140.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督和控制主要通過(guò)：主要通過(guò)立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行。
141.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府的立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門(mén)命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令。
142.美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府是何關(guān)系？權(quán)力如何劃分：美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國(guó)的代表行使國(guó)家權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式，而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式。
143.美國(guó)是怎樣推行地方自治的：自19世紀(jì)未以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。美國(guó)在城市的成立和管理過(guò)程中，市是經(jīng)過(guò)州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長(zhǎng)也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫(xiě)進(jìn)了州憲法，限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱(chēng)為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒(méi)有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。而且，地方政府在財(cái)政上對(duì)聯(lián)邦和州的依賴(lài)并沒(méi)有改變，州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府的控制。
144.設(shè)立地方政府的原因（地方政府在國(guó)家政治生活中的地位）一是對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國(guó)的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會(huì)服務(wù)。
145.影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟(jì)管理體制；二是社會(huì)政治制度，三是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境等非體制因素。
146.中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國(guó)家涉及主權(quán)，反映在單一制國(guó)家，則與主權(quán)無(wú)關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰(shuí)對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰(shuí)去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一類(lèi)是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)必須作為一個(gè)整體來(lái)考慮，權(quán)限屬于中央；另一類(lèi)只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類(lèi)是與國(guó)家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方。
147.各國(guó)加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制的原因：中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制?？刂频哪康脑谟诖_保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強(qiáng)，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國(guó)性的性質(zhì)，需要中央政府對(duì)此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財(cái)政資助，對(duì)資助的有效利用，中央必須加強(qiáng)監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制。
148.中央政府對(duì)地方政府的控制作用：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二是有助于促進(jìn)地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當(dāng)行為，起到保護(hù)作用；四是可以通過(guò)懲戒來(lái)促使地方政府正確地行使權(quán)限。
149.單一制國(guó)家中央對(duì)地方的控制手段：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)制訂各種行政性條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為，或者通過(guò)干預(yù)地方人事行政來(lái)影響地方政府。
150.聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和財(cái)政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。
151.政府間合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開(kāi)展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開(kāi)展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財(cái)政上進(jìn)行合作。主要方式是中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助。
152.地方政府按按制度標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)分為兩類(lèi)：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設(shè)代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)。
153.基層地方政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級(jí)。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進(jìn)行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進(jìn)而影響他們對(duì)國(guó)家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國(guó)家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。同時(shí)，國(guó)家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會(huì)秩序的安定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，行政管理的實(shí)施，都地基層地方政府活動(dòng)的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用。
