八、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題：
A.審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握
B.誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任：建設(shè)單位
C.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題
D.基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度（本章重點(diǎn)，必須理解性記憶）
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（單選、多選）。
★“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并為我國法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
★我國對(duì)環(huán)境污染的控制，包括：對(duì)原有企業(yè)污染的治理和對(duì)新企業(yè)產(chǎn)生新污染的防治。
★“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
★“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。（單選）
★1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。
★1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
A.試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
B.試生產(chǎn)超過3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
C.環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度（本章重點(diǎn)）
一、許可證制度的概念：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用最廣泛的是排污許可證。（單選）
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用：是國家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
★在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。
★許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：
A.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。
B.便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
C.便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
D.促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
E.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境管理中的許可證制度：《城市規(guī)劃法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《文物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等均有相應(yīng)規(guī)定。
四、我國在水環(huán)境理方面的排污許可證制度
★水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
A.排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
B.確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）
C.排污許可證的審批發(fā)放。
D.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
★審批發(fā)放排污許可證（《水污染物排放許可證》）時(shí)要求排污者必須遵守的條件：（多選題）
A.污染物的允許排放量
B.規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放濃度
第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善：征費(fèi)制是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
★ 我國首次提出實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”的文件是：1978年12月國務(wù)院原環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》
★ 1982年12月國務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》
★ 《水污染防治法》第15條規(guī)定了“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)?！?BR> ★ 2003年1月30日國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，其目的是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的管理。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
★目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
★控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
★征收排污費(fèi)的范圍：按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體戶，都應(yīng)按規(guī)定交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。不再繳納排污費(fèi)的情形有：
A.向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納繳納污水處理費(fèi)的；
B.排放者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場地并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場地經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。
★排污費(fèi)的征收：應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納排污費(fèi)
A……向大氣、海洋排放污染物的，依照《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；
B. 向水體排放污染物的，依照《水污染防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，超國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收排污費(fèi)
C.向環(huán)境排放污染物的，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢棄物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按其排放污染物的種類和數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢棄物排污費(fèi)；
D. 產(chǎn)生噪聲污染超環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，依照《噪聲污染防治法》規(guī)定，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。
★征收標(biāo)準(zhǔn)（P137）：《征收排污費(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確定其的收費(fèi)額：
A.按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；
B.根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。
C.同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。
收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。
★可以申請(qǐng)減免及緩交排污費(fèi)的條件：
排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件時(shí)遭受重大損失，可以減免或緩繳排污費(fèi)（減免不超過一年應(yīng)繳額）；
遇自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，正在批復(fù)期間，或者，排污者因經(jīng)營困難破、閑、停、半停狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩繳（期限：最長不超過三個(gè)月）排污費(fèi)的，；
★排污費(fèi)的使用
征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：
A.重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目。
B.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。
C. 污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。
D.國務(wù)院規(guī)定的其他染防治項(xiàng)目。
★征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題：是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題：收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素（P139）：
A.物價(jià)指數(shù)的變化；
B.環(huán)境要求的提高；
C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
D.不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
收費(fèi)的法律效力問題：從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。對(duì)排污者來說，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按的一種算。
這種收費(fèi)辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
A.使排污者在競爭中處于不平等的地位。
B.削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
收費(fèi)的使用問題
從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實(shí)行分級(jí)管理，獨(dú)立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對(duì)象為繳納排污費(fèi)的企業(yè)，用于重點(diǎn)污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）
第七節(jié) 其他重要環(huán)境保護(hù)制度
★循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度：物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度的統(tǒng)稱，注意：2002年6月《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
★限期治理制度：
