第二節(jié) 防治固體廢物污染環(huán)境的主要法律規(guī)定
一、固體廢物管理的原則
（1） ★減量化、資源化和無害化原則，是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。
★減量化是指在對資源能源的利用過程中，要限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害。
對固體廢物實行“三化”的原則，其各個環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。但減量化是基礎(chǔ)，根本措施是實行“清潔生產(chǎn)”和提高資源、能源的利用率。實現(xiàn)了減量化就相應(yīng)實現(xiàn)了資源化和無害化。同時，實現(xiàn)減量化必須以資源化為依托，資源化可以促進減量化、無害化的實現(xiàn)，無害化又可以實現(xiàn)和達到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面，也不能將它們截然分開。
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物實行減量化、資源化和無害化作出了明確的規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處理固體廢物的原則。
在固體廢物的政策措施方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是以通過規(guī)定國家鼓勵的方式來貫徹“三化”原則的：
A.國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。
B.國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固C.固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
D.國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。
E.國家鼓勵、支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。
F.國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境交易銷納的農(nóng)用薄膜等。
注意：簡答（或論述）固體廢物管理的減量化、資源化和無害化“三化”原則及其關(guān)系和我國是如何貫徹“三化”原則的。（預(yù)測題2006年10月）
（2）★全過程管理原則：對固體廢物實行全過程管理，是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理。這通常被人們形象地比喻為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾?。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》從第15條到第19條對貫徹固體廢物的全過程管理原則作出了一系列的具體規(guī)定。
首先，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
其次，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。并且，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物物。
最后，對于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應(yīng)當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易銷納的包裝物。
（3） ★分類管理原則：我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對所要管制的固體廢物采取了概括性的規(guī)定，該法主要列舉和規(guī)定：防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及危險廢物三類固體廢物造成環(huán)境的污染。其中對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染環(huán)境防治采取一般性的管理措施，而對危險廢物則規(guī)定采取嚴格的管理措施。此外，該法還將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，也列為防治對象。
二、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定
★固體廢物法律控制的監(jiān)督管理體制：縣級以上各級人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，人民政府可以采取解除或者減輕危害的措施。
★各級人民政府行政主管部門防治固體廢物污染的職權(quán)
A.環(huán)境保護部門防治固體廢物污染的職權(quán)。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
B.人民政府有關(guān)部門防治固體廢物污染的職權(quán)。
國務(wù)院建設(shè)行政部門主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
★固體廢物污染防治的一般規(guī)定（認真閱讀P280-282）
對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度：環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污收費制度、限期治理制度、污染事故報告和處理制度、落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度。
A.固體廢物排污收費制度
B.固體廢物污染限期治理制度
C.固體廢物產(chǎn)品及其包裝物的管理
D.固體廢物貯存設(shè)施、場所的管理
E.控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度
三、固體廢物污染防治的具體規(guī)定
★工業(yè)固體廢物污染防治的具體規(guī)定：所謂“工業(yè)固體廢物”，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。目前，對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作主要由環(huán)境保護部門負責實施。
A. 制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃?？h級以上人民政府有關(guān)部門制定。
B.實施清潔生產(chǎn)制度，實行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。
C.建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責任制度。
D.建立專用貯存設(shè)施、場所。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行前，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，必須限期建成或者改造。并且，在限期內(nèi)新產(chǎn)生污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當依法繳納排污費。對于在限期內(nèi)提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場 所或者經(jīng)改造使其符合環(huán)境保護標準的繳納排污費的單位，自建 成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。如果在限期內(nèi)未建成或者經(jīng)改造仍不符合環(huán)境保護標準的，要繼續(xù)繳納排污費，直至建成或者經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準為止。
★《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的其他禁止性規(guī)范
關(guān)閉、閑置、拆除，需經(jīng)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門核準。
在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。
