宏觀方向，實現(xiàn)上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的突破性發(fā)展，特制定本綱要。
一、上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位
1、 郊區(qū)水利發(fā)展概況
上海郊區(qū)為外環(huán)線以外的地區(qū)，在市委、市政府的正確領導和關心支持下，近年來，結合郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，加大郊區(qū)水利建設力度，平均每年投入資金近10億元，建成了一大批水利工程項目，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
完成西部低洼圩區(qū)達標工程，提高了西部地區(qū)的防汛除澇能力。完成了涉及松江、青浦、金山、奉賢等地區(qū)計186個圩區(qū)的水閘、排澇泵站更新改造，并開展了部分圩區(qū)水利設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設試點。保障了563平方公里、100多萬人民群眾的生命財產安全，提高了36萬畝農田的抗災能力，有效防治了圩區(qū)的水土流失，改善了西部低洼地區(qū)的水環(huán)境質量，為圩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整創(chuàng)造了有利條件。
完成夾塘地區(qū)水系改造一期工程，基本解決了夾塘地區(qū)的農業(yè)灌溉和人蓄飲水水質問題。初步統(tǒng)一了夾塘內外水系，提高了河道水質，改變了262平方公里范圍內人民群眾長期使用咸水的局面，為促進土壤改良、提高糧食產量、保障居民健康創(chuàng)造了條件。
基本完成崇明北橫引河綜合整治、崇西水閘工程，進一步提高了崇明島引淡排澇能力。實施了長83.6公里的北橫引河綜合整治工程和崇西水閘工程。提高了崇明島的水資源綜合調控能力和引淡排澇能力，緩解了崇明島北部地區(qū)的防汛排澇壓力；明顯改善了崇明北部、東部地區(qū)的水質，為進一步開發(fā)建設崇明生態(tài)島打下了良好的水利基礎。
全面開展郊區(qū)河道綜合整治，水環(huán)境質量有了明顯改善，提高了郊區(qū)河道的引排水能力，增加了河網(wǎng)水系的調蓄水量，改善了郊區(qū)河道水質，使農業(yè)生產條件、河流生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，為促進郊區(qū)城市化作出了積極貢獻。
開展農田水利現(xiàn)代化建設，為建設現(xiàn)代都市農業(yè)、促進農業(yè)增產增效作出了貢獻。高標準地建設現(xiàn)代農田水利園區(qū)，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、人工濕地水質凈化和自動化監(jiān)控技術，不斷提高農田水利科技含量。
科學開發(fā)利用灘涂資源，實現(xiàn)了濕地保護與土地資源儲備協(xié)調發(fā)展。近年來，一手抓灘涂資源的生態(tài)保護，一手抓灘涂資源的有序開發(fā)，共促淤形成灘涂資源約60萬畝，圈圍形成土地23.9萬畝，保持了上海灘涂資源的動態(tài)平衡。
這些水利工程的建成，發(fā)揮了水土資源開發(fā)利用、防洪除澇、農田灌排等綜合效益，為本市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)居民生活提供了良好的水資源和水環(huán)境，為上海逐步建成國際化大都市，提高城市綜全競爭力打下了良好的基礎。
2、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市現(xiàn)代化建設、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
黨的十六大提出有條件的地方應率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達的地區(qū)之一，理應率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產業(yè)，在上海現(xiàn)代化建設中具有非常重要的支撐作用。實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化是實現(xiàn)上海城市化的迫切需要，是上海城市綜合發(fā)展的需要，是改善人們生活質量和生存環(huán)境的需要。
3、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展的需要
優(yōu)化城市綜合發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，努力改善城市人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質量直接關系到上海居民的生存環(huán)境和生活質量，樹立良好的國際形象、提高國際地位，提高上海城市綜合競爭力，有著十分重要的意義。隨著上海經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時代，市民生活已從溫飽型轉向小康型，市民追求優(yōu)美環(huán)境和親近自然的需求不斷加強，對生態(tài)環(huán)境質量的要求也越來越高。上海要堅持走以人為本、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！?BR> 4、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市國際大都市建設的需要