★突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度：206年1月8日《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
突發(fā)環(huán)境事件（《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定），是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。有突發(fā)性環(huán)境事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境染污事件，對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件實(shí)行分級(jí)管理，共有特別重大、重大、較大和一般環(huán)境事件等四級(jí)。
簡答：突發(fā)環(huán)境事件的概念及其類型。（2006年10月預(yù)測(cè)）
★特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）有下列情形（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.30人以上死亡或100以上中毒（重傷）的
B.因環(huán)境事件需要疏散50000人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的
C.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種遭到嚴(yán)重染污
D.當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響
E.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)行人為破壞，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射后果
F.造成城市主要水源地取水中斷的染污事故
G.危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的染污事故
★重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）
A.10人以上30人以下死亡或50以上100人以下中毒（重傷）的
B.區(qū)域生態(tài)功能部份喪失或?yàn)l危物種遭到染污
C.因環(huán)境事件需要疏散轉(zhuǎn)移群眾10000人以上50000人以下的
D.1、2類放射源丟失、被盜或失控
E.因環(huán)境染污造成重要河流、湖泊、水庫及沿河水域大面積染污，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地限水中斷的染污事件
★較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）有下列情形
A.3人以上10人以下死亡或50以下中毒（重傷）的
B.因環(huán)境事件造成跨地級(jí)區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響
C.3類放射源丟失、被盜或失控
★一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）有下列情形（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.3人以下死亡的
B.因環(huán)境事件造成跨縣級(jí)區(qū)域糾紛，一般群體受到影響的
C.4-5類放射源丟失、被盜或失控
★應(yīng)急終止的條件（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除
B.染污源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)
C.事件所造成的危害已經(jīng)徹底消除，無繼發(fā)可能
D.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)無繼續(xù)的必要
E.采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
A.審批的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握
B.誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任：建設(shè)單位
C.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題
D.基本建設(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序相結(jié)合的問題
第三節(jié) “三同時(shí)”制度（本章重點(diǎn)，必須理解性記憶）
一、“三同時(shí)”制度的概念和作用：是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（單選、多選）。
★“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并為我國法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。
★我國對(duì)環(huán)境污染的控制，包括：對(duì)原有企業(yè)污染的治理和對(duì)新企業(yè)產(chǎn)生新污染的防治。
★“三同時(shí)”制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。
二、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定
★“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973年的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。（單選）
★1986年3月的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“三同時(shí)”制度的有效執(zhí)行問題作出了如下規(guī)定：
凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
各級(jí)人民政府的環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，必須有環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位要向環(huán)境環(huán)保部門提交“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。
★1998年新頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》除重申了這些規(guī)定外，還具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”的下列法律責(zé)任：
A.試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投放試運(yùn)行的，主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款；
B.試生產(chǎn)超過3個(gè)月，未申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的，責(zé)令其限期辦理驗(yàn)收手續(xù)，逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
C.環(huán)保設(shè)施未建成，未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責(zé)令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款。
第四節(jié) 許可證制度（本章重點(diǎn)）
一、許可證制度的概念：凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要一先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用最廣泛的是排污許可證。（單選）
許可證的管理程序大致分為：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
二、許可證制度的作用：是國家為加強(qiáng)環(huán)境管理而采用的一種卓有成效的管理制度。
★在國外，有人把環(huán)境法分為預(yù)防法和規(guī)章法兩大類，許可證制度在規(guī)章法中占有重要地位，它被稱為污染控制法的“支柱”，在環(huán)境管理中被廣泛采用。
★許可證制度有下列優(yōu)點(diǎn)而在環(huán)境管理中發(fā)揮顯著作用：
A.便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境和排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理。
B.便于主管機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。這樣，就可以使各種法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行更加具體化、合理化，更加適用 .
C.便于主管機(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)施。
D.促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染、少污染工藝。
E.便于群眾參與環(huán)境管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
三、我國環(huán)境管理中的許可證制度：《城市規(guī)劃法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《文物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等均有相應(yīng)規(guī)定。
四、我國在水環(huán)境理方面的排污許可證制度
★水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
A.排污申報(bào)登記。（發(fā)放許可證的重要基礎(chǔ)工作）
B.確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。（發(fā)放許可證最核心的工作）
C.排污許可證的審批發(fā)放。
D.排污許可證的監(jiān)督檢查和管理（許可證能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵）。首先要建立必要的監(jiān)督檢查制度，包括排污單位定期自行檢查和上報(bào)排污情況的制度和環(huán)保部門的監(jiān)督檢查制度；其次重點(diǎn)排污單位和環(huán)保部門都要配備監(jiān)測(cè)人員和設(shè)備，逐步完善監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)要配備必要的專業(yè)管理人員，健全許可證的管理體系。
★審批發(fā)放排污許可證（《水污染物排放許可證》）時(shí)要求排污者必須遵守的條件：（多選題）
A.污染物的允許排放量
B.規(guī)定排污口的位置、排放方式和排放濃度
第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善：征費(fèi)制是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
★ 我國首次提出實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”的文件是：1978年12月國務(wù)院原環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》
★ 1982年12月國務(wù)院頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》
★ 《水污染防治法》第15條規(guī)定了“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)?！?BR> ★ 2003年1月30日國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，其目的是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用的管理。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