★固體廢物轉(zhuǎn)移的控制：固體廢物轉(zhuǎn)移，是指將固體廢物從某一地域運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否遺址國境來劃分，可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)、過境、越境轉(zhuǎn)移三種。不能用作原料的固體廢物，國家禁止進口。申請進口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。 對于轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門報告。任何企業(yè)不得進行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
★城市生活垃圾污染防治的具體規(guī)定：是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
★危險廢物污染防治的特別規(guī)定（P285-287）：危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性等。
A.實行國家危險廢物名錄制和識別標志制。識別標志制，一般而言，在危險廢物的識別標志上除了要標注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應(yīng)當簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。
B.實行危險廢物經(jīng)營許可制度。從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
C.關(guān)于危險廢物收集、貯存、運輸、處置的規(guī)定
D.對危險廢物轉(zhuǎn)移的管制制度。
E. 危險廢物意外事故和預(yù)防和處理。
處置危險廢物應(yīng)當按照國家規(guī)定的方法進行。
對于以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的，還應(yīng)當繳納危險廢物排污費。
四、對違法行為的行政處罰（認真閱讀兩遍P287-289即可）
第十八章 放射性污染防治和其他危險物質(zhì)管理的規(guī)定
★注：本章布局不科學合理，最常見的污染應(yīng)當是農(nóng)藥超標使用污染（人們幾乎天天服“毒”），其次是電磁輻射污染（是人類的無形殺手），再次是化學品污染，最后是放射性污染。本章是非重點章。
★學習本章的方法和應(yīng)重點注意的內(nèi)容：
1）閱讀一遍有個印象即可！或者精讀P311《本章小結(jié)》，一般情況下，本章考題形式是選擇題（2-4分），因此，在有限的時間內(nèi)，不必多看！
2）適當注意含有“核心地位”、“首次”、“首先”的問題。
3）放射性污染防治的基本制度（P293-294標題即為多選題答案）。
4）核技術(shù)利用的管理（P295-296標題即為多選題答案）。
5）危險化學品的范圍（P300范圍項目即為多選題答案）。
6）對《農(nóng)藥管理條例》對“農(nóng)藥”的解釋（P303多選題）。
7）農(nóng)藥登記管理制度（P303中列舉的三個法項目標題即為多選題答案）。
8）“化學品首次進口”的概念（P306列出釋義，單項選擇）。
9）我國《化學品首次進口及有毒化學品進出口管理規(guī)定》對進口化學品的分類（多選題P306）
10）1989年《關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則》對“事先知情同意”的解釋（P306列出釋義，單項選擇）。
第十九章 自然資源保護法概述（掌握列舉部分，應(yīng)付考試應(yīng)該冇問題。）
第一節(jié) 自然資源及其特征
★自然資源，是指存在于自然界中，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量，是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一。
★自然資源的分類
①目前比較常用的通用分類：耗竭性資源（有限資源）和非耗竭性資源（無限資源）。
②耗竭性資源（有限資源）按是否可更新或再生，分為：可更新資源（再生性資源）（如土地資源、生物資源、水資源）和不可更新資源（如貴重金屬、石油、礦類）。
③耗竭性資源（有限資源）可分為：恒定性資源（如太陽能、潮汐能、原子能）、亞恒定性資源（如風能、降水水能）、易誤用及污染的資源（如大氣、水能、水資源、自然風光）。
★自然資源的特征（多選；簡答：就ABCDE適當展開說說即可）：作為自然資源的物質(zhì)和能量有著其特定的自然屬性和社會屬性，表現(xiàn)在：自然資源具有
A.可使用性。
B.相對性。
C.整體性。
D.地域性。
E.有限性。
第二節(jié) 自然資源保護法
★自然資源保護法（也稱自然資源法），是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。其目的是為了規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止人類對自然資源的過度開發(fā)，改善與增強人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。它調(diào)整的社會關(guān)系主要包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟關(guān)系。
★ 我國目前頒布的自然資源專門法律主要有13部（看一遍P317了解法律名稱有個印象即可，多選）。
第二十章 土地資源保護法
第一節(jié) 土地資源保護及其立法（P319）
★土地資源的概念和特點：土地資源，是指在當前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，因此被稱為“財富之母”。同時它又是各種動植物棲息、繁衍和生長發(fā)育的場所。目前土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。
★土地資源的特征：土地資源既不同于其他種類的資源，也不同于土地本身，它具有下列固有的特征：
A.固定性。
B.整體性。
C.生產(chǎn)性。
D.有限性。
E.不可替代性。
★我國土地資源具有不同于其他國家的特點：
A.國土面積大，人均土地少。
B.山地多，耕地少。
C.資源配置失衡，后備資源不足。
山地多，平地少，耕地比重小
絕對數(shù)量大，人均數(shù)量少
薄地多，好地少。
★土地資源保護立法，主要有：（P320，多選）
A.土管法及其實施條例；
B.水土保持法及其實施條例；
C.農(nóng)村土地承包法；
D.其他單行法和其他行政法規(guī)。
第二節(jié) 關(guān)于土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度的規(guī)定
★關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定，現(xiàn)行土管法規(guī)定“實行國家土地管制制度”，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。（多選）
★農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（多選）
★建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。（多選）
★非利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。（單選）
★對不同的用地實行分類管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。（單選、多選均可）
★土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。
★土地利用總體規(guī)劃編制的原則（多選）
A.嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
B.提高土地利用率；
C.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
D.保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
E.占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
★土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求（多選）
A.建設(shè)用地總量控制要求。
B.耕地總量限制要求。