21世紀的上海郊區(qū)，依據(jù)上海市城市和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟項目和骨干交通工程建設，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，加快郊區(qū)產業(yè)的集聚，促進人口有序集中，構筑上海現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟圈。郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設，將為郊區(qū)創(chuàng)建潔凈優(yōu)美的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，支撐郊區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和都市現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展。
二、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則和目標
5、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的指導思想
上海郊區(qū)水利工作應堅持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調發(fā)展，圍繞農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)向園區(qū)、農民居住向城鎮(zhèn)的“三個集中”，適應城鄉(xiāng)一體化、農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化的“四化”要求，立足為建設郊區(qū)防洪除澇保障體系、為農村城市化發(fā)展、為都市農業(yè)發(fā)展、為郊區(qū)水環(huán)境治理、為郊區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展等“五個服務”;建設和完善與現(xiàn)代化城市的郊區(qū)相匹配的水安全保障體系、水資源優(yōu)化配置供應體系、生態(tài)水環(huán)境體系，保障郊區(qū)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，滿足現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足上海社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
6、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設應遵循的原則
（1）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設應堅持以人為本、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅持人與自然和諧相處、生物多樣性的科學治水思路，保護恢復郊區(qū)水系、湖泊生態(tài)功能，恢復多種物種性處群系統(tǒng)，提高郊區(qū)人民生活水平、改善生產條件和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
（2）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要符合上海的城市定位。上海市要建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一的現(xiàn)代化國際化大都市，上海郊區(qū)水利建設應著眼于上海城市的定位，借鑒國外發(fā)達國家的治水思路，服務于上海城市發(fā)展。
（3）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。上海市的經(jīng)濟發(fā)展樹立和落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興市主戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全市生產總值連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長，已具備了郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。要促進中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
（4）堅持水資源可持續(xù)利用。堅持節(jié)約用水、高效用水的原則，科學、有效、合理地利用和保護水資源?！?BR> （5）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要堅持因地制宜原則。充分考慮上海市的自然條件、社會經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)習慣，郊區(qū)水利建設要注重效益，講求實效，堅持實際、實用、實效的原則。
