120.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循的規(guī)律：首先是政府職能中能作用的領(lǐng)域從政治、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、教育和文化等領(lǐng)域，相應(yīng)增加政府機(jī)構(gòu)也就不可避免；二是隨著政府職能的分化和分工，機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅越來越龐大，而且趨于分工專業(yè)化。政府仿效現(xiàn)代化社會(huì)大生的產(chǎn)管理。
121.英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長(zhǎng)的地位；內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國(guó)家內(nèi)外政策，國(guó)家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣。
122.美國(guó)政府的主要組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是由國(guó)家元首總統(tǒng)兼任，獨(dú)立行使國(guó)家行政權(quán)，總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。美國(guó)政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán)。
123.法國(guó)的行政組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng)，組成政府，總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議，掌握和行使國(guó)家行政決策權(quán)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣成員由總理。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書組成。
124.英國(guó)首相的職權(quán)有：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會(huì)權(quán)。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)的制約。
125.美國(guó)決策機(jī)構(gòu)及決策過程：美國(guó)總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心?？偨y(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會(huì)議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對(duì)策方案進(jìn)行評(píng)估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個(gè)龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相互獨(dú)立的。
126.內(nèi)閣政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：第一，議會(huì)制內(nèi)閣是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)——議會(huì)選舉產(chǎn)生，它須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議會(huì)的監(jiān)督。第二，一般議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會(huì)議員，此時(shí)的議會(huì)與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體；第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的控制更明顯。
127.總統(tǒng)制政府中總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機(jī)關(guān)－議會(huì)（國(guó)會(huì)）選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)選民（憲法）負(fù)責(zé)。在美國(guó)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國(guó)會(huì)的制約。
128.美國(guó)總統(tǒng)制總統(tǒng)和法國(guó)半總統(tǒng)制總統(tǒng)地位和權(quán)力的不同：美國(guó)總統(tǒng)兼任國(guó)家元首和政府首腦，獨(dú)立掌握國(guó)家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)是國(guó)家政治生活的中心，總統(tǒng)實(shí)際權(quán)力非常廣泛，總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)?？偨y(tǒng)的權(quán)力來四個(gè)方面憲法授權(quán)、國(guó)會(huì)授權(quán)先例和法院裁決；法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國(guó)家權(quán)力的核心。從法國(guó)政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國(guó)總統(tǒng)的地位要比美國(guó)總統(tǒng)的地位高，因此法國(guó)的總統(tǒng)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用也更為突出。從一定意義上講，在西方國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實(shí)行三極分立的體制，在法國(guó)已演變一種家長(zhǎng)（總統(tǒng)）式的三權(quán)分立體制，法國(guó)的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個(gè)法國(guó)式的代議民主制度，總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到了登峰造極的程度。
129.西方國(guó)家政府政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與發(fā)展：現(xiàn)代西方國(guó)家政治職能強(qiáng)化的表現(xiàn)：一是暴力機(jī)關(guān)大為膨脹，暴力手段不斷更新；二是現(xiàn)代政府的社會(huì)控制方式更為復(fù)雜，更為巧妙，通常是以紀(jì)律和規(guī)范的形式出現(xiàn)。 現(xiàn)代西方國(guó)家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。二是政治職能中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強(qiáng)國(guó)防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步發(fā)展。
130.分析西方國(guó)家政府社會(huì)職能的分化與發(fā)展⑴經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會(huì)職能的擴(kuò)大和分化，一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會(huì)管理職能擴(kuò)大和強(qiáng)化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊的社會(huì)管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國(guó)家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
131.英國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在英國(guó)，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個(gè)方面的社會(huì)管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們?cè)谒谪?fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
同時(shí)，還通過財(cái)政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會(huì)安排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會(huì)的報(bào)告，分發(fā)決議等。
