嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)
“樓堂館所建設(shè)”背景：
近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。
有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。
嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)的意義：
嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)。
同時還要看到，雖然我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。
各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個務(wù)必”，全面加強思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng)，為全社會做好表率。
如何嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)：
一、嚴(yán)格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目。所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。各級黨政機關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進(jìn)程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。
二、從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式。黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。
四、加快推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。
五、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目。各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。
六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達(dá)財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
“樓堂館所建設(shè)”背景：
近年來，各地區(qū)各部門按照中央的要求，在嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)方面采取了一些措施，取得了一定成效。但是，近一些黨政機關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。
有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強烈。
嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)的意義：
嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。這種做法不僅浪費國家財產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識，危害黨和人民的事業(yè)。
同時還要看到，雖然我國的經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力在不斷增強，但我國還是發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，全體人民的生活還不富裕，國家建設(shè)和發(fā)展需要辦的事情還很多，必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須繼續(xù)堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針。
各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，始終牢記“兩個務(wù)必”，全面加強思想作風(fēng)建設(shè)，帶頭弘揚新風(fēng)正氣，堅決抵制貪圖安逸、追求享樂等不正之風(fēng)，為全社會做好表率。
如何嚴(yán)格控制“樓堂館所”建設(shè)：
一、嚴(yán)格審批黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目。所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴(yán)格履行審批程序。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中央直屬機關(guān)辦公樓建設(shè)項目經(jīng)中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后，由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批。不再審批黨政機關(guān)新建、改擴建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項目，也不得安排財政性資金用于部門、地方所屬的現(xiàn)有這類設(shè)施或場所的維修改造。各級黨政機關(guān)要積極推進(jìn)所屬接待設(shè)施或場所經(jīng)營管理的社會化進(jìn)程，實現(xiàn)與所屬部門徹底脫鉤。
二、從嚴(yán)控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約資源的原則。建成后應(yīng)進(jìn)行建筑節(jié)能測評，凡達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)行竣工驗收備案。必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房確有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設(shè)。要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面的作用，堅決控制黨政機關(guān)辦公樓工程造價標(biāo)準(zhǔn)。
三、規(guī)范黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式。黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。
四、加快推進(jìn)黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目代建制試點工作。逐步推行由專業(yè)化項目管理單位組織實施項目建設(shè)、建成后移交給使用單位的建設(shè)管理模式，不再由使用單位自行組織建設(shè)。
五、全面清理黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目。各地區(qū)各部門要對近年來修建黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所情況進(jìn)行全面徹底的清理。對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)不同情況分別作出處理。凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項目，必須堅決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，一經(jīng)查實，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。
六、建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機制。投資主管部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制，對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財政部門要嚴(yán)格公共財政支出管理制度，增強預(yù)算透明度，對于未經(jīng)有關(guān)部門審批的辦公樓建設(shè)項目一律不下達(dá)財政預(yù)算，把黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)預(yù)算支出情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。建設(shè)部門要加強黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所設(shè)計概算、施工預(yù)算編制的管理和工程造價標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。審計部門要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，對有令不行、有禁不止的，要依照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。