（6）堅持“科教興市、人才興市”的戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)，努力建立一支高素質的郊區(qū)水利人才隊伍；大力推廣先進技術，不斷提高郊區(qū)水利的科技含量。
7、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的主要目標
上海郊區(qū)力爭到2010年初步形成水利現(xiàn)代化基本框架；到2015年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；到2020年形成比較完善的水利現(xiàn)代化體系。建設的主要目標為：
（1）防洪：2010年黃浦江市區(qū)和新增城市防汛墻全面達到千年一遇的防洪標準，黃浦江中上游及流域泄洪通道堤防全面達到五十年一遇的洪水標準；到2020年結合流域綜合治理規(guī)劃，建設黃浦江河口擋潮閘，黃浦江中上游地區(qū)達到承泄太湖流域百年一遇洪水標準。
2010年城市化地區(qū)的一線海塘達到200年一遇加12級風標準，非城市化地區(qū)達到100年一遇加11級風標準；江河圩堤達到50年一遇防洪標準。全面完成分片綜合治理的外圍控制工程和堤防達標建設。
（2）除澇：到2010年高度城市化地區(qū)達到小時降雨強度一年一遇的排水標準，非城市化地區(qū)圩區(qū)除澇全面達到二十年一遇日暴雨24小時排除不受澇；到2020年重要地區(qū)達到小時降雨強度2-3年一遇的排水標準，一般城市化地區(qū)達到一年一遇排水標準，非城市化地區(qū)達到三十年一遇日暴雨24小時排除不受澇的排水標準。
（3）灌溉：2010年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達到80％以上，農業(yè)灌溉向高效、低耗、節(jié)能、節(jié)水的方向發(fā)展，糧食作物區(qū)逐步實現(xiàn)灌溉渠道地下化，經(jīng)濟作物區(qū)逐步實現(xiàn)噴、微灌化，灌溉保證率達到95%以上；到2015年節(jié)水灌溉復蓋率達到85%，灌溉保證率達到100%。到2020年節(jié)水灌溉復蓋率達到90%以上。
（4）河網(wǎng)整治：河道綜合整治要突現(xiàn)自然、生態(tài)理念，中小河道整治以建設生態(tài)護坡為主，做到“面清、岸潔、有綠”。到2010年河面率恢復到8.8%，2015年恢復到9.2%，2020年以后逐步恢復到11%水平。
（5）農田建設：田塊規(guī)格、土地平整、田間灌排系統(tǒng)、田間道路、田間綠化等達到標準化、田園化的要求，做到格田成方，河、溝、渠、路、林、村統(tǒng)籌兼顧，以適應機械操作、田間栽培管理等方面的需要。2010年設施達標糧田達到100萬畝，2015年為120萬畝，2020年為140萬畝；2010年設施達標菜田達到1000公頃，2015年為1100公頃，2020年為1200公頃。
（6）工程管理：不斷提高水利工程自動化管理水平，把現(xiàn)代信息技術、計算機技術、自動控制技術應用于水利工程管理中，提高科技含量，使工程管理走向科學化。2010年工程管理信息化、自動化程度提高到20%，2015年提高到30%,2020年提高到40%。
在2015年基本實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的前提下，力爭到2020年全面提高郊區(qū)水利自動化、機械化、科技化水平，形成為農業(yè)生產、農民生活、郊區(qū)生態(tài)全面服務的良好的郊區(qū)水利環(huán)境，使上海郊區(qū)水利趕上或達到世界發(fā)達國家同等大都市水利現(xiàn)代化水平。
三、建立上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化體系
8、建立健全保障上海郊區(qū)社會經(jīng)濟安全的高標準水安全體系
為把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一的國際化大都市，必須建立健全高標準的郊區(qū)水利現(xiàn)代化水安全體系。以保障全市郊區(qū)社會經(jīng)濟安全為核心，建設以流域為單元、以城市為中心的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力?！?BR> 9、建立適應郊區(qū)水利現(xiàn)代化的水資源優(yōu)化配置和有效供給體系
以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。在優(yōu)化供需水配置基礎上，確保安全穩(wěn)定供水，滿足工農業(yè)和人民生活供水需求，供水質量得到較大改善。
10、建立上海郊區(qū)保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系
以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良等水環(huán)境綜合治理。主要湖泊、供水河道水質達到功能區(qū)管理目標，水資源得到有效管理和保護，水環(huán)境得到較大改善。
11、建立完善的郊區(qū)現(xiàn)代化水利管理服務體系