★目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
★控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
★征收排污費(fèi)的范圍：按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體戶，都應(yīng)按規(guī)定交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。不再繳納排污費(fèi)的情形有：
A.向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納繳納污水處理費(fèi)的；
B.排放者建成工業(yè)固體廢物貯存或處置設(shè)施、場地并符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者原有設(shè)施、場地經(jīng)改造符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)廢水、廢氣（包括煙塵）、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。
★排污費(fèi)的征收：應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定繳納排污費(fèi)
A……向大氣、海洋排放污染物的，依照《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)；
B. 向水體排放污染物的，依照《水污染防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)，超國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收排污費(fèi)
C.向環(huán)境排放污染物的，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，按照排放污染物的種類和數(shù)量繳納排污費(fèi)繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢棄物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按其排放污染物的種類和數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢棄物排污費(fèi)；
D. 產(chǎn)生噪聲污染超環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，依照《噪聲污染防治法》規(guī)定，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。
★征收標(biāo)準(zhǔn)（P137）：《征收排污費(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。按下列因素確定其的收費(fèi)額：
A.按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；
B.根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多。
C.同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。
收費(fèi)的計(jì)算要根據(jù)國家制定的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，可以把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。
在排污單位自身監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，應(yīng)以環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)或其指定單位（如監(jiān)測(cè)站）的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或經(jīng)他們核準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為收費(fèi)的依據(jù)。
★可以申請(qǐng)減免及緩交排污費(fèi)的條件：
排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件時(shí)遭受重大損失，可以減免或緩繳排污費(fèi)（減免不超過一年應(yīng)繳額）；
遇自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，正在批復(fù)期間，或者，排污者因經(jīng)營困難破、閑、停、半停狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩繳（期限：最長不超過三個(gè)月）排污費(fèi)的，；
★排污費(fèi)的使用
征收的排污費(fèi)要納入預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，作為環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：
A.重點(diǎn)污染防治項(xiàng)目。
B.區(qū)域性污染防治項(xiàng)目。
C. 污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項(xiàng)目。
D.國務(wù)院規(guī)定的其他染防治項(xiàng)目。
★征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題：是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題：收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素（P139）：
A.物價(jià)指數(shù)的變化；
B.環(huán)境要求的提高；
C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
D.不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
收費(fèi)的法律效力問題：從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。對(duì)排污者來說，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
在同一排污口含兩種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按的一種算。
這種收費(fèi)辦法容易產(chǎn)生兩種弊端：
A.使排污者在競爭中處于不平等的地位。
B.削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
收費(fèi)的使用問題
從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20%——30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。該項(xiàng)基金設(shè)在省、市、縣環(huán)保部門，實(shí)行分級(jí)管理，獨(dú)立核算，有償使用，委托銀行貸款。
貸款對(duì)象為繳納排污費(fèi)的企業(yè)，用于重點(diǎn)污染源治理，三廢綜合利用。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用
外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
低息貸款
稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）
第七節(jié) 其他重要環(huán)境保護(hù)制度
★循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度：物質(zhì)循環(huán)與清潔生產(chǎn)制度的統(tǒng)稱，注意：2002年6月《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
★限期治理制度：
★突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制度：206年1月8日《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
突發(fā)環(huán)境事件（《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定），是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國或某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。有突發(fā)性環(huán)境事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境染污事件，對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件實(shí)行分級(jí)管理，共有特別重大、重大、較大和一般環(huán)境事件等四級(jí)。
簡答：突發(fā)環(huán)境事件的概念及其類型。（2006年10月預(yù)測(cè)）
★特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）有下列情形（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.30人以上死亡或100以上中毒（重傷）的
B.因環(huán)境事件需要疏散50000人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的
C.區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種遭到嚴(yán)重染污
D.當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響
E.利用放射性物質(zhì)進(jìn)行進(jìn)行人為破壞，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射后果
F.造成城市主要水源地取水中斷的染污事故
G.危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的染污事故
★重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）
A.10人以上30人以下死亡或50以上100人以下中毒（重傷）的
B.區(qū)域生態(tài)功能部份喪失或?yàn)l危物種遭到染污
C.因環(huán)境事件需要疏散轉(zhuǎn)移群眾10000人以上50000人以下的
D.1、2類放射源丟失、被盜或失控
E.因環(huán)境染污造成重要河流、湖泊、水庫及沿河水域大面積染污，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地限水中斷的染污事件
★較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）有下列情形
A.3人以上10人以下死亡或50以下中毒（重傷）的
B.因環(huán)境事件造成跨地級(jí)區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響
C.3類放射源丟失、被盜或失控
★一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）有下列情形（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.3人以下死亡的
B.因環(huán)境事件造成跨縣級(jí)區(qū)域糾紛，一般群體受到影響的
C.4-5類放射源丟失、被盜或失控
★應(yīng)急終止的條件（2006年10月預(yù)測(cè)）
A.事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除
B.染污源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值內(nèi)
C.事件所造成的危害已經(jīng)徹底消除，無繼發(fā)可能
D.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)無繼續(xù)的必要
E.采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。