第二十七章 刑事責任口岸動植物檢疫機關簽特殊區(qū)域環(huán)境保護法
第一節(jié) 特殊區(qū)域環(huán)境保護法概述
一、特殊區(qū)域環(huán)境及其保護
區(qū)域環(huán)境，是指占有特定地域域的各種自然因素或人工因素組成的綜合體。
其最明顯的特點就是具有相對獨立的結構和特征，并具有特殊的保護要求。
在區(qū)域環(huán)境中有一類對于科學、文化、教育、歷史、美學、旅游、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境，這就是我們所說的特殊區(qū)域環(huán)境。
如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺跡地等。
特殊區(qū)域環(huán)境保護是指國家和社會為使特殊區(qū)域環(huán)境免遭人類活動不利影響而采取的維護、保留、恢復等措施的總稱。
對于特殊區(qū)域環(huán)境保護的措施，通常包括：劃定區(qū)域范圍，確定保護對象；設立保護機構，完善保護體制；分類分級保護，合理開發(fā)利用；采取封禁措施，限制人為活動等。
二、特殊區(qū)域環(huán)境保護的作用
保護特殊區(qū)域環(huán)境有利于科學文化的發(fā)展
有利于整體環(huán)境的改善
有利于精神文明建設
有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
三、特殊區(qū)域環(huán)境保護立法
一是關于自然保護區(qū)的規(guī)定；
二是關于風景名勝區(qū)保護的規(guī)定；
三是關于文化遺跡地保護的規(guī)定。
第二節(jié) 自然保護區(qū)保護的法律規(guī)定
一、自然保護區(qū)及其類別
是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
它既是構成整體環(huán)境的一種環(huán)境要素，又是保護自然環(huán)境的一種比較嚴格和有效的形式。
建立自然保護區(qū)的目的是為了保護珍貴稀有的動植物物種，保留和維持代表不同自然地帶的自然生態(tài)系統(tǒng)和地貌、景觀，拯救和恢復已遭破壞而又能恢復或更新的自然生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種。
目前，我國的自然保護區(qū)的類型主要有資源管理保護區(qū)、自然古跡保護區(qū)、科研保護區(qū)、國家公園、管理保護區(qū)、文化景觀保護區(qū)。
自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、文化遺跡地、森林公園之間，既有區(qū)別又有交叉。
自然保護區(qū)主要強調(diào)保持特定地域的原貌（不管這種原貌是否資源豐富、是否景觀優(yōu)美），嚴禁人為的干擾和破壞，目的在于保留和提供環(huán)境“本底”，而且在同一區(qū)域內(nèi)還要分成不同的區(qū)域，采取嚴格程度不同的保護措施。
風景名勝區(qū)則特別強調(diào)具有特定美學價值的自然和人文景物以及風土人情，并具有相當?shù)男蕾p價值，可以供人游覽參觀，它允許一定的人工修飾與恢復。
我國的有些風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)是重疊的，一個區(qū)域既被劃定為自然保護區(qū)，又被定為風景名勝區(qū)，這種現(xiàn)象是不正常的，也是不科學的。
文化遺跡地與自然保護區(qū)交叉重疊較少，但與風景名勝區(qū)交叉重疊較多，許多文物保護單位都位于風景名勝區(qū)。
森林公園與自然保護區(qū)的主要不同在于，森林公園主要以特別的森林景觀和人文景物供人們游覽、休息或進行科學、文化和教育活動，而不是像自然保護區(qū)那樣嚴格限制人為活動。
在我國也存在森林公園與自然保護區(qū)過多交叉和重疊的問題，這種現(xiàn)象是由于自然保護區(qū)和森林公園的審批程序以及管理部門的不同造成的，它在一定程度影響對特殊區(qū)域環(huán)境的保護。
二、自然保護區(qū)的作用
具體表現(xiàn)為：
為人類保留自然“本底”
為各種珍稀瀕危物種提供避難所
為科學研究提供條件和場所
為環(huán)境保護宣傳教育提供基地
為人們的游樂、休息提供場所
保護、改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡
三、我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀
吉林長白山、四川臥龍、貴梵凈山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、新疆博格達峰、廣東鼎湖山、內(nèi)蒙古錫林郭勒、江蘇鹽城、云南西雙版納、浙江天目山、貴州茂蘭等12個自然保護區(qū)經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準，加入國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)，
黑龍江扎龍、吉林向海、江西洛陽湖、湖南東洞庭湖、青海鳥島和海南東寨港等6處自然保護區(qū)被列為國際重要濕地。
目前，我國自然保護區(qū)保護管理存在的突出問題是發(fā)展快，投資少，保護管理機構不健全，有關立法不完善。
四、自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定
關于自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定
綜合管理與分部門管理相結合。
即：國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理；
國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)；
關于自然保護區(qū)建立條件的規(guī)定
按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，只要具備下列條件之一，就應當建立自然保護區(qū)：
⑴典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
⑵珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
