第一編 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)總論
第一章 緒論
第一節(jié) 環(huán)境與自然資源的概念
二、人類環(huán)境
人類環(huán)境這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出的。人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。
三、人類環(huán)境的分類
1、 按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。
2、 按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
3、 按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。
4、 按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。
四、自然資源
自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量。
五、人類同環(huán)境的關(guān)系
第一、 人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。
第二、 人類又是環(huán)境的改造者，通過社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)來利用和改造環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。
第二節(jié) 生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)
一、生態(tài)學(xué)的概念
生態(tài)學(xué)的概念是由德國(guó)人伊。?？藸栐?866年提出的。他給生態(tài)學(xué)下的定義是：研究動(dòng)物同有機(jī)環(huán)境和無機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來經(jīng)過發(fā)展，此概念又修改為：生態(tài)學(xué)是研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把主體從動(dòng)物擴(kuò)大為整個(gè)生物界。
四、生態(tài)環(huán)境
在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。
第三節(jié) 環(huán)境問題
一、環(huán)境問題的概念
由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。
有人把自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或者第一環(huán)境問題。
有人把人為原因引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題或者第二環(huán)境問題。有的國(guó)家稱為公害。
環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。
第二環(huán)境問題又可分為兩類：
1、 自然環(huán)境的破壞
2、 環(huán)境污染
第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)
一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展
1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題。
二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科
1、 環(huán)境地學(xué)
2、 環(huán)境生物學(xué)
3、 環(huán)境化學(xué)
4、 環(huán)境物理學(xué)
5、 環(huán)境醫(yī)學(xué)
6、 環(huán)境工程學(xué)
7、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)
8、 環(huán)境管理學(xué)
第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的概念和特點(diǎn)
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念
二、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義
環(huán)境與資源保護(hù)法，是由國(guó)家制訂或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征
1、 綜合性
2、 技術(shù)性
3、 社會(huì)性
4、 共同性
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法特征
1、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
2、 環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。
3、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要具備主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱權(quán)義主體或權(quán)利主體。
在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱權(quán)利客體或權(quán)義客體。
一般認(rèn)為，法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。（重點(diǎn)噢?。?BR> 第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié) 外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展
一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）
這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期，
日本在1896年頒布了（礦業(yè)法）和（河川法），公害一詞，最早就是在日本河川法里提出的。
二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）
這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)（書上42頁(yè)）
三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）
這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)（書上43頁(yè)）
第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期。
一、中國(guó)古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法
早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。（其著作「王制」中有段話看看）
西周時(shí)期頒布了「伐崇令」，這是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令，極為嚴(yán)厲。
二、中華民國(guó)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法
三、中華人民共和國(guó)成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法
1954年頒布的憲法規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。
1951年頒布的（中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例），是我國(guó)第一部礦藏資源保護(hù)法規(guī)。
1956年頒布的（工廠安全衛(wèi)生規(guī)則），是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。
1973年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。
1974年，國(guó)務(wù)院頒布了（中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定）這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。
第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法的體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國(guó)家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
綜合我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成。
1、 憲法關(guān)于環(huán)保法的規(guī)定
2、 環(huán)境與資源保護(hù)基本法
3、 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)
4、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
5、 其他部門法中的環(huán)境與資源法律規(guī)范
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)50年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制訂的（工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)）
第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念
環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
1、 生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
（1） 物物相關(guān)律
（2） 相生相克律
（3） 能流物復(fù)律
（4） 負(fù)載定額律
（5） 協(xié)調(diào)穩(wěn)定律
（6） 時(shí)空有宜律
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律法規(guī)的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告（我們共同的未來）中首先提出的。
三、突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本－效益分析方法運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性。負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
（注：關(guān)于環(huán)境的外部性問題的例子，大家可以看書78頁(yè)）
解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
就環(huán)境與資源保護(hù)立法而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。
