第五節(jié) 征收排污費(fèi)制度
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善
征收排污費(fèi)制度 是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
1987年12月中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》首次提出在我國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”。
除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)外，其他地區(qū)都制定了征收排污費(fèi)制度。
2003年1月國(guó)務(wù)院公布新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》環(huán)?？偩诸C發(fā)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，目的依然是加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
1、征收排污費(fèi)范圍
按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
2、排污費(fèi)的征收
排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：
（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。
（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。
（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。
（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。
排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
排污者在規(guī)定的期限內(nèi)，未足額繳納排污費(fèi)的，收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收千分之二的滯納金。拒不繳納排污費(fèi)和滯納金的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)職權(quán)處以應(yīng)繳費(fèi)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、征收標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。
排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。
4、減免及緩繳的條件
1、排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害（火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震）和其它突發(fā)事件（疫情、火災(zāi)、他人破壞）遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。申請(qǐng)減免排污費(fèi)的限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)交額。申請(qǐng)減免由市級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。
2、于自然災(zāi)害和突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，審批部門正在批復(fù)期間，或者企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩交排污費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。
在批準(zhǔn)緩繳后一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。
5、排污費(fèi)的使用
排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：
（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；
（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目； （三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目； （四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，禁止弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金。環(huán)保專項(xiàng)資金也不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。四、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
1、征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題
是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
我國(guó)低于正常收費(fèi)的原因有：
1、很多老企業(yè)因管理水平低、工藝設(shè)備落后，超標(biāo)排污量大，如果大幅度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響企業(yè)的支付能力。2、征收排污費(fèi)必須和有關(guān)政策相銜接。3、需要照顧某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
3、收費(fèi)的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。
對(duì)排污者來(lái)說(shuō)，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用 外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
1、財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
2、低息貸款中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。
3、稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）資源綜合利用產(chǎn)品和其他產(chǎn)品免征增值稅。
第八章 環(huán)境保護(hù)的基本法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用：是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
★我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
A大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；
B中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市；
C小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。
★城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)：城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署，
是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。
★城市規(guī)劃的制訂：我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
★城市舊城區(qū)的改造。在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
A.采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城，可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
B.外遷“有害工廠”。
C.發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染（大連就按此做）。按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
★對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
★對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
★村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
A.是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。
B.是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
C.從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
★首創(chuàng)于美國(guó)。
★我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。
★中國(guó)2002年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2006版教材新增內(nèi)容，應(yīng)特別注意）。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍：在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。
★中國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（2006版教材新增內(nèi)容，應(yīng)特別注意）分為：
（1）規(guī)劃：又分為綜合利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（詳見教材P125）
（2）建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)《設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理：
A.對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
B.對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
C.對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容。包括以下七個(gè)方面：
一是建設(shè)項(xiàng)目概況；二是建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；七是環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
首先由建設(shè)單位或主管部門可采取招標(biāo)方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。
報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?BR> A.跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目；
B.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；
C.國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
D.對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與（2006年版教材新增知識(shí)點(diǎn)，注意簡(jiǎn)答或論述）
★為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，2006年2月26日國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），“辦法”自2006年3月18日起施行。（不必死記硬背“辦法”的下列內(nèi)容，理解即可）
★辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與：（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；（二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；（三）環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。
★公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照“辦法”的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
★建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。
★按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，編制公眾參與篇章。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。
★公開環(huán)境信息的三個(gè)階段和內(nèi)容：
A.環(huán)評(píng)開始階段：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“辦法”的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
B. 環(huán)評(píng)階段：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告對(duì)環(huán)境可能造成影響的范圍、程度和預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
C. 環(huán)評(píng)審批階段：公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本）和審批結(jié)果。
★征求公眾意見的方式、最低期限：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。