⑶具有特殊保護價值的海域、海巖、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
⑷具有重大科學文化價值的地質(zhì)構造、溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
⑸經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
關于自然保護區(qū)分級規(guī)定
根據(jù)自然保護區(qū)的重要程度和影響大小，分為自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)（又分為省、市、縣級）。
國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為自然保護區(qū)。
關于自然保護區(qū)建立程序的規(guī)定
建立海上自然保護區(qū)必須經(jīng)國務院批準。
關于自然保護區(qū)分區(qū)保護的規(guī)定
自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)。（禁止任何單位和個人進入）。
自然保護區(qū)核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
自然保護區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)。經(jīng)批準可以進入該區(qū)從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。
批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，還可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
關于自然保護區(qū)保護管理措施的規(guī)定
⑴設立自然保護區(qū)管理機構，明確其職責。
⑵明確自然保護區(qū)管理經(jīng)費的來源。
由所在地縣以上地方政府安排。國家對自然保護區(qū)的管理給予適當?shù)馁Y金補助。
⑶禁止和限制自然保護區(qū)內(nèi)的人為活動。
⑷對違反規(guī)定，破壞自然保護區(qū)的單位和個人給予行政處罰或者依法追究刑事責任。
關于自然保護區(qū)土地管理的規(guī)定
理順土地的管理、使用和土地所有權關系，防止自然保護區(qū)的土地被侵占、蠶食，其保護管理措施：
一是查清自然保護區(qū)土地狀況，建立土地資源地籍檔案；
二是進行自然保護區(qū)土地登記，明確所有權和使用權；
三是確保自然保護區(qū)土地的法定用途，禁止侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)土地或者擅自改變用途；
四是加強執(zhí)法監(jiān)督，及時查處違法行為。
第三節(jié) 風景名勝區(qū)保護的法律規(guī)定
風景名勝區(qū)是指按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學價值，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。
按其形成的原因和主要構成因素，分為天然風景名勝和人工風景名勝區(qū)。
前者如長江三峽、黃果樹；
后者如承德避暑山莊外八廟風景區(qū)等。
制定規(guī)劃，全面保護
劃分級別，重點保護（國家、省、市（縣）級重點風景名勝區(qū)）
保護風景名勝區(qū)的主要措施
明確管理體制，設立管理機構
國務院建設行政主管部門主管全國風景名勝區(qū)工作。
禁止侵占風景名勝區(qū)的土地和進行破壞景觀的建設
在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。
保護風景名勝區(qū)的動植物
在風景名勝區(qū)開展旅游活動，不得對風景名勝區(qū)造成破壞
實行獎罰制度
第四節(jié) 文化遺跡地保護的法律規(guī)定
文化遺跡地（自然和文化遺產(chǎn)跡地），是指具有一定科學、文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。
按其形成原因，分為自然、人文遺跡。
自然遺跡是指由于自然過程形成的具有一定科學、文化、藝術、觀賞價值的自然客體及其保留或遺跡地。
人文遺跡是指由于人類活動所創(chuàng)造的具有一定科學、歷史、文化、教育或觀賞價值的人工客體及其保留或遺跡地。
我國對文化遺跡地的保護工作十分重視。其保護的手段大致有三：
一是分布在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的文化遺跡地，作為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的組成部分加以保護；
二是對規(guī)模較大的文化遺跡地，劃為單獨的自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)加以特別保護；
三是定為不同級別的文物保護單位加以保護。
一、劃分等級，有重點保護
全國重點保護文物保護單位，由國家文化行政主管部門在各級文物保護單位中挑選或者直接指定，報國務院核定公布。
禁止亂占、亂拆、亂挖、亂建，絕不能因進行新的建設使其受到損害或任意遷動位置。
二、限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設
在全國重點文物保護單位范圍內(nèi)進行非文物保護建設工程，必須經(jīng)省級人民政府和國務院文化行政主管部門同意。
三、控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用
四、嚴格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘
水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動應當以文物保護和科學研究為目的。
任何單位或個人在中國管轄水域進行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動，必須向國家文物局提出申請。
