第二十五章 礦產資源保護法
第一節(jié) 礦產資源保護及其立法
一、礦產資源的概念
礦產，泛指自然界有經濟價值的礦物和巖石。
所謂礦產資源，是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
我國《礦產資源法實施細則》的附件中，將礦產資源分為能源、金屬、非金屬、水氣礦產四類。
礦產資源具有如下共同特點：
非再生性。
有限性。
分布的不均衡性。
二、我國礦產資源的現狀及問題
我國礦產種類繁多，是世界上礦產品種比較齊全的少數國家之一。中國居世界第三位。
劣勢主現在：
礦產資源中部分礦種貧礦多、富礦少，多組分礦多、單一礦少，地區(qū)分布不均勻以及地質礦產條件復雜等特點，并且人均礦產量占有量不及世界人均占有量的一半。
目前，我國礦產資源在開發(fā)利用和保護過程中所存在的問題主要有如下兩個方面：
開發(fā)利用過程中耗損破壞嚴重
首先，全國礦山的資源回收率普遍偏低，已控明含量的礦產資源耗損嚴重。
其次，礦產資源開發(fā)應用領域不廣，綜合利用水平低，許多珍貴的有用組分大量流失。
第三，亂采濫挖、采富棄貧等掠奪性開采，破壞礦產資源的現象嚴重。
開發(fā)利用礦產資源過程中的環(huán)境污染和破壞
三、礦產資源的保護
礦產資源開發(fā)利用的全過程包括區(qū)域地質調查、礦產普查、礦床勘探、礦區(qū)的可行性研究、礦山設計、礦山建設、采礦、選礦、冶煉或加工、礦山關閉等階段。
四、礦產資源保護立法
我國于1986年制定頒布了《礦產資源法》。
第二節(jié) 礦產資源保護的法律規(guī)定
一、關于礦產資源的所有權、探礦權和采礦權的規(guī)定
礦產資源的所有權、探礦權和采礦權的定義
在我國，實行的是單一的礦產資源國家所有權制度。由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。
探礦權、采礦權的取得
⑴對勘查、開采礦產資源實行許可證制度。
國有礦山企業(yè)是開采礦產資源的主體。
⑵實行探礦權、采礦權的有償取得制度。
關于探礦權、采礦權的轉讓
我國的探礦權、采礦權實行有限制的轉讓。
可以轉讓的情形：
⑴探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。
⑵已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人。并且，禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。
二、礦產資源的保護管理體制
國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
三、礦產資源勘查、開采過程中的保護管理制度和措施
礦產資源勘查、開采規(guī)劃制度
⑴礦產資源勘查規(guī)劃。
目前，在我國的礦產資源勘查規(guī)劃之中，包括全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃和年度勘查計劃。
全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃是在計劃部門指導下，由國務院地質礦產主管部門組織編制的。
年度勘查計劃則分別由國務院地礦部門和省級地方政府地礦部門根據全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃編制。
⑵礦產資源開發(fā)規(guī)劃。
全國礦產資源的分配和開發(fā)利用，應當本著兼顧當前和長遠、中央和地方利益的原則，實行統一規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用。
礦產資源勘查登記和開采的審批制度
國家對礦產資源勘查實行統一的區(qū)塊登記管理制度。
礦產資源勘查登記由國務院地質礦產主管部門依照《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》進行；特定礦種的礦產資源勘查登記工作，可以由國務院授權有關主管部門負責。
國家對國家規(guī)劃區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經國務院有關主管部門批準，任何單位和個人不得開采。
國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。
禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內采礦。
礦產資源稅和資源補償費制度
開采礦產資源，必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。
《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》：采礦權人從事從尾礦中回收礦產品，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產資源，依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產資源，由于執(zhí)行國家定價而形成政策性虧損，以及其他國務院有關部門認定的情形者，規(guī)定可以減繳礦產資源補償費。
礦產資源的勘查管理措施
區(qū)域地質調查按照國家統一規(guī)劃進行。
礦床勘探必須對礦區(qū)內具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產進行綜合評價，并計算其儲量。
礦產資源的開采管理措施
開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
由于礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（簡稱“三率”）是合理開發(fā)利用與保護礦產資源的重要標志。“三率”應當達到設計要求。
對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理措施
國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產。
但是，個人不得開采下列礦產資源：
一是礦產儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產資源；
二是國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；
三是國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產資源。
禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。
四、關于煤炭資源保護管理的規(guī)定
國家專門制定了《煤炭法》，規(guī)范煤炭的生產、經營、保護和管理。其主要的保護管理措施包括：
對煤炭開發(fā)實行統一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。
開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。
煤礦建設應當貫徹保護耕地、合理利用土地的原則，應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。
煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯產、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。
禁止新建土法煉焦窯爐；現有的土法煉焦限期改造。
五、關于法律責任的規(guī)定
發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經除害處理合格的，方準予進境。
六、關于違法責任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；
刑事責任
第一節(jié) 礦產資源保護及其立法
一、礦產資源的概念
礦產，泛指自然界有經濟價值的礦物和巖石。
所謂礦產資源，是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。