132.美國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在美國(guó)，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國(guó)務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國(guó)務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國(guó)對(duì)外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號(hào)成員和國(guó)家安全委員會(huì)成員。美國(guó)政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國(guó)會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策。
133.法國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：法國(guó)政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也。法國(guó)政府的部分為完全部和低級(jí)部，完全部由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，低級(jí)部由部長(zhǎng)級(jí)代表或國(guó)務(wù)秘書擔(dān)任。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理，部長(zhǎng)級(jí)代表地位與部長(zhǎng)地位相當(dāng)，國(guó)務(wù)秘書相當(dāng)于副部長(zhǎng)。在法國(guó)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機(jī)構(gòu)主要靠?jī)深悪C(jī)構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國(guó)的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機(jī)構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機(jī)構(gòu)，是總理的私人內(nèi)閣，它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作。
134.英國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。由于英國(guó)是實(shí)行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是實(shí)際上的行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會(huì)議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。英國(guó)內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時(shí)委員會(huì)。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。如果沒有委員會(huì)分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會(huì)事先對(duì)一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
135.美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。美國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。由于內(nèi)閣并不掌握實(shí)權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會(huì)議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個(gè)人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。美國(guó)的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對(duì)美國(guó)的政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對(duì)有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
136.法國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國(guó)先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國(guó)現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國(guó)家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國(guó)家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
137.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)是：國(guó)家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。正是各個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從這個(gè)意義上來講，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題。
138.單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別⑴在單一制下，全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)和中央政府；國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國(guó)家行政主權(quán)，地方政權(quán)對(duì)外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下，國(guó)家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；聯(lián)邦國(guó)家除設(shè)立作為聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國(guó)家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國(guó)家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，聯(lián)邦國(guó)家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性。
－139.單一制國(guó)家按地方權(quán)力的大小可分為中央集權(quán)型單一制和地方自治型單一制兩類。
121.英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實(shí)際行政首長(zhǎng)的地位；內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國(guó)家內(nèi)外政策，國(guó)家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣。
122.美國(guó)政府的主要組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是由國(guó)家元首總統(tǒng)兼任，獨(dú)立行使國(guó)家行政權(quán)，總統(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的中心。內(nèi)閣由總統(tǒng)指定的官員組成，內(nèi)閣不是決策機(jī)構(gòu)，而是總統(tǒng)的集體顧問。美國(guó)政府各部主要執(zhí)行總統(tǒng)的意志和決策，接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，處理本部的行政事務(wù)，沒有最終決定權(quán)。
123.法國(guó)的行政組織結(jié)構(gòu)：政府首腦是政府總理，盡管總統(tǒng)掌握著國(guó)家的權(quán)力，但權(quán)力的行使還主要是通過內(nèi)閣政府掌握的行政機(jī)關(guān)?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，總統(tǒng)并根據(jù)總理提名任命部長(zhǎng)，組成政府，總統(tǒng)主持部長(zhǎng)會(huì)議，掌握和行使國(guó)家行政決策權(quán)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行。內(nèi)閣成員由總理。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)、各部部長(zhǎng)、部長(zhǎng)級(jí)代表和國(guó)務(wù)秘書組成。
124.英國(guó)首相的職權(quán)有：一是掌握重大人事權(quán)；二是擁有決策權(quán)；三是掌握政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；四是宣布緊急狀態(tài)權(quán)；五是控制內(nèi)閣和議會(huì)權(quán)。當(dāng)然首相在政府體制內(nèi)的決策作用還是受到內(nèi)閣和議會(huì)黨團(tuán)的制約。