C.明確土地用途要求。
D.下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
★土地利用總體規(guī)劃的編制和批準機構(gòu)
A.全國土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準執(zhí)行。（單選）
B.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。（單選）
★土地利用總體規(guī)劃與其他土地利用規(guī)劃的關(guān)系
A.土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有的效力。（多選）
首先，城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
最后，土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制。
第三節(jié) 關(guān)于保護耕地的規(guī)定
★我國現(xiàn)行土管法“保護耕地”的立法規(guī)定（主要措施）（多選或簡答）：
A.實行耕地占用補償制度：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收?！罢级嗌?，墾多少”。
B.實行耕地總量不減少措施。
C.實行基本農(nóng)田保護制度。
D. 節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。
E. 鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地。
F. 鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。
★基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
★基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。
★我國現(xiàn)行土管法關(guān)于“基本農(nóng)田保護制度”的立法規(guī)定（多選或簡答）：（根據(jù)土管法第34條和教材P323-324整理）下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：
A.國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
B.高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃中的中低產(chǎn)田；
C.蔬菜生產(chǎn)基地；
D.農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，
E.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
★各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
★劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
★節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；
連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
★承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第四節(jié) 關(guān)于嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)定
★嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)定有：
A.建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度
B.嚴格征地審批程序
C.實行土地有償使用制度
D.嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
★建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度：現(xiàn)行《土地管理法》嚴格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機構(gòu)不再有征地審批權(quán)。
★征用下列土地的，必須由國務(wù)院批準：
A.征用基本農(nóng)田；
B.征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；
C.征用其他土地超過70公頃；
B.征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。
★土地征用費包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
★土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
★征用城市效區(qū)的菜地，用地單位還應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
★嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
★現(xiàn)行《土地管理法》嚴格了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的管理。其主要措施有：
A.嚴格按照規(guī)劃使用土地。
B.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。
C.控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。
D.嚴格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
★農(nóng)村村民申請住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
第五節(jié) 關(guān)于進行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定
★土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。它是充分利用土地資源、防止環(huán)境破壞、減少土地浪費、緩解土地供求矛盾的重要措施。
★土地復(fù)墾的對象是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
★土地復(fù)墾的責任原則是“誰破壞，誰復(fù)墾”。
★土地復(fù)墾應(yīng)當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。
★國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
★對不履行或不按規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土管部門責令限期改正；逾期不改正的，由土管部門根據(jù)情節(jié)，每畝每年處以200-1000元的罰款。對逾期主改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土管部門可以不予受理。
★關(guān)于土地違法責任的規(guī)定，本章沒有單獨要求，應(yīng)以教材第11章《環(huán)境與資源保護法的法律責任》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)準。關(guān)于刑事責任，P205中只提到“非法占用耕地罪”：非法占用耕改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
一、固體廢物管理的原則
（1） ★減量化、資源化和無害化原則，是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。
★減量化是指在對資源能源的利用過程中，要限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進行回收、加工使其轉(zhuǎn)化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術(shù)水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害。