建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，使水利與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，水利管理服務體系內部結構趨于合理，形成以優(yōu)質服務、高效低耗為中心的運行模式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水價機制與科學、良性的水利工程管理、運行、維護、發(fā)展機制。提高水利管理水平。
四、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的總體布局
12、郊區(qū)水利現(xiàn)代化總體布局
根據(jù)上海市總體規(guī)劃，郊區(qū)將要建設的東西南北四大產業(yè)基地，郊區(qū)水利現(xiàn)代化的布局以水安全保障、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護、水環(huán)境治理為重點，提高郊區(qū)綜合環(huán)境質量，保護郊區(qū)傳統(tǒng)風貌，改善郊區(qū)空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
本市陸域北部濱臨長江，沿江已建閘控制，今后繼續(xù)整理水系，逐步實現(xiàn)嘉、寶統(tǒng)一引水排水，引清沖污，適時增加從長江引水，以改善河網(wǎng)水質。
本市的東部和東南部由于歷不斷圍海造地，引排、調蓄水位不同，造成排水不暢，引清不足，河道通航能力差，不能滿足工農業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，隨著夾塘地區(qū)水系整治一期工程的建設，該地區(qū)水系不暢的問題已有所好轉，隨著臨港新城的建設，整個地區(qū)的水系還有待進一步溝通，加大淡水引入量。
本市西部和西南部地勢低洼，地處太湖流域尾閭，歷是上游排水的走廊，經(jīng)常遭受太湖洪水、杭嘉湖澇水下泄的危害。本地區(qū)要配合太湖流域規(guī)劃，完成青松大控制的泵閘工程，按照內外分開，洪澇分開，控制內河水位，上下游兼顧，綜合治理的原則，重點主攻澇漬，鞏固堤防，整治骨干河道。在“留通道、泄客水”的條件下，根據(jù)地形水文條件的差異，按照具體情況，實行分片治理。為緩解市中心區(qū)的洪水威脅，開展增加黃浦江南排杭州灣通道的可行性研究。本區(qū)是上海水質的地區(qū)，是本市清水水源，為此要高度重視水源地的保護。
濱江沿海地區(qū)，是一個經(jīng)濟多樣化及生態(tài)敏感地區(qū)，有鋼鐵基地、化工區(qū)、石化區(qū)、空港區(qū)、深水港區(qū)、農業(yè)出口創(chuàng)匯基地、生態(tài)島及生態(tài)保護區(qū)，對水利建設有特殊的要求，需加強對濱江沿海的出口創(chuàng)匯農場及生態(tài)敏感區(qū)的水質管理，保證各種生態(tài)需水的需求。
一、上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位
1、 郊區(qū)水利發(fā)展概況
上海郊區(qū)為外環(huán)線以外的地區(qū)，在市委、市政府的正確領導和關心支持下，近年來，結合郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，加大郊區(qū)水利建設力度，平均每年投入資金近10億元，建成了一大批水利工程項目，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
完成西部低洼圩區(qū)達標工程，提高了西部地區(qū)的防汛除澇能力。完成了涉及松江、青浦、金山、奉賢等地區(qū)計186個圩區(qū)的水閘、排澇泵站更新改造，并開展了部分圩區(qū)水利設施遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設試點。保障了563平方公里、100多萬人民群眾的生命財產安全，提高了36萬畝農田的抗災能力，有效防治了圩區(qū)的水土流失，改善了西部低洼地區(qū)的水環(huán)境質量，為圩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整創(chuàng)造了有利條件。
完成夾塘地區(qū)水系改造一期工程，基本解決了夾塘地區(qū)的農業(yè)灌溉和人蓄飲水水質問題。初步統(tǒng)一了夾塘內外水系，提高了河道水質，改變了262平方公里范圍內人民群眾長期使用咸水的局面，為促進土壤改良、提高糧食產量、保障居民健康創(chuàng)造了條件。
基本完成崇明北橫引河綜合整治、崇西水閘工程，進一步提高了崇明島引淡排澇能力。實施了長83.6公里的北橫引河綜合整治工程和崇西水閘工程。提高了崇明島的水資源綜合調控能力和引淡排澇能力，緩解了崇明島北部地區(qū)的防汛排澇壓力；明顯改善了崇明北部、東部地區(qū)的水質，為進一步開發(fā)建設崇明生態(tài)島打下了良好的水利基礎。
全面開展郊區(qū)河道綜合整治，水環(huán)境質量有了明顯改善，提高了郊區(qū)河道的引排水能力，增加了河網(wǎng)水系的調蓄水量，改善了郊區(qū)河道水質，使農業(yè)生產條件、河流生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，為促進郊區(qū)城市化作出了積極貢獻。
