第二十五章 礦產(chǎn)資源保護(hù)法
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)及其立法
一、礦產(chǎn)資源的概念
礦產(chǎn)，泛指自然界有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物和巖石。
所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的附件中，將礦產(chǎn)資源分為能源、金屬、非金屬、水氣礦產(chǎn)四類。
礦產(chǎn)資源具有如下共同特點(diǎn)：
非再生性。
有限性。
分布的不均衡性。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)礦產(chǎn)種類繁多，是世界上礦產(chǎn)品種比較齊全的少數(shù)國(guó)家之一。中國(guó)居世界第三位。
劣勢(shì)主現(xiàn)在：
礦產(chǎn)資源中部分礦種貧礦多、富礦少，多組分礦多、單一礦少，地區(qū)分布不均勻以及地質(zhì)礦產(chǎn)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，并且人均礦產(chǎn)量占有量不及世界人均占有量的一半。
目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用和保護(hù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題主要有如下兩個(gè)方面：
開發(fā)利用過(guò)程中耗損破壞嚴(yán)重
首先，全國(guó)礦山的資源回收率普遍偏低，已控明含量的礦產(chǎn)資源耗損嚴(yán)重。
其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域不廣，綜合利用水平低，許多珍貴的有用組分大量流失。
第三，亂采濫挖、采富棄貧等掠奪性開采，破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象嚴(yán)重。
開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境污染和破壞
三、礦產(chǎn)資源的保護(hù)
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過(guò)程包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)普查、礦床勘探、礦區(qū)的可行性研究、礦山設(shè)計(jì)、礦山建設(shè)、采礦、選礦、冶煉或加工、礦山關(guān)閉等階段。
四、礦產(chǎn)資源保護(hù)立法
我國(guó)于1986年制定頒布了《礦產(chǎn)資源法》。
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定
一、關(guān)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的規(guī)定
礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的定義
在我國(guó)，實(shí)行的是單一的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度。由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。
采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。
探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得
⑴對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源實(shí)行許可證制度。
國(guó)有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體。
⑵實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度。
關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓
我國(guó)的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有限制的轉(zhuǎn)讓。
可以轉(zhuǎn)讓的情形：
⑴探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
⑵已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。并且，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。
二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)管理體制
國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
三、礦產(chǎn)資源勘查、開采過(guò)程中的保護(hù)管理制度和措施
礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度
⑴礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。
目前，在我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃之中，包括全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃和年度勘查計(jì)劃。
全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃是在計(jì)劃部門指導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織編制的。
年度勘查計(jì)劃則分別由國(guó)務(wù)院地礦部門和省級(jí)地方政府地礦部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃編制。
⑵礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。
全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)本著兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方利益的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用。
礦產(chǎn)資源勘查登記和開采的審批制度
國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。
礦產(chǎn)資源勘查登記由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依照《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》進(jìn)行；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。
國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)縣級(jí)人民政府予以公告。
禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。
礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度
開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。
《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》：采礦權(quán)人從事從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源，依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源，由于執(zhí)行國(guó)家定價(jià)而形成政策性虧損，以及其他國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的情形者，規(guī)定可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
礦產(chǎn)資源的勘查管理措施
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。
礦床勘探必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。
礦產(chǎn)資源的開采管理措施
開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
由于礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（簡(jiǎn)稱“三率”）是合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要標(biāo)志?！叭省睉?yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理措施
國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。
但是，個(gè)人不得開采下列礦產(chǎn)資源：
一是礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；
二是國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；
三是國(guó)家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源。
禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。
四、關(guān)于煤炭資源保護(hù)管理的規(guī)定
國(guó)家專門制定了《煤炭法》，規(guī)范煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理。其主要的保護(hù)管理措施包括：
對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。
開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。
提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。
禁止新建土法煉焦窯爐；現(xiàn)有的土法煉焦限期改造。
五、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定
發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；
刑事責(zé)任
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)及其立法
一、礦產(chǎn)資源的概念
礦產(chǎn)，泛指自然界有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦物和巖石。
所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》的附件中，將礦產(chǎn)資源分為能源、金屬、非金屬、水氣礦產(chǎn)四類。