★在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；（二）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；（三）承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；（五）征求公眾意見的主要事項(xiàng)；（六）公眾提出意見的主要方式。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述；
（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；（四）環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；（五）公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；（六）征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)；（七）征求公眾意見的具體形式；（八）公眾提出意見的起止時(shí)間。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：（一）在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；（二）公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；（三）其他便利公眾知情的信息公告方式。
★建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本：（一）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本；（二）制作包含環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè)；（三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的鏈接；（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的方式。
★環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
★希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。
★聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
★聽證會(huì)必須公開舉行。
★聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說(shuō)明；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說(shuō)明；
（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說(shuō)明；
（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；
（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述；
（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
★聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。
一、征收排污費(fèi)制度的建立和完善
征收排污費(fèi)制度 是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理和新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
1987年12月中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》首次提出在我國(guó)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”。
除西藏自治區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)外，其他地區(qū)都制定了征收排污費(fèi)制度。
2003年1月國(guó)務(wù)院公布新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》環(huán)?？偩诸C發(fā)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，目的依然是加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理。
二、征收排污費(fèi)的目的和作用
目的：為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
控制工業(yè)企業(yè)污染的根本辦法是調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理和治理污染的積極性。
三、征收排污費(fèi)的辦法
1、征收排污費(fèi)范圍
按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。
2、排污費(fèi)的征收
排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：
（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。
（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。
（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。
（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。
排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
排污者在規(guī)定的期限內(nèi)，未足額繳納排污費(fèi)的，收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收千分之二的滯納金。拒不繳納排污費(fèi)和滯納金的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)職權(quán)處以應(yīng)繳費(fèi)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
3、征收標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。
排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。
4、減免及緩繳的條件
1、排污者遇有不可抗力的自然災(zāi)害（火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震）和其它突發(fā)事件（疫情、火災(zāi)、他人破壞）遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。申請(qǐng)減免排污費(fèi)的限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)交額。申請(qǐng)減免由市級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。
2、于自然災(zāi)害和突發(fā)事件的排污者正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)，審批部門正在批復(fù)期間，或者企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，可以申請(qǐng)緩交排污費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。
在批準(zhǔn)緩繳后一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。
5、排污費(fèi)的使用
排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部用于環(huán)境污染防治的下列項(xiàng)目：
（一）重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目；
（二）區(qū)域性污染防治項(xiàng)目； （三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用項(xiàng)目； （四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。
財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，禁止弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費(fèi)資金。環(huán)保專項(xiàng)資金也不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目。四、征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
1、征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題
是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
收費(fèi)額一般不應(yīng)低于正常處理費(fèi)用（包括污染物處理設(shè)施投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用）。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變。
我國(guó)低于正常收費(fèi)的原因有：
1、很多老企業(yè)因管理水平低、工藝設(shè)備落后，超標(biāo)排污量大，如果大幅度提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響企業(yè)的支付能力。2、征收排污費(fèi)必須和有關(guān)政策相銜接。3、需要照顧某些行業(yè)歷史形成的特殊情況。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
3、收費(fèi)的法律效力問題
從宏觀上看，排污收費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)污染防治和企業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系；
從微觀上看，是一種限制污染的手段，又是一種籌集環(huán)境保護(hù)資金的形式，其主要目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，節(jié)約資源，治理污染。
對(duì)排污者來(lái)說(shuō)，排污收費(fèi)的法律效力，并不是免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)刺激制度
一、經(jīng)濟(jì)刺激制度在環(huán)境與資源管理中的作用 外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化。
二、經(jīng)濟(jì)刺激的幾種形式及有關(guān)法律規(guī)定
普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）。
1、財(cái)政援助（只起正刺激作用）
1984年6月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。污染嚴(yán)重，治理任務(wù)重的，用于污染治理的資金比例可適當(dāng)提高”。
2、低息貸款中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。
3、稅收（免稅、減稅、加稅）（起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用）資源綜合利用產(chǎn)品和其他產(chǎn)品免征增值稅。
第八章 環(huán)境保護(hù)的基本法律制度
第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度
一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用：是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
通過土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。
對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。（國(guó)土整治法正在起草中）
二、城市規(guī)劃
★我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：
A大城市，人口50萬(wàn)以上的城市；
B中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市；
C小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。
★城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)：城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署，
是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。
★城市規(guī)劃的制訂：我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。
★城市舊城區(qū)的改造。在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：
A.采取“工業(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城，可以大大減輕城市的環(huán)境污染。
B.外遷“有害工廠”。
C.發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染（大連就按此做）。按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。
★對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。
★對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃
★村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。
村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等。