外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動，必須采取與中國合作的方式進行，其向國家文物局提出的申請，須由國家文物局報批國務院特別許可。
第一節(jié) 特殊區(qū)域環(huán)境保護法概述
一、特殊區(qū)域環(huán)境及其保護
區(qū)域環(huán)境，是指占有特定地域域的各種自然因素或人工因素組成的綜合體。
其最明顯的特點就是具有相對獨立的結構和特征，并具有特殊的保護要求。
在區(qū)域環(huán)境中有一類對于科學、文化、教育、歷史、美學、旅游、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境，這就是我們所說的特殊區(qū)域環(huán)境。
如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺跡地等。
特殊區(qū)域環(huán)境保護是指國家和社會為使特殊區(qū)域環(huán)境免遭人類活動不利影響而采取的維護、保留、恢復等措施的總稱。
對于特殊區(qū)域環(huán)境保護的措施，通常包括：劃定區(qū)域范圍，確定保護對象；設立保護機構，完善保護體制；分類分級保護，合理開發(fā)利用；采取封禁措施，限制人為活動等。
二、特殊區(qū)域環(huán)境保護的作用
保護特殊區(qū)域環(huán)境有利于科學文化的發(fā)展
有利于整體環(huán)境的改善
有利于精神文明建設
有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
三、特殊區(qū)域環(huán)境保護立法
一是關于自然保護區(qū)的規(guī)定；
二是關于風景名勝區(qū)保護的規(guī)定；
三是關于文化遺跡地保護的規(guī)定。
第二節(jié) 自然保護區(qū)保護的法律規(guī)定
一、自然保護區(qū)及其類別
是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。
它既是構成整體環(huán)境的一種環(huán)境要素，又是保護自然環(huán)境的一種比較嚴格和有效的形式。
建立自然保護區(qū)的目的是為了保護珍貴稀有的動植物物種，保留和維持代表不同自然地帶的自然生態(tài)系統(tǒng)和地貌、景觀，拯救和恢復已遭破壞而又能恢復或更新的自然生態(tài)系統(tǒng)和瀕危物種。
目前，我國的自然保護區(qū)的類型主要有資源管理保護區(qū)、自然古跡保護區(qū)、科研保護區(qū)、國家公園、管理保護區(qū)、文化景觀保護區(qū)。
自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)、文化遺跡地、森林公園之間，既有區(qū)別又有交叉。
自然保護區(qū)主要強調(diào)保持特定地域的原貌（不管這種原貌是否資源豐富、是否景觀優(yōu)美），嚴禁人為的干擾和破壞，目的在于保留和提供環(huán)境“本底”，而且在同一區(qū)域內(nèi)還要分成不同的區(qū)域，采取嚴格程度不同的保護措施。
風景名勝區(qū)則特別強調(diào)具有特定美學價值的自然和人文景物以及風土人情，并具有相當?shù)男蕾p價值，可以供人游覽參觀，它允許一定的人工修飾與恢復。
我國的有些風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)是重疊的，一個區(qū)域既被劃定為自然保護區(qū)，又被定為風景名勝區(qū)，這種現(xiàn)象是不正常的，也是不科學的。
文化遺跡地與自然保護區(qū)交叉重疊較少，但與風景名勝區(qū)交叉重疊較多，許多文物保護單位都位于風景名勝區(qū)。
森林公園與自然保護區(qū)的主要不同在于，森林公園主要以特別的森林景觀和人文景物供人們游覽、休息或進行科學、文化和教育活動，而不是像自然保護區(qū)那樣嚴格限制人為活動。
在我國也存在森林公園與自然保護區(qū)過多交叉和重疊的問題，這種現(xiàn)象是由于自然保護區(qū)和森林公園的審批程序以及管理部門的不同造成的，它在一定程度影響對特殊區(qū)域環(huán)境的保護。
二、自然保護區(qū)的作用
具體表現(xiàn)為：
為人類保留自然“本底”
為各種珍稀瀕危物種提供避難所
為科學研究提供條件和場所
為環(huán)境保護宣傳教育提供基地
為人們的游樂、休息提供場所
保護、改善環(huán)境，維持生態(tài)平衡
三、我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀
吉林長白山、四川臥龍、貴梵凈山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、新疆博格達峰、廣東鼎湖山、內(nèi)蒙古錫林郭勒、江蘇鹽城、云南西雙版納、浙江天目山、貴州茂蘭等12個自然保護區(qū)經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準，加入國際人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)，
黑龍江扎龍、吉林向海、江西洛陽湖、湖南東洞庭湖、青海鳥島和海南東寨港等6處自然保護區(qū)被列為國際重要濕地。
目前，我國自然保護區(qū)保護管理存在的突出問題是發(fā)展快，投資少，保護管理機構不健全，有關立法不完善。
四、自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定
關于自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定
綜合管理與分部門管理相結合。
即：國務院環(huán)境保護行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理；
國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內(nèi)，主管有關的自然保護區(qū)；
關于自然保護區(qū)建立條件的規(guī)定
按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，只要具備下列條件之一，就應當建立自然保護區(qū)：
⑴典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；
⑵珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；