礦產(chǎn)資源具有如下共同特點(diǎn)：
非再生性。
有限性。
分布的不均衡性。
二、我國(guó)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀及問(wèn)題
我國(guó)礦產(chǎn)種類繁多，是世界上礦產(chǎn)品種比較齊全的少數(shù)國(guó)家之一。中國(guó)居世界第三位。
劣勢(shì)主現(xiàn)在：
礦產(chǎn)資源中部分礦種貧礦多、富礦少，多組分礦多、單一礦少，地區(qū)分布不均勻以及地質(zhì)礦產(chǎn)條件復(fù)雜等特點(diǎn)，并且人均礦產(chǎn)量占有量不及世界人均占有量的一半。
目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用和保護(hù)過(guò)程中所存在的問(wèn)題主要有如下兩個(gè)方面：
開發(fā)利用過(guò)程中耗損破壞嚴(yán)重
首先，全國(guó)礦山的資源回收率普遍偏低，已控明含量的礦產(chǎn)資源耗損嚴(yán)重。
其次，礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域不廣，綜合利用水平低，許多珍貴的有用組分大量流失。
第三，亂采濫挖、采富棄貧等掠奪性開采，破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象嚴(yán)重。
開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境污染和破壞
三、礦產(chǎn)資源的保護(hù)
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過(guò)程包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)普查、礦床勘探、礦區(qū)的可行性研究、礦山設(shè)計(jì)、礦山建設(shè)、采礦、選礦、冶煉或加工、礦山關(guān)閉等階段。
四、礦產(chǎn)資源保護(hù)立法
我國(guó)于1986年制定頒布了《礦產(chǎn)資源法》。
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定
一、關(guān)于礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的規(guī)定
礦產(chǎn)資源的所有權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的定義
在我國(guó)，實(shí)行的是單一的礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)制度。由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。
采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。
探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得
⑴對(duì)勘查、開采礦產(chǎn)資源實(shí)行許可證制度。
國(guó)有礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體。
⑵實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度。
關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓
我國(guó)的探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有限制的轉(zhuǎn)讓。
可以轉(zhuǎn)讓的情形：
⑴探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。
⑵已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。并且，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。
二、礦產(chǎn)資源的保護(hù)管理體制
國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
三、礦產(chǎn)資源勘查、開采過(guò)程中的保護(hù)管理制度和措施
礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度
⑴礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃。
目前，在我國(guó)的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃之中，包括全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃和年度勘查計(jì)劃。
全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃是在計(jì)劃部門指導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織編制的。
年度勘查計(jì)劃則分別由國(guó)務(wù)院地礦部門和省級(jí)地方政府地礦部門根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源中、長(zhǎng)期勘查規(guī)劃編制。
⑵礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。
全國(guó)礦產(chǎn)資源的分配和開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)本著兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方利益的原則，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開采、綜合利用。
礦產(chǎn)資源勘查登記和開采的審批制度
國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。
礦產(chǎn)資源勘查登記由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依照《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》進(jìn)行；特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。
國(guó)家對(duì)國(guó)家規(guī)劃區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采；未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采。
國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機(jī)關(guān)通知有關(guān)縣級(jí)人民政府予以公告。
禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦。
礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度
開采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。
《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》：采礦權(quán)人從事從尾礦中回收礦產(chǎn)品，開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源，依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產(chǎn)資源，由于執(zhí)行國(guó)家定價(jià)而形成政策性虧損，以及其他國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的情形者，規(guī)定可以減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
礦產(chǎn)資源的勘查管理措施
區(qū)域地質(zhì)調(diào)查按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。
礦床勘探必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。
礦產(chǎn)資源的開采管理措施
開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
由于礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（簡(jiǎn)稱“三率”）是合理開發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要標(biāo)志?！叭省睉?yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的管理措施
國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。
但是，個(gè)人不得開采下列礦產(chǎn)資源：
一是礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；
二是國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；
三是國(guó)家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源。
禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。
四、關(guān)于煤炭資源保護(hù)管理的規(guī)定
國(guó)家專門制定了《煤炭法》，規(guī)范煤炭的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和管理。其主要的保護(hù)管理措施包括：
對(duì)煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。
開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
煤礦建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、合理利用土地的原則，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行。
煤礦建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。
提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煉焦、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭的深加工和精加工。
禁止新建土法煉焦窯爐；現(xiàn)有的土法煉焦限期改造。
五、關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定
發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經(jīng)除害處理合格的，方準(zhǔn)予進(jìn)境。
六、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；
刑事責(zé)任