我國《礦產資源法實施細則》的附件中，將礦產資源分為能源、金屬、非金屬、水氣礦產四類。
礦產資源具有如下共同特點：
非再生性。
有限性。
分布的不均衡性。
二、我國礦產資源的現狀及問題
我國礦產種類繁多，是世界上礦產品種比較齊全的少數國家之一。中國居世界第三位。
劣勢主現在：
礦產資源中部分礦種貧礦多、富礦少，多組分礦多、單一礦少，地區(qū)分布不均勻以及地質礦產條件復雜等特點，并且人均礦產量占有量不及世界人均占有量的一半。
目前，我國礦產資源在開發(fā)利用和保護過程中所存在的問題主要有如下兩個方面：
開發(fā)利用過程中耗損破壞嚴重
首先，全國礦山的資源回收率普遍偏低，已控明含量的礦產資源耗損嚴重。
其次，礦產資源開發(fā)應用領域不廣，綜合利用水平低，許多珍貴的有用組分大量流失。
第三，亂采濫挖、采富棄貧等掠奪性開采，破壞礦產資源的現象嚴重。
開發(fā)利用礦產資源過程中的環(huán)境污染和破壞
三、礦產資源的保護
礦產資源開發(fā)利用的全過程包括區(qū)域地質調查、礦產普查、礦床勘探、礦區(qū)的可行性研究、礦山設計、礦山建設、采礦、選礦、冶煉或加工、礦山關閉等階段。
四、礦產資源保護立法
我國于1986年制定頒布了《礦產資源法》。
第二節(jié) 礦產資源保護的法律規(guī)定
一、關于礦產資源的所有權、探礦權和采礦權的規(guī)定
礦產資源的所有權、探礦權和采礦權的定義
在我國，實行的是單一的礦產資源國家所有權制度。由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。
探礦權、采礦權的取得
⑴對勘查、開采礦產資源實行許可證制度。
國有礦山企業(yè)是開采礦產資源的主體。
⑵實行探礦權、采礦權的有償取得制度。
關于探礦權、采礦權的轉讓
我國的探礦權、采礦權實行有限制的轉讓。
可以轉讓的情形：
⑴探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。
⑵已取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業(yè)資產出售及有其他變更企業(yè)資產產權的情形而需要變更采礦權主體的，經依法批準可以將采礦權轉讓他人。并且，禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。
二、礦產資源的保護管理體制
國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區(qū)域內礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關主管部門協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。
三、礦產資源勘查、開采過程中的保護管理制度和措施
礦產資源勘查、開采規(guī)劃制度
⑴礦產資源勘查規(guī)劃。
目前，在我國的礦產資源勘查規(guī)劃之中，包括全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃和年度勘查計劃。
全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃是在計劃部門指導下，由國務院地質礦產主管部門組織編制的。
年度勘查計劃則分別由國務院地礦部門和省級地方政府地礦部門根據全國礦產資源中、長期勘查規(guī)劃編制。
⑵礦產資源開發(fā)規(guī)劃。
全國礦產資源的分配和開發(fā)利用，應當本著兼顧當前和長遠、中央和地方利益的原則，實行統一規(guī)劃、有效保護、合理開采、綜合利用。
礦產資源勘查登記和開采的審批制度
國家對礦產資源勘查實行統一的區(qū)塊登記管理制度。
礦產資源勘查登記由國務院地質礦產主管部門依照《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》進行；特定礦種的礦產資源勘查登記工作，可以由國務院授權有關主管部門負責。
國家對國家規(guī)劃區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采；未經國務院有關主管部門批準，任何單位和個人不得開采。
國家規(guī)劃礦區(qū)的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)的范圍、礦山企業(yè)礦區(qū)的范圍依法劃定后，由劃定礦區(qū)范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。
禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內采礦。
礦產資源稅和資源補償費制度
開采礦產資源，必須按照國家規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。
《礦產資源補償費征收管理規(guī)定》：采礦權人從事從尾礦中回收礦產品，開采未達到工業(yè)品位或者未計算儲量的低品位礦產資源，依法開采水體下、建筑物下、交通要道下的礦產資源，由于執(zhí)行國家定價而形成政策性虧損，以及其他國務院有關部門認定的情形者，規(guī)定可以減繳礦產資源補償費。
礦產資源的勘查管理措施
區(qū)域地質調查按照國家統一規(guī)劃進行。
礦床勘探必須對礦區(qū)內具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產進行綜合評價，并計算其儲量。
礦產資源的開采管理措施
開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
由于礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率（簡稱“三率”）是合理開發(fā)利用與保護礦產資源的重要標志。“三率”應當達到設計要求。
對集體礦山企業(yè)和個體采礦的管理措施
國家對集體礦山企業(yè)和個體采礦實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理的方針，鼓勵集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內的礦產資源，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產。
但是，個人不得開采下列礦產資源：
一是礦產儲量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產資源；
二是國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；
三是國家規(guī)定禁止個人開采的其他礦產資源。
禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。
四、關于煤炭資源保護管理的規(guī)定
國家專門制定了《煤炭法》，規(guī)范煤炭的生產、經營、保護和管理。其主要的保護管理措施包括：
對煤炭開發(fā)實行統一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針。
開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境。
煤礦建設應當貫徹保護耕地、合理利用土地的原則，應當堅持煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進行。
煤礦建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。
提倡和支持煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯產、煉焦、煤化工、煤建材等，進行煤炭的深加工和精加工。
禁止新建土法煉焦窯爐；現有的土法煉焦限期改造。
五、關于法律責任的規(guī)定
發(fā)《檢疫處理通知單》，通知貨主或者其代理人做除害、退回或者銷毀處理；經除害處理合格的，方準予進境。
六、關于違法責任的規(guī)定
罰款，吊銷單證；
刑事責任