第八章 環(huán)境保護保護法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權，就能從總體上控制各項活動，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規(guī)劃和控制，一般是通過國土規(guī)劃法來實現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；
小城市，人口不足20萬的城市。
城市規(guī)劃的任務和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項建設、工程設計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準，各項建設必須依據(jù)規(guī)劃來進行。
城市規(guī)劃的制訂
我國的城市規(guī)劃分兩個階段進行，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導性的綱領規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設和新建改建的各項建設作出具體部署和安排。它是城市各項專業(yè)工程設計、建設和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
城市舊城區(qū)的改造
在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，有效的辦法是建設衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設施和生活服務設施。優(yōu)點：
節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對于城市舊區(qū)的改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。
對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點規(guī)劃和各項建設的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設用地及建設方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評價制度的概念
對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管*批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。
它屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環(huán)境影響評價制度的意義
是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。
三、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國。
我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。
四、環(huán)境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設工程。
我國根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理：
⑴建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；
⑵建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；
⑶建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評價的內(nèi)容
我國關于環(huán)境影響評價的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報告書的內(nèi)容。包括以下七個方面：建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設；環(huán)境影響評價結(jié)論。
六、環(huán)境影響評價和審批的程序
首先由建設單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。
評價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設計完成前報批。
建設項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審。
報告書由有審批權的環(huán)保部門審查批準后，提交設計和施工。
有下列情形的報國家環(huán)?？偩謱徟?BR> ⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目；
⑵特殊性質(zhì)的建設項目，如核設施、工程等；
⑶國務院審批的或國務院授權有關部門審批的建設項目。
對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題
審批的依據(jù)和標準的掌握
誰對評價承擔法律責任
環(huán)境影響評價的可靠性問題
基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時”制度
一、“三同時”制度的概念和作用
是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。
“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。
“三同時”制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時”制度的法律規(guī)定
“三同時”制度早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對“三同時”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。
各級人民政府的環(huán)境部門對建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設項目的初步設計，必須有環(huán)境保護內(nèi)容。
建設項目在式正投產(chǎn)使用前，建設單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護設施竣工驗收報告”。
1998年新頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時”的下列法律責任：
試生產(chǎn)建設項目其環(huán)保設施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
試生產(chǎn)超過3個月，未申請環(huán)保設施竣工驗收的，責令其限期辦理驗收手續(xù)，逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
環(huán)保設施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
是國家為加強環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
在國外，有人把環(huán)境法分為預防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。
便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標準和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。
促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度
四、我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：
排污申報登記。（發(fā)放許可證的重要基礎工作）
確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。（發(fā)放許可證核心的工作）
排污許可證的審批發(fā)放。
排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關鍵）
首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。
其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設備，逐步完善監(jiān)測體系。
同時要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第五節(jié) 征收排污費制度
一、征收排污費制度的建立和完善
是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。
這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術的發(fā)展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。
二、征收排污費的目的和作用
目的：為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動企業(yè)加強管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費的辦法
收費范圍和標準的確定
按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費（向水體排污都要交納排污費，超標排污要交納超標排污費）。
各地在執(zhí)行中，一般是對廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。
收費標準的具體確定?！墩魇张盼圪M暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。按下列因素確定其的收費額：
⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標準逐項提高；
⑵根據(jù)污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標倍數(shù)累進收費，超過標準越高，收費越多。
⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。
收費的計算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標準，已經(jīng)頒布了地方標準的地區(qū)，執(zhí)行地方標準。在污染嚴重的地區(qū)，可以把收費標準適當提高。
在排污單位自身監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時，應以環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測站）的監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準的數(shù)據(jù)作為收費的依據(jù)。
加收或減收、免收的條件
為了實現(xiàn)立法的目的，促進企業(yè)加快污染治理，規(guī)定了以下加收條件：
⑴繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5% .
⑵《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》公布以后，新建、改建、擴建的項目和挖潛、革、改造的工程項目排放污染物超過標準的應當加倍收費。
⑶有污染處理設施而不運行或擅自拆除，又超標排放污染物的也要加倍收費。
因為國內(nèi)沒有完善的治理技術、國家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設備落后，經(jīng)過積極治理，仍難達到標準的，經(jīng)過批準，可以減收、免收或緩收排污費。
排污費用收繳和列支
按月或按季征收。
排污單位應當根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門的繳費通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1% .
排污費的列支必須同企業(yè)經(jīng)濟效益甚至同企業(yè)職工福利聯(lián)系起來。
四、排污費的管理和使用
征收的排污費要納入預算，作為環(huán)境保護補助的專項資金，不參與體制分成。
作為環(huán)境保護的專項資金，由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排；用于下列三個方面：
⑴補助重點排污單位治理污染源。這種補助一般不得高于其所繳納排污費的80% .