125.美國(guó)決策機(jī)構(gòu)及決策過程：美國(guó)總統(tǒng)握有行政大權(quán)，總統(tǒng)就是決策的中心?？偨y(tǒng)在進(jìn)行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會(huì)議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對(duì)策方案進(jìn)行評(píng)估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。為輔助總統(tǒng)的決策，在內(nèi)閣之外，還有一個(gè)龐大的總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)。所謂總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)，并不是一個(gè)法定的，統(tǒng)一的機(jī)關(guān)，而是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，它們之間相互獨(dú)立的。
126.內(nèi)閣政府與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：第一，議會(huì)制內(nèi)閣是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)——議會(huì)選舉產(chǎn)生，它須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，定期向議會(huì)報(bào)告工作，接受議會(huì)的監(jiān)督。第二，一般議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的領(lǐng)袖就是政府首腦，內(nèi)閣成員是議會(huì)議員，此時(shí)的議會(huì)與內(nèi)閣已經(jīng)合為一體；第三，政府行政權(quán)力集中后，內(nèi)閣對(duì)議會(huì)的控制更明顯。
127.總統(tǒng)制政府中總統(tǒng)與立法機(jī)關(guān)的關(guān)系：總統(tǒng)由選民或選民代表選舉產(chǎn)生，不是由立法機(jī)關(guān)－議會(huì)（國(guó)會(huì)）選舉產(chǎn)生，所以總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而對(duì)選民（憲法）負(fù)責(zé)。在美國(guó)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。議員和政府官員不得相互兼任，國(guó)會(huì)無倒閣權(quán)，總統(tǒng)也無解散國(guó)會(huì)的權(quán)力。但總統(tǒng)有參與立法權(quán)，總統(tǒng)的權(quán)力也受國(guó)會(huì)的制約。
128.美國(guó)總統(tǒng)制總統(tǒng)和法國(guó)半總統(tǒng)制總統(tǒng)地位和權(quán)力的不同：美國(guó)總統(tǒng)兼任國(guó)家元首和政府首腦，獨(dú)立掌握國(guó)家行政權(quán)，擔(dān)任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)是國(guó)家政治生活的中心，總統(tǒng)實(shí)際權(quán)力非常廣泛，總統(tǒng)直接組織和領(lǐng)導(dǎo)政府。政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，只對(duì)總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長(zhǎng)的辭職或解除其職務(wù)?？偨y(tǒng)的權(quán)力來四個(gè)方面憲法授權(quán)、國(guó)會(huì)授權(quán)先例和法院裁決；法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力很大，是國(guó)家權(quán)力的核心。從法國(guó)政府體制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，法國(guó)總統(tǒng)的地位要比美國(guó)總統(tǒng)的地位高，因此法國(guó)的總統(tǒng)在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所發(fā)揮的作用也更為突出。從一定意義上講，在西方國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中普遍實(shí)行三極分立的體制，在法國(guó)已演變一種家長(zhǎng)（總統(tǒng)）式的三權(quán)分立體制，法國(guó)的政治制度也已演變?yōu)檫x舉產(chǎn)生的君主制這個(gè)法國(guó)式的代議民主制度，總統(tǒng)的權(quán)力達(dá)到了登峰造極的程度。
129.西方國(guó)家政府政治統(tǒng)治職能的強(qiáng)化與發(fā)展：現(xiàn)代西方國(guó)家政治職能強(qiáng)化的表現(xiàn)：一是暴力機(jī)關(guān)大為膨脹，暴力手段不斷更新；二是現(xiàn)代政府的社會(huì)控制方式更為復(fù)雜，更為巧妙，通常是以紀(jì)律和規(guī)范的形式出現(xiàn)。 現(xiàn)代西方國(guó)家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。二是政治職能中維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及加強(qiáng)國(guó)防力量等內(nèi)容得到了進(jìn)一步發(fā)展。
130.分析西方國(guó)家政府社會(huì)職能的分化與發(fā)展⑴經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大和強(qiáng)化，為政府的政治統(tǒng)治提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)⑵社會(huì)職能的擴(kuò)大和分化，一方面體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，另一方面體現(xiàn)在科學(xué)、教育和文化等事業(yè)的發(fā)展⑶政府的特殊的社會(huì)管理職能擴(kuò)大和強(qiáng)化，是為了解決在發(fā)展過程中出現(xiàn)的人與自然的關(guān)系問題。這種政府的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊的社會(huì)管理職能，共同構(gòu)成了當(dāng)代資本主義國(guó)家政府的政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)。
131.英國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在英國(guó)，根據(jù)政府各部的性質(zhì)可將政府部門劃分為三類一類是職能性質(zhì)的，它們主要從事一個(gè)方面的社會(huì)管理，這些部之間的關(guān)系基本上是平等的關(guān)系。一類是地區(qū)性質(zhì)的，它們?cè)谒谪?fù)責(zé)的地區(qū)，綜合管理各種事務(wù)，而這些事務(wù)原是由各部分別管理的。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財(cái)政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負(fù)責(zé)英國(guó)全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
同時(shí)，還通過財(cái)政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準(zhǔn)備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會(huì)安排議事日程，準(zhǔn)備內(nèi)閣委員會(huì)的報(bào)告，分發(fā)決議等。
132.美國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：在美國(guó)，政府各部之間的關(guān)系基本上是平等關(guān)系，但國(guó)務(wù)院位居政府各部之首，其首腦國(guó)務(wù)卿為總統(tǒng)的主要外交顧問，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理美國(guó)對(duì)外事務(wù)，也是內(nèi)閣頭號(hào)成員和國(guó)家安全委員會(huì)成員。美國(guó)政府各部關(guān)系的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)主要靠總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。其中，白宮辦公廳是總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)的核心，也是整個(gè)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)的中樞。負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國(guó)會(huì)和其他行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、磋商，進(jìn)行擬定有關(guān)政策。