開展農田水利現(xiàn)代化建設，為建設現(xiàn)代都市農業(yè)、促進農業(yè)增產增效作出了貢獻。高標準地建設現(xiàn)代農田水利園區(qū)，推廣農業(yè)節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用、人工濕地水質凈化和自動化監(jiān)控技術，不斷提高農田水利科技含量。
科學開發(fā)利用灘涂資源，實現(xiàn)了濕地保護與土地資源儲備協(xié)調發(fā)展。近年來，一手抓灘涂資源的生態(tài)保護，一手抓灘涂資源的有序開發(fā)，共促淤形成灘涂資源約60萬畝，圈圍形成土地23.9萬畝，保持了上海灘涂資源的動態(tài)平衡。
這些水利工程的建成，發(fā)揮了水土資源開發(fā)利用、防洪除澇、農田灌排等綜合效益，為本市社會經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)居民生活提供了良好的水資源和水環(huán)境，為上海逐步建成國際化大都市，提高城市綜全競爭力打下了良好的基礎。
2、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市現(xiàn)代化建設、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
黨的十六大提出有條件的地方應率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，上海作為我國經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達的地區(qū)之一，理應率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產業(yè)，在上海現(xiàn)代化建設中具有非常重要的支撐作用。實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化是實現(xiàn)上海城市化的迫切需要，是上海城市綜合發(fā)展的需要，是改善人們生活質量和生存環(huán)境的需要。
3、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展的需要
優(yōu)化城市綜合發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，努力改善城市人居環(huán)境。生態(tài)環(huán)境質量直接關系到上海居民的生存環(huán)境和生活質量，樹立良好的國際形象、提高國際地位，提高上海城市綜合競爭力，有著十分重要的意義。隨著上海經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時代，市民生活已從溫飽型轉向小康型，市民追求優(yōu)美環(huán)境和親近自然的需求不斷加強，對生態(tài)環(huán)境質量的要求也越來越高。上海要堅持走以人為本、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展之路，在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展?！?BR> 4、郊區(qū)水利現(xiàn)代化是上海市國際大都市建設的需要
21世紀的上海郊區(qū)，依據(jù)上海市城市和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟項目和骨干交通工程建設，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，加快郊區(qū)產業(yè)的集聚，促進人口有序集中，構筑上海現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)群和都市經(jīng)濟圈。郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設，將為郊區(qū)創(chuàng)建潔凈優(yōu)美的自然環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，支撐郊區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和都市現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展。
二、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的指導思想、基本原則和目標
5、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的指導思想
上海郊區(qū)水利工作應堅持“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調發(fā)展，圍繞農業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)向園區(qū)、農民居住向城鎮(zhèn)的“三個集中”，適應城鄉(xiāng)一體化、農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、農民市民化的“四化”要求，立足為建設郊區(qū)防洪除澇保障體系、為農村城市化發(fā)展、為都市農業(yè)發(fā)展、為郊區(qū)水環(huán)境治理、為郊區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展等“五個服務”;建設和完善與現(xiàn)代化城市的郊區(qū)相匹配的水安全保障體系、水資源優(yōu)化配置供應體系、生態(tài)水環(huán)境體系，保障郊區(qū)經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，滿足現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，滿足上海社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