⑵用于區(qū)域性綜合污染治理。
⑶用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，環(huán)境保護的宣傳教育、技術培訓等。不得用于環(huán)境保護部門自身的行政經(jīng)費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性開支。
五、征收排污費制度中的幾個問題
征收排污費的性質(zhì)問題
是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。
收費標準的確定問題
收費額一般不應低于正常處理費用（包括污染物處理設施投資和運轉(zhuǎn)費用）。
對于收費標準的改革，應當逐漸將單位濃度收費向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標收費向排污就收費，超標加倍收費轉(zhuǎn)變。
收費額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應有所不同。
收費的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費是運用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護資金的形式，其主要目的是為了促進企業(yè)加強管理，節(jié)約資源，治理污染。
對排污者來說，排污收費的法律效力，并不是免除治理責任，也不免除因污染造成損失的賠償責任和法律規(guī)定的其他責任，更不是用排污費買得企業(yè)的“污染權”。
多種污染物收費計算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時，收費按高的一種算。
這種收費辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
⑴使排污者在競爭中處于不平等的地位。
⑵削減污染物種類，對排污者沒有實惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟發(fā)展。
收費的使用問題
從排污費用于補助重點污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設立污染源治理專項基金。該項基金設在省、市、縣環(huán)保部門，實行分級管理，獨立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對象為繳納排污費的企業(yè)，用于重點污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟刺激制度
一、經(jīng)濟刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟刺激的幾種形式及有關法律規(guī)定
普遍采用的是：財政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費）。
財政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國務院有關部委關于《環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級經(jīng)委、工交部門和地方有關部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應拿出7%用于污染治理。污染嚴重，治理任務重的，用于污染治理的資金比例可適當提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵和抑制正、反兩種作用）
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用
是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權，就能從總體上控制各項活動，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項綜合性的先進的管理制度。
對國土的規(guī)劃和控制，一般是通過國土規(guī)劃法來實現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
我國按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級：
大城市，人口50萬以上的城市；
中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；
小城市，人口不足20萬的城市。
城市規(guī)劃的任務和性質(zhì)
城市規(guī)劃，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合布署。
城市規(guī)劃是城市各項建設、工程設計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準，各項建設必須依據(jù)規(guī)劃來進行。
城市規(guī)劃的制訂
我國的城市規(guī)劃分兩個階段進行，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃是對城市發(fā)展具有方向性和指導性的綱領規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細規(guī)劃的依據(jù)。
詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對區(qū)域內(nèi)近期建設和新建改建的各項建設作出具體部署和安排。它是城市各項專業(yè)工程設計、建設和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
城市舊城區(qū)的改造
在國外，對現(xiàn)有污染嚴重的大城市，一般是采取以下的補救措施：
⑴采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，有效的辦法是建設衛(wèi)星城。可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
⑵外遷“有害工廠”。
⑶發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設施和生活服務設施。優(yōu)點：
節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。（大連）
按照我國《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對于城市舊區(qū)的改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施。
對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。
對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、城鎮(zhèn)規(guī)劃
村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點規(guī)劃和各項建設的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項建設用地及建設方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評價制度的概念
對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管*批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。
它屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。
二、實行環(huán)境影響評價制度的意義
是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
從法理上說，把環(huán)境影響評價制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用。
三、環(huán)境影響評價制度的產(chǎn)生和發(fā)展
首創(chuàng)于美國。
我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。
四、環(huán)境影響評價的范圍
在實行評價制度的國家，評價范圍一般是限于對環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動、建設工程。
我國根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，實行分類管理：
⑴建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；
⑵建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；
⑶建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評價的內(nèi)容
我國關于環(huán)境影響評價的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報告書的內(nèi)容。包括以下七個方面：建設項目概況；建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術論證；環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設；環(huán)境影響評價結(jié)論。
六、環(huán)境影響評價和審批的程序
首先由建設單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。
評價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設計完成前報批。
建設項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審。
報告書由有審批權的環(huán)保部門審查批準后，提交設計和施工。
有下列情形的報國家環(huán)?？偩謱徟?BR> ⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目；
⑵特殊性質(zhì)的建設項目，如核設施、工程等；
⑶國務院審批的或國務院授權有關部門審批的建設項目。
對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題
審批的依據(jù)和標準的掌握
誰對評價承擔法律責任
環(huán)境影響評價的可靠性問題
基本建設管理程序和環(huán)境影響評價程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時”制度
一、“三同時”制度的概念和作用
是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。
“三同時”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。
“三同時”制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
二、“三同時”制度的法律規(guī)定
“三同時”制度早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
1986年3月的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》對“三同時”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。
