自考環(huán)境與資源保護(hù)法串講筆記第二十三章

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第二十三章 草原資源保護(hù)法
    第一節(jié) 草原資源保護(hù)及其立法
    一、草原及其分類
    草原是在溫帶半干旱氣候條件下,由旱生或半旱生、多年生草本植物組成的植被鑿開。它以中溫、旱生或半旱生密叢禾草為主的植物和相應(yīng)的動(dòng)物等構(gòu)成的一個(gè)地帶性的生態(tài)系統(tǒng)。
    我國《草原法》所稱的草原包括草山、草地(包括天然、改良、人工草地)。
    根據(jù)水熱條件,可把草原分為草甸、典型、荒漠、高寒草原。
    草原資源,是指由草和其著生的土地構(gòu)成的自然綜合體。它是一種可更新資源,是發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)。
    二、草原的功能
    保持水土
    防風(fēng)固沙
    保護(hù)和養(yǎng)育草原動(dòng)物與植物,保持生物多樣性,維持生態(tài)平衡
    生產(chǎn)生物產(chǎn)品,滿足人類物質(zhì)生活需要
    三、我國草原資源的狀況
    其存在的主要問題有:
    毀草開荒
    草場(chǎng)退化
    草原沙化
    鼠害猖獗
    動(dòng)植物減少
    草原生物資源的破壞十分嚴(yán)重。表現(xiàn)在:
    一是亂挖濫采,使許多藥用植物數(shù)量越來越少。
    二是亂捕濫獵,使一些草原野生動(dòng)物瀕于滅絕。
    四、草原資源保護(hù)立法
    1985年,全國人大常委會(huì)通過了《草原法》。
    第二節(jié) 草原資源保護(hù)的法律規(guī)定
    綜合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,我國草原保護(hù)的法律措施主要有以下幾個(gè)方面:
    一、關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定
    我國草原法規(guī)定了兩種所有權(quán):
    一是國家所有,即全民所有;
    二是集體所有。
    同時(shí)規(guī)定了草原的使用權(quán)。即:
    全民所有的草原,可以固定給集體長期使用;
    全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原,可以由集體或個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。
    全民所有制單位使用的草原,由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)。
    集體所有的草原和集體長期使用的全民所有的草原,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)。
    二、關(guān)于合理利用草原,保護(hù)草原植被的規(guī)定
    草原植被是草原生態(tài)平衡得以保持的主要因素。
    我國草原法規(guī)定的措施有:
    合理使用草原,防止過量放牧。
    禁止嚴(yán)重影響草原植被的開發(fā)利用活動(dòng)。
    禁止開墾和破壞草原;
    禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。
    限制某些可能破壞草原植被的行為。
    草原使用者少量開墾草原的,必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。
    三、關(guān)于防止采礦等活動(dòng)造成草原破壞的規(guī)定
    開采礦產(chǎn)資源,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。
    四、關(guān)于防治草原鼠蟲害和疫病的規(guī)定
    五、關(guān)于防止草原火災(zāi)的規(guī)定
    從其發(fā)生原因,可分為天然草原火災(zāi)和人為草原火災(zāi);
    按受害和損失大小,可分為草原火警、一般草原火災(zāi)、重大草原火災(zāi)和特大草原火災(zāi)。
    規(guī)定預(yù)防為主、防消結(jié)合的草原防火方針。
    六、關(guān)于草原糾紛處理的規(guī)定
    草原糾紛分為草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛和草原侵權(quán)糾紛。
    草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛是因草原所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭議。這類糾紛,由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi),向人民法院提起行政訴訟。
    草原侵權(quán)糾紛是草原所有權(quán)或使用權(quán)享有人的合法權(quán)益受到行政管理機(jī)關(guān)以外的其他人的侵害時(shí)而產(chǎn)生的爭議。對(duì)于這類糾紛,被侵權(quán)人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門處理。有關(guān)農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為,賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。
    七、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定