對固體廢物實行“三化”的原則，其各個環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。但減量化是基礎(chǔ)，根本措施是實行“清潔生產(chǎn)”和提高資源、能源的利用率。實現(xiàn)了減量化就相應(yīng)實現(xiàn)了資源化和無害化。同時，實現(xiàn)減量化必須以資源化為依托，資源化可以促進減量化、無害化的實現(xiàn)，無害化又可以實現(xiàn)和達到減量化和資源化的目的。因此，在具體措施方面，也不能將它們截然分開。
我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物實行減量化、資源化和無害化作出了明確的規(guī)定：國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處理固體廢物的原則。
在固體廢物的政策措施方面，《固體廢物污染環(huán)境防治法》是以通過規(guī)定國家鼓勵的方式來貫徹“三化”原則的：
A.國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。
B.國家鼓勵、支持綜合利用資源，對固體廢物實行充分回收和合理利用，并采取有利于固C.固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。
D.國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)，推廣先進的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。
E.國家鼓勵、支持有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施。
F.國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境交易銷納的農(nóng)用薄膜等。
注意：簡答（或論述）固體廢物管理的減量化、資源化和無害化“三化”原則及其關(guān)系和我國是如何貫徹“三化”原則的。（預(yù)測題2006年10月）
（2）★全過程管理原則：對固體廢物實行全過程管理，是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理。這通常被人們形象地比喻為“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾?。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》從第15條到第19條對貫徹固體廢物的全過程管理原則作出了一系列的具體規(guī)定。
首先，產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
其次，收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。并且，不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物物。
最后，對于可能成為固體廢物的產(chǎn)品的管理，規(guī)定應(yīng)當采用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易銷納的包裝物。
（3） ★分類管理原則：我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》對所要管制的固體廢物采取了概括性的規(guī)定，該法主要列舉和規(guī)定：防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾以及危險廢物三類固體廢物造成環(huán)境的污染。其中對工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染環(huán)境防治采取一般性的管理措施，而對危險廢物則規(guī)定采取嚴格的管理措施。此外，該法還將液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物的污染防治，也列為防治對象。
二、固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的一般規(guī)定
★固體廢物法律控制的監(jiān)督管理體制：縣級以上各級人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。對造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理。在發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，人民政府可以采取解除或者減輕危害的措施。
★各級人民政府行政主管部門防治固體廢物污染的職權(quán)
A.環(huán)境保護部門防治固體廢物污染的職權(quán)。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
B.人民政府有關(guān)部門防治固體廢物污染的職權(quán)。
國務(wù)院建設(shè)行政部門主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。
★固體廢物污染防治的一般規(guī)定（認真閱讀P280-282）
對產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境污染防治基本法律制度：環(huán)境影響評價、“三同時”制度、排污申報登記制度、排污收費制度、限期治理制度、污染事故報告和處理制度、落后生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰制度。
A.固體廢物排污收費制度
B.固體廢物污染限期治理制度
C.固體廢物產(chǎn)品及其包裝物的管理
D.固體廢物貯存設(shè)施、場所的管理
E.控制固體廢物轉(zhuǎn)移的制度
三、固體廢物污染防治的具體規(guī)定
★工業(yè)固體廢物污染防治的具體規(guī)定：所謂“工業(yè)固體廢物”，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。目前，對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作主要由環(huán)境保護部門負責實施。
A. 制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃?？h級以上人民政府有關(guān)部門制定。
B.實施清潔生產(chǎn)制度，實行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備。
C.建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責任制度。
D.建立專用貯存設(shè)施、場所。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》施行前，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護標準的，必須限期建成或者改造。并且，在限期內(nèi)新產(chǎn)生污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當依法繳納排污費。對于在限期內(nèi)提前建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場 所或者經(jīng)改造使其符合環(huán)境保護標準的繳納排污費的單位，自建 成或者改造完成之日起，不再繳納排污費。如果在限期內(nèi)未建成或者經(jīng)改造仍不符合環(huán)境保護標準的，要繼續(xù)繳納排污費，直至建成或者經(jīng)改造符合環(huán)境保護標準為止。
★《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的其他禁止性規(guī)范
關(guān)閉、閑置、拆除，需經(jīng)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門核準。
在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。