133.法國(guó)部際關(guān)系及其協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)過程：法國(guó)政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也。法國(guó)政府的部分為完全部和低級(jí)部，完全部由部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，低級(jí)部由部長(zhǎng)級(jí)代表或國(guó)務(wù)秘書擔(dān)任。國(guó)務(wù)部長(zhǎng)地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理，部長(zhǎng)級(jí)代表地位與部長(zhǎng)地位相當(dāng)，國(guó)務(wù)秘書相當(dāng)于副部長(zhǎng)。在法國(guó)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)政府各部工作的機(jī)構(gòu)主要靠?jī)深悪C(jī)構(gòu)，一類是總統(tǒng)府，是法國(guó)的政治決策中心；另一類是總理府，在總理辦事機(jī)構(gòu)中總理辦公廳和總秘書處是兩個(gè)最重要的機(jī)構(gòu)，辦公廳是總理的參謀機(jī)構(gòu)，是總理的私人內(nèi)閣，它負(fù)責(zé)和總統(tǒng)辦公廳聯(lián)系，監(jiān)督政府各部的工作。
134.英國(guó)政府行政機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。由于英國(guó)是實(shí)行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國(guó)政府的核心，是實(shí)際上的行政機(jī)關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會(huì)議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。英國(guó)內(nèi)閣在內(nèi)部設(shè)有常設(shè)委員地和臨時(shí)委員會(huì)。政府各方面的工作都?xì)w口，分屬于各種委員會(huì)。如果沒有委員會(huì)分擔(dān)部分行政任務(wù)，內(nèi)閣是難以正常工作的，沒有委員會(huì)事先對(duì)一些重大問題進(jìn)行調(diào)研，內(nèi)閣和首相的決策的正確性難以得到根本的保證⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
135.美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。美國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)召集并主持，討論的問題由總統(tǒng)決定。由于內(nèi)閣并不掌握實(shí)權(quán)，只是總統(tǒng)的集體顧問，因此內(nèi)閣成員的意見是否被采納完全由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣會(huì)議的決策作用的大小完全視總統(tǒng)個(gè)人的態(tài)度而定⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)的作用。美國(guó)的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)分散在總統(tǒng)辦事機(jī)構(gòu)和獨(dú)立機(jī)構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會(huì)的權(quán)力很大，它們擁有行政權(quán)、準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，一方面可以分擔(dān)部分行政事務(wù)，承擔(dān)對(duì)美國(guó)的政府、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)的任務(wù)，另一方面又可對(duì)有關(guān)的重大問題進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，以供總統(tǒng)決策參考⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
136.法國(guó)政府機(jī)構(gòu)的決策作用⑴內(nèi)閣會(huì)議的決策作用。法國(guó)的內(nèi)閣會(huì)議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會(huì)議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持的部長(zhǎng)會(huì)議上作出，因此內(nèi)閣會(huì)議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實(shí)話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)。法國(guó)的政府體制是以總統(tǒng)為權(quán)力中心的中央行政高度集權(quán)。為了加強(qiáng)中央對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃和指導(dǎo)，法國(guó)先后成立了中央計(jì)劃委員會(huì)、法國(guó)現(xiàn)代化委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)等常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)中央計(jì)劃編制的指導(dǎo)工作，這些常設(shè)委員會(huì)所主要解決的問題事關(guān)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此成為西歐主要的資本主義國(guó)家中惟一實(shí)行有明確規(guī)定的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃綱領(lǐng)的國(guó)家⑶咨詢機(jī)構(gòu)的作用。政府首腦在進(jìn)行決策時(shí)越來越重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方的和民間的各式各樣的咨詢組織。
137.國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)是：國(guó)家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個(gè)采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國(guó)家的本質(zhì)。正是各個(gè)國(guó)家的歷史、社會(huì)、文化條件的不同，中央與地方的關(guān)系問題呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，從這個(gè)意義上來講，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的實(shí)質(zhì)就是中央與地方的關(guān)系問題。
138.單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別⑴在單一制下，全國(guó)只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)和中央政府；國(guó)家有統(tǒng)一的憲法和統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)關(guān)；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；在國(guó)家內(nèi)部按地域劃分行政區(qū)域，各行政區(qū)域的地方政府都受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，中央政權(quán)代表國(guó)家行政主權(quán)，地方政權(quán)對(duì)外不具有獨(dú)立性⑵在聯(lián)邦制下，國(guó)家整體與組成部分之間的關(guān)系不是中央與地方的關(guān)系，而是權(quán)限范圍不同的中央與中央的關(guān)系，它們各自的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，并在規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權(quán)力，直接行使于人民，彼此之間不得相互干涉。聯(lián)邦制國(guó)家有統(tǒng)一的權(quán)力機(jī)關(guān)和聯(lián)邦政府；有統(tǒng)一的憲法和法律，但各聯(lián)邦組成成員還有各自憲法和法律，聯(lián)邦法律高于各成員的法律；國(guó)民具有統(tǒng)一的國(guó)籍；聯(lián)邦國(guó)家除設(shè)立作為聯(lián)邦國(guó)家機(jī)構(gòu)的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)外，各成員還設(shè)各自的立法、行政、司法等機(jī)關(guān)；聯(lián)邦國(guó)家與各成員單位之間實(shí)行分權(quán)，各自的權(quán)力由聯(lián)邦國(guó)家憲法規(guī)定；在對(duì)外關(guān)系以及國(guó)際事務(wù)中，聯(lián)邦國(guó)家以及聯(lián)邦政府享有主權(quán)和外交權(quán)，但各聯(lián)邦成員享有由聯(lián)邦憲法所規(guī)定的一定的獨(dú)立性。
－139.單一制國(guó)家按地方權(quán)力的大小可分為中央集權(quán)型單一制和地方自治型單一制兩類。