6、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設應遵循的原則
（1）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設應堅持以人為本、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅持人與自然和諧相處、生物多樣性的科學治水思路，保護恢復郊區(qū)水系、湖泊生態(tài)功能，恢復多種物種性處群系統(tǒng)，提高郊區(qū)人民生活水平、改善生產條件和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
（2）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要符合上海的城市定位。上海市要建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一的現(xiàn)代化國際化大都市，上海郊區(qū)水利建設應著眼于上海城市的定位，借鑒國外發(fā)達國家的治水思路，服務于上海城市發(fā)展。
（3）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。上海市的經(jīng)濟發(fā)展樹立和落實科學發(fā)展觀，大力實施科教興市主戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全市生產總值連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長，已具備了郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。要促進中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。
（4）堅持水資源可持續(xù)利用。堅持節(jié)約用水、高效用水的原則，科學、有效、合理地利用和保護水資源?！?BR> （5）郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設要堅持因地制宜原則。充分考慮上海市的自然條件、社會經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)習慣，郊區(qū)水利建設要注重效益，講求實效，堅持實際、實用、實效的原則。
（6）堅持“科教興市、人才興市”的戰(zhàn)略，注重人才培養(yǎng)，努力建立一支高素質的郊區(qū)水利人才隊伍；大力推廣先進技術，不斷提高郊區(qū)水利的科技含量。
7、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的主要目標
上海郊區(qū)力爭到2010年初步形成水利現(xiàn)代化基本框架；到2015年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；到2020年形成比較完善的水利現(xiàn)代化體系。建設的主要目標為：
（1）防洪：2010年黃浦江市區(qū)和新增城市防汛墻全面達到千年一遇的防洪標準，黃浦江中上游及流域泄洪通道堤防全面達到五十年一遇的洪水標準；到2020年結合流域綜合治理規(guī)劃，建設黃浦江河口擋潮閘，黃浦江中上游地區(qū)達到承泄太湖流域百年一遇洪水標準。
2010年城市化地區(qū)的一線海塘達到200年一遇加12級風標準，非城市化地區(qū)達到100年一遇加11級風標準；江河圩堤達到50年一遇防洪標準。全面完成分片綜合治理的外圍控制工程和堤防達標建設。
（2）除澇：到2010年高度城市化地區(qū)達到小時降雨強度一年一遇的排水標準，非城市化地區(qū)圩區(qū)除澇全面達到二十年一遇日暴雨24小時排除不受澇；到2020年重要地區(qū)達到小時降雨強度2-3年一遇的排水標準，一般城市化地區(qū)達到一年一遇排水標準，非城市化地區(qū)達到三十年一遇日暴雨24小時排除不受澇的排水標準。
（3）灌溉：2010年節(jié)水灌溉面積覆蓋率達到80％以上，農業(yè)灌溉向高效、低耗、節(jié)能、節(jié)水的方向發(fā)展，糧食作物區(qū)逐步實現(xiàn)灌溉渠道地下化，經(jīng)濟作物區(qū)逐步實現(xiàn)噴、微灌化，灌溉保證率達到95%以上；到2015年節(jié)水灌溉復蓋率達到85%，灌溉保證率達到100%。到2020年節(jié)水灌溉復蓋率達到90%以上。
（4）河網(wǎng)整治：河道綜合整治要突現(xiàn)自然、生態(tài)理念，中小河道整治以建設生態(tài)護坡為主，做到“面清、岸潔、有綠”。到2010年河面率恢復到8.8%，2015年恢復到9.2%，2020年以后逐步恢復到11%水平。