★固體廢物轉(zhuǎn)移的控制：固體廢物轉(zhuǎn)移，是指將固體廢物從某一地域運到另一地域的過程，但不包括在同一固體廢物產(chǎn)生源內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。從固體廢物的轉(zhuǎn)移范圍是否遺址國境來劃分，可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)、過境、越境轉(zhuǎn)移三種。不能用作原料的固體廢物，國家禁止進口。申請進口者必須具備企業(yè)法人資格，并具有利用廢物的能力和相應(yīng)的污染防治設(shè)備。 對于轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地和接受地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門報告。任何企業(yè)不得進行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
★城市生活垃圾污染防治的具體規(guī)定：是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。
★危險廢物污染防治的特別規(guī)定（P285-287）：危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。所謂危險特性，主要是指毒害性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染疾病性、放射性等。
A.實行國家危險廢物名錄制和識別標志制。識別標志制，一般而言，在危險廢物的識別標志上除了要標注明顯具有警告性、針對性的通用圖案外，還應(yīng)當簡要記載危險廢物的名稱、種類及其危險特性的文字說明。
B.實行危險廢物經(jīng)營許可制度。從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。
C.關(guān)于危險廢物收集、貯存、運輸、處置的規(guī)定
D.對危險廢物轉(zhuǎn)移的管制制度。
E. 危險廢物意外事故和預(yù)防和處理。
處置危險廢物應(yīng)當按照國家規(guī)定的方法進行。
對于以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定的，還應(yīng)當繳納危險廢物排污費。
四、對違法行為的行政處罰（認真閱讀兩遍P287-289即可）
第十八章 放射性污染防治和其他危險物質(zhì)管理的規(guī)定
★注：本章布局不科學合理，最常見的污染應(yīng)當是農(nóng)藥超標使用污染（人們幾乎天天服“毒”），其次是電磁輻射污染（是人類的無形殺手），再次是化學品污染，最后是放射性污染。本章是非重點章。
★學習本章的方法和應(yīng)重點注意的內(nèi)容：
1）閱讀一遍有個印象即可！或者精讀P311《本章小結(jié)》，一般情況下，本章考題形式是選擇題（2-4分），因此，在有限的時間內(nèi)，不必多看！
2）適當注意含有“核心地位”、“首次”、“首先”的問題。
3）放射性污染防治的基本制度（P293-294標題即為多選題答案）。
4）核技術(shù)利用的管理（P295-296標題即為多選題答案）。
5）危險化學品的范圍（P300范圍項目即為多選題答案）。
6）對《農(nóng)藥管理條例》對“農(nóng)藥”的解釋（P303多選題）。
7）農(nóng)藥登記管理制度（P303中列舉的三個法項目標題即為多選題答案）。
8）“化學品首次進口”的概念（P306列出釋義，單項選擇）。
9）我國《化學品首次進口及有毒化學品進出口管理規(guī)定》對進口化學品的分類（多選題P306）
10）1989年《關(guān)于化學品國際貿(mào)易資料交流的倫敦準則》對“事先知情同意”的解釋（P306列出釋義，單項選擇）。
第十九章 自然資源保護法概述（掌握列舉部分，應(yīng)付考試應(yīng)該冇問題。）
第一節(jié) 自然資源及其特征
★自然資源，是指存在于自然界中，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量，是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一。
★自然資源的分類
①目前比較常用的通用分類：耗竭性資源（有限資源）和非耗竭性資源（無限資源）。
②耗竭性資源（有限資源）按是否可更新或再生，分為：可更新資源（再生性資源）（如土地資源、生物資源、水資源）和不可更新資源（如貴重金屬、石油、礦類）。
③耗竭性資源（有限資源）可分為：恒定性資源（如太陽能、潮汐能、原子能）、亞恒定性資源（如風能、降水水能）、易誤用及污染的資源（如大氣、水能、水資源、自然風光）。
★自然資源的特征（多選；簡答：就ABCDE適當展開說說即可）：作為自然資源的物質(zhì)和能量有著其特定的自然屬性和社會屬性，表現(xiàn)在：自然資源具有
A.可使用性。
B.相對性。
C.整體性。
D.地域性。
E.有限性。
第二節(jié) 自然資源保護法
★自然資源保護法（也稱自然資源法），是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。其目的是為了規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止人類對自然資源的過度開發(fā)，改善與增強人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。它調(diào)整的社會關(guān)系主要包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟關(guān)系。
★ 我國目前頒布的自然資源專門法律主要有13部（看一遍P317了解法律名稱有個印象即可，多選）。
第二十章 土地資源保護法
第一節(jié) 土地資源保護及其立法（P319）
★土地資源的概念和特點：土地資源，是指在當前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，因此被稱為“財富之母”。同時它又是各種動植物棲息、繁衍和生長發(fā)育的場所。目前土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地、軍事用地等組成。
★土地資源的特征：土地資源既不同于其他種類的資源，也不同于土地本身，它具有下列固有的特征：
A.固定性。
B.整體性。
C.生產(chǎn)性。
D.有限性。
E.不可替代性。
★我國土地資源具有不同于其他國家的特點：
A.國土面積大，人均土地少。
B.山地多，耕地少。
C.資源配置失衡，后備資源不足。
山地多，平地少，耕地比重小
絕對數(shù)量大，人均數(shù)量少
薄地多，好地少。
★土地資源保護立法，主要有：（P320，多選）
A.土管法及其實施條例；
B.水土保持法及其實施條例；
C.農(nóng)村土地承包法；
D.其他單行法和其他行政法規(guī)。
第二節(jié) 關(guān)于土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度的規(guī)定
★關(guān)于土地用途管制制度的規(guī)定，現(xiàn)行土管法規(guī)定“實行國家土地管制制度”，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。（多選）
★農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。（多選）
★建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。（多選）
★非利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。（單選）
★對不同的用地實行分類管理，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。（單選、多選均可）
★土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。
★土地利用總體規(guī)劃編制的原則（多選）
A.嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；
B.提高土地利用率；
C.統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；
D.保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
E.占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
★土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求（多選）
A.建設(shè)用地總量控制要求。
B.耕地總量限制要求。
C.明確土地用途要求。
D.下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
★土地利用總體規(guī)劃的編制和批準機構(gòu)