154.層地方政府的地位和職責(zé)：層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級(jí)的地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級(jí)地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。層地方政府的職責(zé)主要是通過(guò)間接管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它一方面通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施；另一方面為下級(jí)政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級(jí)政府解決彼此之間的矛盾、爭(zhēng)端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開(kāi)展。但是中央政府在賦予層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)它的控制，以防止地方分裂的傾向。
155.特區(qū)政府的分類(lèi)：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類(lèi)分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國(guó)家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無(wú)憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限分類(lèi)，分為綜合職能特區(qū)和專(zhuān)門(mén)職能特區(qū)。
156.地方政府履行其職能有兩種方式：一是作為中央或上級(jí)政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或上級(jí)政府的法令，完成其交辦、委托的事項(xiàng)；二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)。
157.地方政府職能與中央政府職能的關(guān)系⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會(huì)服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時(shí)，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職能的分化和專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點(diǎn)，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。
158.西方國(guó)家地方政府職能的演變?nèi)齻€(gè)方面：一是地方政府職能的擴(kuò)大；二是地方政府的管理性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現(xiàn)了職能合并的傾向159.地方政府職能的特點(diǎn)：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專(zhuān)業(yè)性。
141.英國(guó)中央政府對(duì)地方政府的立法授權(quán)的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部門(mén)命令和規(guī)章⑷臨時(shí)、特別命令。
142.美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府是何關(guān)系？權(quán)力如何劃分：美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系是聯(lián)邦關(guān)系，各自在其管理的領(lǐng)域擁有的權(quán)力，但是政府的地位要高于州政府，它作為全國(guó)的代表行使國(guó)家權(quán)力，而州政府則享有較為廣泛的自治權(quán)。聯(lián)邦與聯(lián)邦成員之間的權(quán)限分配由憲法明確界定。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。美國(guó)是實(shí)際聯(lián)邦制的典型國(guó)家，聯(lián)邦權(quán)限實(shí)行列舉方式，而各州的權(quán)限則實(shí)行保留方式。
143.美國(guó)是怎樣推行地方自治的：自19世紀(jì)未以來(lái)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)地方自治的發(fā)展和推選。美國(guó)在城市的成立和管理過(guò)程中，市是經(jīng)過(guò)州的特許而成立的，并同時(shí)賦予市更多的自主權(quán)；與此同時(shí)，現(xiàn)代化和人口的增長(zhǎng)也要求縣政府提供更多的服務(wù)，許多州也給 縣更大的決策權(quán)和靈活性。有的州還把地方自治的原則寫(xiě)進(jìn)了州憲法，限制州議會(huì)和州官員干預(yù)地方的權(quán)力，形成所謂，立憲地方自治，這種狀況被稱(chēng)為州內(nèi)的二元聯(lián)邦制。盡管地方自治權(quán)有了一些擴(kuò)大，但它沒(méi)有改變地方政府對(duì)州的從屬地位。而且，地方政府在財(cái)政上對(duì)聯(lián)邦和州的依賴(lài)并沒(méi)有改變，州政府借此進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方政府的控制。
144.設(shè)立地方政府的原因（地方政府在國(guó)家政治生活中的地位）一是對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行有效的統(tǒng)治和管理，謀求該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而確保全國(guó)的穩(wěn)定和統(tǒng)治階級(jí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治；二是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、細(xì)致入微的事務(wù)；三是按中央政府的要求向公眾提供私人性社會(huì)服務(wù)。
145.影響中央政府與地方政府關(guān)系的主要因素：中央政府與地方政府關(guān)系格局的形成是多因素綜合作用的結(jié)果，這些因素包括：一是經(jīng)濟(jì)管理體制；二是社會(huì)政治制度，三是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；四是歷史文化傳統(tǒng)，此外還有地理因素、國(guó)內(nèi)國(guó)外局勢(shì)、國(guó)際環(huán)境等非體制因素。
146.中央政府與地方政府權(quán)限劃分的范圍：涉及政治和行政兩大領(lǐng)域。政治領(lǐng)域的劃分反映到聯(lián)邦制國(guó)家涉及主權(quán)，反映在單一制國(guó)家，則與主權(quán)無(wú)關(guān)。通常表現(xiàn)為立法權(quán)力的劃分。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰(shuí)對(duì)這些社會(huì)公共事務(wù)的管理作出決定，誰(shuí)去執(zhí)行決定和進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)社會(huì)公共事務(wù)可分為三類(lèi)：一類(lèi)是與國(guó)家整體利益相關(guān)的事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)必須作為一個(gè)整體來(lái)考慮，權(quán)限屬于中央；另一類(lèi)只與當(dāng)?shù)鼐用窭嬗嘘P(guān)的事務(wù)，這類(lèi)事務(wù)完全可以由地方?jīng)Q定和管理；第三類(lèi)是與國(guó)家整體利益有關(guān)，但必須在地方執(zhí)行、實(shí)施的事務(wù)，其權(quán)限即可歸屬中央也可歸屬地方。