（5）農田建設：田塊規(guī)格、土地平整、田間灌排系統(tǒng)、田間道路、田間綠化等達到標準化、田園化的要求，做到格田成方，河、溝、渠、路、林、村統(tǒng)籌兼顧，以適應機械操作、田間栽培管理等方面的需要。2010年設施達標糧田達到100萬畝，2015年為120萬畝，2020年為140萬畝；2010年設施達標菜田達到1000公頃，2015年為1100公頃，2020年為1200公頃。
（6）工程管理：不斷提高水利工程自動化管理水平，把現(xiàn)代信息技術、計算機技術、自動控制技術應用于水利工程管理中，提高科技含量，使工程管理走向科學化。2010年工程管理信息化、自動化程度提高到20%，2015年提高到30%,2020年提高到40%。
在2015年基本實現(xiàn)郊區(qū)水利現(xiàn)代化的前提下，力爭到2020年全面提高郊區(qū)水利自動化、機械化、科技化水平，形成為農業(yè)生產、農民生活、郊區(qū)生態(tài)全面服務的良好的郊區(qū)水利環(huán)境，使上海郊區(qū)水利趕上或達到世界發(fā)達國家同等大都市水利現(xiàn)代化水平。
三、建立上海郊區(qū)水利現(xiàn)代化體系
8、建立健全保障上海郊區(qū)社會經(jīng)濟安全的高標準水安全體系
為把上海建設成為國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運中心之一的國際化大都市，必須建立健全高標準的郊區(qū)水利現(xiàn)代化水安全體系。以保障全市郊區(qū)社會經(jīng)濟安全為核心，建設以流域為單元、以城市為中心的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力?！?BR> 9、建立適應郊區(qū)水利現(xiàn)代化的水資源優(yōu)化配置和有效供給體系
以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。在優(yōu)化供需水配置基礎上，確保安全穩(wěn)定供水，滿足工農業(yè)和人民生活供水需求，供水質量得到較大改善。
10、建立上海郊區(qū)保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系
以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良等水環(huán)境綜合治理。主要湖泊、供水河道水質達到功能區(qū)管理目標，水資源得到有效管理和保護，水環(huán)境得到較大改善。
11、建立完善的郊區(qū)現(xiàn)代化水利管理服務體系
建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，使水利與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，水利管理服務體系內部結構趨于合理，形成以優(yōu)質服務、高效低耗為中心的運行模式，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水價機制與科學、良性的水利工程管理、運行、維護、發(fā)展機制。提高水利管理水平。
四、郊區(qū)水利現(xiàn)代化建設的總體布局
12、郊區(qū)水利現(xiàn)代化總體布局
根據(jù)上海市總體規(guī)劃，郊區(qū)將要建設的東西南北四大產業(yè)基地，郊區(qū)水利現(xiàn)代化的布局以水安全保障、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護、水環(huán)境治理為重點，提高郊區(qū)綜合環(huán)境質量，保護郊區(qū)傳統(tǒng)風貌，改善郊區(qū)空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。
本市陸域北部濱臨長江，沿江已建閘控制，今后繼續(xù)整理水系，逐步實現(xiàn)嘉、寶統(tǒng)一引水排水，引清沖污，適時增加從長江引水，以改善河網(wǎng)水質。
本市的東部和東南部由于歷不斷圍海造地，引排、調蓄水位不同，造成排水不暢，引清不足，河道通航能力差，不能滿足工農業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，隨著夾塘地區(qū)水系整治一期工程的建設，該地區(qū)水系不暢的問題已有所好轉，隨著臨港新城的建設，整個地區(qū)的水系還有待進一步溝通，加大淡水引入量。
本市西部和西南部地勢低洼，地處太湖流域尾閭，歷是上游排水的走廊，經(jīng)常遭受太湖洪水、杭嘉湖澇水下泄的危害。本地區(qū)要配合太湖流域規(guī)劃，完成青松大控制的泵閘工程，按照內外分開，洪澇分開，控制內河水位，上下游兼顧，綜合治理的原則，重點主攻澇漬，鞏固堤防，整治骨干河道。在“留通道、泄客水”的條件下，根據(jù)地形水文條件的差異，按照具體情況，實行分片治理。為緩解市中心區(qū)的洪水威脅，開展增加黃浦江南排杭州灣通道的可行性研究。本區(qū)是上海水質的地區(qū)，是本市清水水源，為此要高度重視水源地的保護。
濱江沿海地區(qū)，是一個經(jīng)濟多樣化及生態(tài)敏感地區(qū)，有鋼鐵基地、化工區(qū)、石化區(qū)、空港區(qū)、深水港區(qū)、農業(yè)出口創(chuàng)匯基地、生態(tài)島及生態(tài)保護區(qū)，對水利建設有特殊的要求，需加強對濱江沿海的出口創(chuàng)匯農場及生態(tài)敏感區(qū)的水質管理，保證各種生態(tài)需水的需求。