A.全國土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，經(jīng)國務(wù)院計劃主管部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準執(zhí)行。（單選）
B.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。（單選）
★土地利用總體規(guī)劃與其他土地利用規(guī)劃的關(guān)系
A.土地利用總體規(guī)劃是關(guān)于土地利用的整體安排，它與其他種類的土地利用規(guī)劃相比，具有的效力。（多選）
首先，城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
其次，江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。
最后，土地利用年度規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際情況編制。
第三節(jié) 關(guān)于保護耕地的規(guī)定
★我國現(xiàn)行土管法“保護耕地”的立法規(guī)定（主要措施）（多選或簡答）：
A.實行耕地占用補償制度：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收?！罢级嗌?，墾多少”。
B.實行耕地總量不減少措施。
C.實行基本農(nóng)田保護制度。
D. 節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。
E. 鼓勵合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地。
F. 鼓勵土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。
★基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
★基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。
★我國現(xiàn)行土管法關(guān)于“基本農(nóng)田保護制度”的立法規(guī)定（多選或簡答）：（根據(jù)土管法第34條和教材P323-324整理）下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：
A.國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
B.高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃中的中低產(chǎn)田；
C.蔬菜生產(chǎn)基地；
D.農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，
E.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。
★各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
★劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志予以公告，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門?；巨r(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用。
★節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地：已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；
連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。
★承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
第四節(jié) 關(guān)于嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)定
★嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)定有：
A.建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度
B.嚴格征地審批程序
C.實行土地有償使用制度
D.嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
★建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批制度：現(xiàn)行《土地管理法》嚴格了建設(shè)用地審批程序，將征地審批權(quán)集中在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機構(gòu)不再有征地審批權(quán)。
★征用下列土地的，必須由國務(wù)院批準：
A.征用基本農(nóng)田；
B.征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃；
C.征用其他土地超過70公頃；
B.征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。
★土地征用費包括：土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
★土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
★征用城市效區(qū)的菜地，用地單位還應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
★嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
★現(xiàn)行《土地管理法》嚴格了對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的管理。其主要措施有：
A.嚴格按照規(guī)劃使用土地。
B.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。
C.控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。
D.嚴格管理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。
★農(nóng)村村民申請住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準。農(nóng)村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
第五節(jié) 關(guān)于進行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地功能的規(guī)定
★土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。它是充分利用土地資源、防止環(huán)境破壞、減少土地浪費、緩解土地供求矛盾的重要措施。
★土地復(fù)墾的對象是在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
★土地復(fù)墾的責任原則是“誰破壞，誰復(fù)墾”。
★土地復(fù)墾應(yīng)當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物。對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。
★國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。
★對不履行或不按規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土管部門責令限期改正；逾期不改正的，由土管部門根據(jù)情節(jié)，每畝每年處以200-1000元的罰款。對逾期主改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土管部門可以不予受理。
★關(guān)于土地違法責任的規(guī)定，本章沒有單獨要求，應(yīng)以教材第11章《環(huán)境與資源保護法的法律責任》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)準。關(guān)于刑事責任，P205中只提到“非法占用耕地罪”：非法占用耕改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。