項目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。
1．確定招標(biāo)方式
對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。”一般在以下幾種情況下才可以采用邀請招標(biāo)方式：
（1）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的；
（2）采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標(biāo)的；
（3）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。
2．標(biāo)段的劃分
招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項目，作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項目的施工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（1）招標(biāo)項目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。如對于一個項目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。
（2）招標(biāo)項目的管理要求。有時一個項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
（3）對工程投資的影響。標(biāo)段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費的變化引起的。一個項目作為一個整體招標(biāo)，則承包商需要進(jìn)行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格低；但一個項目作為一個整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
（4）工程各項工作的銜接。在劃分標(biāo)段時還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為，此時由一個承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做 好銜接工作。
1．確定招標(biāo)方式
對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)國家計委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點建設(shè)項目除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。”一般在以下幾種情況下才可以采用邀請招標(biāo)方式：
（1）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的；
（2）采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不適宜公開招標(biāo)的；
（3）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。
2．標(biāo)段的劃分
招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。一般情況下，一個項目應(yīng)當(dāng)作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)。但是，對于大型的項目，作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)將大大降低招標(biāo)的競爭性，因為符合招標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少。這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項目劃分成若干個標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。但也不能將標(biāo)段劃分得太小，太小的標(biāo)段將失去對實力雄厚的潛在投標(biāo)人的吸引力。如建設(shè)項目的施工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：
（1）招標(biāo)項目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項目可以考慮作為一個整體進(jìn)行招標(biāo)。如果該項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)當(dāng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。如對于一個項目中的土建和設(shè)備安裝兩部分內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)分別招標(biāo)。
（2）招標(biāo)項目的管理要求。有時一個項目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，這時就可以考慮對各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各個獨立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理是十分困難的，則應(yīng)當(dāng)考慮將整個項目發(fā)包給一個承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。
（3）對工程投資的影響。標(biāo)段劃分對工程投資也有一定的影響。這種影響是由多方面的因素造成的，但直接影響是由管理費的變化引起的。一個項目作為一個整體招標(biāo)，則承包商需要進(jìn)行分包，分包的價格在一般情況下不如直接發(fā)包的價格低；但一個項目作為一個整體招標(biāo)，有利于承包商的統(tǒng)一管理，人工、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等可以統(tǒng)一使用，又可能降低費用。因此，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析。
（4）工程各項工作的銜接。在劃分標(biāo)段時還應(yīng)當(dāng)考慮到項目在建設(shè)過程中的時間和空間的銜接。應(yīng)當(dāng)避免產(chǎn)生平面或者立面交接、工作責(zé)任的不清。如果建設(shè)項目的各項工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可考慮分別發(fā)包；反之，則應(yīng)考慮將項目作為一個整體發(fā)包給一個承包商，因為，此時由一個承包商進(jìn)行協(xié)調(diào)管理容易做 好銜接工作。