⑶具有特殊保護價值的海域、海巖、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；
⑷具有重大科學文化價值的地質(zhì)構造、溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；
⑸經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。
關于自然保護區(qū)分級規(guī)定
根據(jù)自然保護區(qū)的重要程度和影響大小，分為自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)（又分為省、市、縣級）。
國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為自然保護區(qū)。
關于自然保護區(qū)建立程序的規(guī)定
建立海上自然保護區(qū)必須經(jīng)國務院批準。
關于自然保護區(qū)分區(qū)保護的規(guī)定
自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū)。（禁止任何單位和個人進入）。
自然保護區(qū)核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準進入從事科學研究觀測活動。禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。
自然保護區(qū)緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)。經(jīng)批準可以進入該區(qū)從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動。
批準建立自然保護區(qū)的人民政府認為必要時，還可以在自然保護區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護地帶。
關于自然保護區(qū)保護管理措施的規(guī)定
⑴設立自然保護區(qū)管理機構，明確其職責。
⑵明確自然保護區(qū)管理經(jīng)費的來源。
由所在地縣以上地方政府安排。國家對自然保護區(qū)的管理給予適當?shù)馁Y金補助。
⑶禁止和限制自然保護區(qū)內(nèi)的人為活動。
⑷對違反規(guī)定，破壞自然保護區(qū)的單位和個人給予行政處罰或者依法追究刑事責任。
關于自然保護區(qū)土地管理的規(guī)定
理順土地的管理、使用和土地所有權關系，防止自然保護區(qū)的土地被侵占、蠶食，其保護管理措施：
一是查清自然保護區(qū)土地狀況，建立土地資源地籍檔案；
二是進行自然保護區(qū)土地登記，明確所有權和使用權；
三是確保自然保護區(qū)土地的法定用途，禁止侵占、買賣、轉(zhuǎn)讓自然保護區(qū)土地或者擅自改變用途；
四是加強執(zhí)法監(jiān)督，及時查處違法行為。
第三節(jié) 風景名勝區(qū)保護的法律規(guī)定
風景名勝區(qū)是指按法定的條件和程序劃定的，自然景物、人文景物比較比較集中、環(huán)境優(yōu)美，并具有一定觀賞、文化或科學價值，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的區(qū)域。
按其形成的原因和主要構成因素，分為天然風景名勝和人工風景名勝區(qū)。
前者如長江三峽、黃果樹；
后者如承德避暑山莊外八廟風景區(qū)等。
制定規(guī)劃，全面保護
劃分級別，重點保護（國家、省、市（縣）級重點風景名勝區(qū)）
保護風景名勝區(qū)的主要措施
明確管理體制，設立管理機構
國務院建設行政主管部門主管全國風景名勝區(qū)工作。
禁止侵占風景名勝區(qū)的土地和進行破壞景觀的建設
在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附屬設施外，不得增建其他工程設施。
保護風景名勝區(qū)的動植物
在風景名勝區(qū)開展旅游活動，不得對風景名勝區(qū)造成破壞
實行獎罰制度
第四節(jié) 文化遺跡地保護的法律規(guī)定
文化遺跡地（自然和文化遺產(chǎn)跡地），是指具有一定科學、文化、歷史、教育、觀賞價值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。
按其形成原因，分為自然、人文遺跡。
自然遺跡是指由于自然過程形成的具有一定科學、文化、藝術、觀賞價值的自然客體及其保留或遺跡地。
人文遺跡是指由于人類活動所創(chuàng)造的具有一定科學、歷史、文化、教育或觀賞價值的人工客體及其保留或遺跡地。
我國對文化遺跡地的保護工作十分重視。其保護的手段大致有三：
一是分布在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的文化遺跡地，作為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的組成部分加以保護；
二是對規(guī)模較大的文化遺跡地，劃為單獨的自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)加以特別保護；
三是定為不同級別的文物保護單位加以保護。
一、劃分等級，有重點保護
全國重點保護文物保護單位，由國家文化行政主管部門在各級文物保護單位中挑選或者直接指定，報國務院核定公布。
禁止亂占、亂拆、亂挖、亂建，絕不能因進行新的建設使其受到損害或任意遷動位置。
二、限制文化遺跡地內(nèi)的工程建設
在全國重點文物保護單位范圍內(nèi)進行非文物保護建設工程，必須經(jīng)省級人民政府和國務院文化行政主管部門同意。
三、控制文化遺址的遷移、拆除和改作他用
四、嚴格限制文化遺跡地的考古發(fā)掘
水下文物的考古勘探和發(fā)掘活動應當以文物保護和科學研究為目的。
任何單位或個人在中國管轄水域進行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動，必須向國家文物局提出申請。
外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進行水下文物的考古勘探或者發(fā)掘活動，必須采取與中國合作的方式進行，其向國家文物局提出的申請，須由國家文物局報批國務院特別許可。