第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義
A.是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。
B.是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
C.從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。
三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展
★首創(chuàng)于美國(guó)。
★我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。
★中國(guó)2002年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2006版教材新增內(nèi)容，應(yīng)特別注意）。
四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍：在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。
★中國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍（2006版教材新增內(nèi)容，應(yīng)特別注意）分為：
（1）規(guī)劃：又分為綜合利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃（詳見教材P125）
（2）建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)《設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類管理：
A.對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；
B.對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；
C.對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：我國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，也就是環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容。包括以下七個(gè)方面：
一是建設(shè)項(xiàng)目概況；二是建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；三是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；四是環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；五是環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；六是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建設(shè)；七是環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序
首先由建設(shè)單位或主管部門可采取招標(biāo)方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
建設(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。
報(bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
有下列情形的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批，報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謱徟?BR> A.跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目；
B.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、工程等；
C.國(guó)務(wù)院審批的或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
D.對(duì)環(huán)境問題有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，其報(bào)告書（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
七、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與（2006年版教材新增知識(shí)點(diǎn)，注意簡(jiǎn)答或論述）
★為推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的公眾參與，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，2006年2月26日國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），“辦法”自2006年3月18日起施行。（不必死記硬背“辦法”的下列內(nèi)容，理解即可）
★辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與：（一）對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；（二）環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；（三）環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。
★公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照“辦法”的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。
★建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。
★按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，編制公眾參與篇章。按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理。
★公開環(huán)境信息的三個(gè)階段和內(nèi)容：
A.環(huán)評(píng)開始階段：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照“辦法”的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息。
B. 環(huán)評(píng)階段：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)公告對(duì)環(huán)境可能造成影響的范圍、程度和預(yù)防措施等內(nèi)容，要求建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。
C. 環(huán)評(píng)審批階段：公告已受理的環(huán)評(píng)文件簡(jiǎn)要信息（含環(huán)評(píng)報(bào)告書簡(jiǎn)本）和審批結(jié)果。
★征求公眾意見的方式、最低期限：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告、公開環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本后，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求公眾意見。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以通過適當(dāng)方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。
★在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；（二）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；（三）承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；（五）征求公眾意見的主要事項(xiàng)；（六）公眾提出意見的主要方式。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目情況簡(jiǎn)述；
（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述；（三）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)；（四）環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的要點(diǎn)；（五）公眾查閱環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)本的方式和期限，以及公眾認(rèn)為必要時(shí)向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)索取補(bǔ)充信息的方式和期限；（六）征求公眾意見的范圍和主要事項(xiàng)；（七）征求公眾意見的具體形式；（八）公眾提出意見的起止時(shí)間。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：（一）在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告；（二）公開免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品；（三）其他便利公眾知情的信息公告方式。
★建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式，公開便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本：（一）在特定場(chǎng)所提供環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本；（二）制作包含環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的專題網(wǎng)頁(yè)；（三）在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的鏈接；（四）其他便于公眾獲取環(huán)境影響報(bào)告書的簡(jiǎn)本的方式。
★環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式，公告環(huán)境影響報(bào)告書受理的有關(guān)信息。環(huán)境保護(hù)行政主管部門公告的期限不得少于10日，并確保其公開的有關(guān)信息在整個(gè)審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài)。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后，對(duì)公眾意見較大的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式再次公開征求公眾意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)調(diào)查公眾意見可以采取問卷調(diào)查等方式，并應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響報(bào)告書的編制過程中完成。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)決定以座談會(huì)或者論證會(huì)的方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響的范圍和程度、環(huán)境因素和評(píng)價(jià)因子等相關(guān)情況，合理確定座談會(huì)或者論證會(huì)的主要議題。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開7日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。
★建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“聽證會(huì)組織者”）決定舉行聽證會(huì)征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的10日前，在該建設(shè)項(xiàng)目可能影響范圍內(nèi)的公共媒體或者采用其他公眾可知悉的方式，公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)和報(bào)名辦法。
★希望參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照聽證會(huì)公告的要求和方式提出申請(qǐng)，并同時(shí)提出自己所持意見的要點(diǎn)。
★聽證會(huì)組織者選定的參加聽證會(huì)的代表人數(shù)一般不得少于15人。
★聽證會(huì)必須公開舉行。
★聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人；
（二）建設(shè)單位的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概況作介紹和說(shuō)明；
（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書做說(shuō)明；
（四）聽證會(huì)公眾代表對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書提出問題和意見；
（五）建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表對(duì)公眾代表提出的問題和意見進(jìn)行解釋和說(shuō)明；
（六）聽證會(huì)公眾代表和建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的代表進(jìn)行辯論；
（七）聽證會(huì)公眾代表做最后陳述；
（八）主持人宣布聽證結(jié)束。
★聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交參加聽證會(huì)的代表審核并簽字。無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記入聽證筆錄。