147.各國(guó)加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制的原因：中央政府對(duì)地方政府的控制是指中央政府對(duì)地方政府權(quán)限行使或不行使所實(shí)施的控制?？刂频哪康脑谟诖_保國(guó)家的統(tǒng)一和維護(hù)中央政府的法定權(quán)威。這種控制不斷加強(qiáng)，主要原因：一是地方政府承擔(dān)職能中有一些具有全國(guó)性的性質(zhì)，需要中央政府對(duì)此制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)并加以執(zhí)行，以免造成混亂；二是各地的資源不平衡，中央需加以財(cái)政資助，對(duì)資助的有效利用，中央必須加強(qiáng)監(jiān)控；三是克服地方利益主義需要中央加強(qiáng)對(duì)地方政府的控制。
148.中央政府對(duì)地方政府的控制作用：一是確保地方政府權(quán)力行使符合中央政府的預(yù)期目標(biāo)和規(guī)范；二是有助于促進(jìn)地方政府更好地行使其權(quán)限；三是有效地防止地方政府的不當(dāng)行為，起到保護(hù)作用；四是可以通過(guò)懲戒來(lái)促使地方政府正確地行使權(quán)限。
149.單一制國(guó)家中央對(duì)地方的控制手段：主要是行政控制。這種控制包括中央政府設(shè)立主管地方政府事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)制訂各種行政性條例、規(guī)章來(lái)規(guī)范地方政府行為，或者通過(guò)干預(yù)地方人事行政來(lái)影響地方政府。
150.聯(lián)邦制國(guó)家中央政府對(duì)地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和財(cái)政控制兩種方式。立法控制包括中央政府通過(guò)規(guī)范地方政府權(quán)限行使的種法律，要求地方政府遵循；監(jiān)督地方政府的立法。
151.政府間合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府與地方政府在政治上開(kāi)展合作，二是出于中央政府的需要，兩者在行政上開(kāi)展合作。三是出于雙方共同的需要，兩者在財(cái)政上進(jìn)行合作。主要方式是中央對(duì)地方財(cái)政的補(bǔ)助。
152.地方政府按按制度標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)分為兩類(lèi)：一是行政體政府，即地方政府由中央政府任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府；不設(shè)代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機(jī)關(guān)。二是自治體政府，由一定區(qū)域的居民選舉產(chǎn)生，管理本地域的地方公共事務(wù)。
153.基層地方政府在政府體制中的地位和作用：基層地方政府是地方政府的最低層級(jí)。它直接面向居民，向他們提供服務(wù)和進(jìn)行管理，其工作的好壞直接與轄區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)，并進(jìn)而影響他們對(duì)國(guó)家的態(tài)度。這就決定了基層地方政府在國(guó)家政治生活中占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位。同時(shí)，國(guó)家政治統(tǒng)治的穩(wěn)定，社會(huì)秩序的安定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，行政管理的實(shí)施，都地基層地方政府活動(dòng)的結(jié)果，因此，基層地方政府在政府體制中有著它不可替代的作用。
154.層地方政府的地位和職責(zé)：層地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限，比低層級(jí)的地方政府所承擔(dān)的職能和所擁有的權(quán)限要多、要大，其在政府體制中的地位和作用自然要比低層級(jí)地方政府的地位和作用更為重要和更為突出。層地方政府的職責(zé)主要是通過(guò)間接管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它一方面通過(guò)對(duì)下級(jí)政府的指揮、監(jiān)督、指導(dǎo)，完成轄區(qū)事務(wù)的各項(xiàng)管理和提供服務(wù)，以保證中央政府的政策、法令和決定在轄區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施；另一方面為下級(jí)政府提供協(xié)調(diào)服務(wù)，以協(xié)調(diào)的方式，幫助下級(jí)政府解決彼此之間的矛盾、爭(zhēng)端，發(fā)展必要的合作，促進(jìn)其工作的開(kāi)展。但是中央政府在賦予層地方政府較大的職責(zé)和較大的權(quán)，也進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)它的控制，以防止地方分裂的傾向。
155.特區(qū)政府的分類(lèi)：特區(qū)政府，按設(shè)置目的分類(lèi)分為為了政治統(tǒng)治特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府和為了國(guó)家行政管理特殊需要而設(shè)置的特區(qū)政府；按照法律地位分為有憲法規(guī)定地位的和無(wú)憲法規(guī)定地位的；按照職能權(quán)限分類(lèi)，分為綜合職能特區(qū)和專(zhuān)門(mén)職能特區(qū)。
156.地方政府履行其職能有兩種方式：一是作為中央或上級(jí)政府的代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行中央或上級(jí)政府的法令，完成其交辦、委托的事項(xiàng)；二是作為地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共事務(wù)。
157.地方政府職能與中央政府職能的關(guān)系⑴地主政府職能是中央政府職能的一部分，地主政府在本轄區(qū)內(nèi)為居民提供社會(huì)服務(wù)和解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問(wèn)題等方面為中央政府分擔(dān)了大部分職責(zé)，同時(shí)，地方政府職能也隨著中央政府職能的擴(kuò)大而擴(kuò)大，其職能覆蓋面已延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，職能的分化和專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高⑵地方政府職能呈現(xiàn)自身的獨(dú)特性，地方政府與中央政府的職責(zé)各有其側(cè)重點(diǎn)，中央政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等全國(guó)性的、一般性的事務(wù)，而地方政府則主要負(fù)責(zé)基層的、直接面向居民的具體服務(wù)和管理事務(wù)。地方政府的職能之間的差異非常明顯，地方政府職能與中央政府職能相比，其穩(wěn)定性更為缺乏，并呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。
158.西方國(guó)家地方政府職能的演變?nèi)齻€(gè)方面：一是地方政府職能的擴(kuò)大；二是地方政府的管理性、服務(wù)性的社會(huì)管理職能日趨增多；三是地方政府職能出現(xiàn)了職能合并的傾向159.地方政府職能的特點(diǎn)：一是職能的廣泛性和具體性；二是職能的分化性和專(zhuān)業(yè)性。