各級人民政府的環(huán)境部門對建設項目的環(huán)境保護實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設項目的初步設計，必須有環(huán)境保護內(nèi)容。
建設項目在式正投產(chǎn)使用前，建設單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護設施竣工驗收報告”。
1998年新頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時”的下列法律責任：
試生產(chǎn)建設項目其環(huán)保設施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
試生產(chǎn)超過3個月，未申請環(huán)保設施竣工驗收的，責令其限期辦理驗收手續(xù)，逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
環(huán)保設施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度
一、許可證制度的概念
凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要一先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。
在環(huán)境與資源管理中使用廣泛的是排污許可證。
許可證的管理程序大致分為：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用
是國家為加強環(huán)境與資源管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
在國外，有人把環(huán)境法分為預防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境與資源保護法中被廣泛采用。
許可證制度有下列優(yōu)點而在環(huán)境與資源管理中發(fā)揮顯著作用：
便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。
便于主管機關針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標準和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
便于主管機關及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實施。
促進企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
便于群眾參與環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度
四、我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度
水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：
排污申報登記。（發(fā)放許可證的重要基礎工作）
確定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。（發(fā)放許可證核心的工作）
排污許可證的審批發(fā)放。
排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。（許可證能否有效執(zhí)行的關鍵）
首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度。
其次重點排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測人員和設備，逐步完善監(jiān)測體系。
同時要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
第五節(jié) 征收排污費制度
一、征收排污費制度的建立和完善
是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。
這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術的發(fā)展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。
二、征收排污費的目的和作用
目的：為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動企業(yè)加強管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費的辦法
收費范圍和標準的確定
按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費（向水體排污都要交納排污費，超標排污要交納超標排污費）。
各地在執(zhí)行中，一般是對廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。
收費標準的具體確定?！墩魇张盼圪M暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。按下列因素確定其的收費額：
⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標準逐項提高；
⑵根據(jù)污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標倍數(shù)累進收費，超過標準越高，收費越多。
⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。
收費的計算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標準，已經(jīng)頒布了地方標準的地區(qū)，執(zhí)行地方標準。在污染嚴重的地區(qū)，可以把收費標準適當提高。
在排污單位自身監(jiān)測的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)不一致時，應以環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測站）的監(jiān)測數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準的數(shù)據(jù)作為收費的依據(jù)。
加收或減收、免收的條件
為了實現(xiàn)立法的目的，促進企業(yè)加快污染治理，規(guī)定了以下加收條件：
⑴繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5% .
⑵《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》公布以后，新建、改建、擴建的項目和挖潛、革、改造的工程項目排放污染物超過標準的應當加倍收費。
⑶有污染處理設施而不運行或擅自拆除，又超標排放污染物的也要加倍收費。
因為國內(nèi)沒有完善的治理技術、國家又急需的產(chǎn)品，或者企業(yè)原來工藝設備落后，經(jīng)過積極治理，仍難達到標準的，經(jīng)過批準，可以減收、免收或緩收排污費。
排污費用收繳和列支
按月或按季征收。
排污單位應當根據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門的繳費通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費。逾期不繳的，每天增收滯納金0.1% .
排污費的列支必須同企業(yè)經(jīng)濟效益甚至同企業(yè)職工福利聯(lián)系起來。
四、排污費的管理和使用
征收的排污費要納入預算，作為環(huán)境保護補助的專項資金，不參與體制分成。
作為環(huán)境保護的專項資金，由環(huán)保部門會同財政部門統(tǒng)籌安排；用于下列三個方面：
⑴補助重點排污單位治理污染源。這種補助一般不得高于其所繳納排污費的80% .
⑵用于區(qū)域性綜合污染治理。
⑶用于補助環(huán)境保護部門監(jiān)測儀器設備的購置，環(huán)境保護的宣傳教育、技術培訓等。不得用于環(huán)境保護部門自身的行政經(jīng)費以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務性開支。
五、征收排污費制度中的幾個問題
征收排污費的性質(zhì)問題
是運用法律手段，使污染者承擔一定經(jīng)濟責任，目的在于促使污染的治理。
收費標準的確定問題
收費額一般不應低于正常處理費用（包括污染物處理設施投資和運轉(zhuǎn)費用）。
對于收費標準的改革，應當逐漸將單位濃度收費向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標收費向排污就收費，超標加倍收費轉(zhuǎn)變。
收費額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應有所不同。
收費的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費是運用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護資金的形式，其主要目的是為了促進企業(yè)加強管理，節(jié)約資源，治理污染。
對排污者來說，排污收費的法律效力，并不是免除治理責任，也不免除因污染造成損失的賠償責任和法律規(guī)定的其他責任，更不是用排污費買得企業(yè)的“污染權”。
多種污染物收費計算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時，收費按高的一種算。
這種收費辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
⑴使排污者在競爭中處于不平等的地位。
⑵削減污染物種類，對排污者沒有實惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟發(fā)展。
收費的使用問題
從排污費用于補助重點污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設立污染源治理專項基金。該項基金設在省、市、縣環(huán)保部門，實行分級管理，獨立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對象為繳納排污費的企業(yè)，用于重點污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟刺激制度
一、經(jīng)濟刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟刺激的幾種形式及有關法律規(guī)定
普遍采用的是：財政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費）。
財政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國務院有關部委關于《環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級經(jīng)委、工交部門和地方有關部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應拿出7%用于污染治理。污染嚴重，治理任務重的，用于污染治理的資金比例可適當提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵和抑制正、反兩種作用）