直接管制就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。
經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)性刺激兩大類。
一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國(guó)發(fā)明的。
第二章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理
第一節(jié) 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
一、環(huán)境與資源管理的概念
環(huán)境與資源管理是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
二、環(huán)境與資源管理的原則
1、 綜合性原則
2、 區(qū)域性原則
3、 預(yù)測(cè)性工作的重要性
4、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)
第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的「世界自然自然保護(hù)大綱」，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的（環(huán)境保護(hù)法）（海洋環(huán)境保護(hù)法）（大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。
第四節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
一、綜合利用原則的含義和作用
綜合利用是把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
第一章 緒論
第一節(jié) 環(huán)境與自然資源的概念
二、人類環(huán)境
人類環(huán)境這個(gè)概念是1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出的。人類環(huán)境指的是以人類為中心、為主體的外部世界，即人類賴以生存和發(fā)展的天然的和人工改造過的各種自然因素的綜合體。
三、人類環(huán)境的分類
1、 按照環(huán)境要素的形成，可以把人類環(huán)境分成自然環(huán)境和人工環(huán)境。
2、 按照環(huán)境的功能不同，可以把人類環(huán)境分成生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
3、 按照環(huán)境范圍的大小，可以把人類環(huán)境分成室內(nèi)環(huán)境和村鎮(zhèn)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、全球環(huán)境和宇宙環(huán)境。
4、 按照環(huán)境的不同要素，可以把人類環(huán)境分成大氣環(huán)境和水環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境、地址環(huán)境。
四、自然資源
自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的物質(zhì)和能量。
五、人類同環(huán)境的關(guān)系
第一、 人類是環(huán)境的產(chǎn)物，人類要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展。
第二、 人類又是環(huán)境的改造者，通過社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)來利用和改造環(huán)境，使其更適合人類的生存和發(fā)展。
第二節(jié) 生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)
一、生態(tài)學(xué)的概念
生態(tài)學(xué)的概念是由德國(guó)人伊。?？藸栐?866年提出的。他給生態(tài)學(xué)下的定義是：研究動(dòng)物同有機(jī)環(huán)境和無機(jī)環(huán)境的全部關(guān)系。后來經(jīng)過發(fā)展，此概念又修改為：生態(tài)學(xué)是研究生物與其生存環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，把主體從動(dòng)物擴(kuò)大為整個(gè)生物界。
四、生態(tài)環(huán)境
在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)學(xué)上把這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)稱為生態(tài)平衡。
第三節(jié) 環(huán)境問題
一、環(huán)境問題的概念
由于人類活動(dòng)或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災(zāi)害，這就是環(huán)境問題。
有人把自然原因引起的環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或者第一環(huán)境問題。
有人把人為原因引起的環(huán)境問題稱為次生環(huán)境問題或者第二環(huán)境問題。有的國(guó)家稱為公害。
環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題。
第二環(huán)境問題又可分為兩類：
1、 自然環(huán)境的破壞
2、 環(huán)境污染
第四節(jié) 環(huán)境科學(xué)和環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)
一、環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展
1954年，美國(guó)一批學(xué)者最早提出了“環(huán)境科學(xué)”這一名詞并成立了“環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”但當(dāng)時(shí)指的是研究宇宙飛船中的人工環(huán)境問題。
二、環(huán)境科學(xué)的分支學(xué)科
1、 環(huán)境地學(xué)
2、 環(huán)境生物學(xué)
3、 環(huán)境化學(xué)
4、 環(huán)境物理學(xué)
5、 環(huán)境醫(yī)學(xué)
6、 環(huán)境工程學(xué)
7、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)
8、 環(huán)境管理學(xué)
第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的概念和特點(diǎn)
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念
二、環(huán)境與資源保護(hù)法的定義
環(huán)境與資源保護(hù)法，是由國(guó)家制訂或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)
二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征
1、 綜合性
2、 技術(shù)性
3、 社會(huì)性
4、 共同性
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系
一、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
二、環(huán)境與資源保護(hù)法特征
1、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人之間的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。
2、 環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。
3、 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。
三、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的構(gòu)成要具備主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱權(quán)義主體或權(quán)利主體。
在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象，也稱權(quán)利客體或權(quán)義客體。
一般認(rèn)為，法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。（重點(diǎn)噢?。?BR> 第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié) 外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展
一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段（18世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初）
這個(gè)階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期，
日本在1896年頒布了（礦業(yè)法）和（河川法），公害一詞，最早就是在日本河川法里提出的。
二、環(huán)境法的發(fā)展階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代）
這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)（書上42頁(yè)）
三、環(huán)境法的完備階段（20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在）
這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)（書上43頁(yè)）
第二節(jié) 我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國(guó)古代環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時(shí)期。
一、中國(guó)古代的環(huán)境與資源保護(hù)立法
早在公元前3世紀(jì)，杰出的先秦思想家荀況就指出，如果按照自然法則處理開發(fā)、利用、保護(hù)自然環(huán)境和資源的關(guān)系，就可以使自然資源永續(xù)利用。（其著作「王制」中有段話看看）
西周時(shí)期頒布了「伐崇令」，這是中國(guó)古代較早的保護(hù)水源、森林和動(dòng)物的法令，極為嚴(yán)厲。
二、中華民國(guó)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法
三、中華人民共和國(guó)成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法
1954年頒布的憲法規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有的森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有即國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。
1951年頒布的（中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例），是我國(guó)第一部礦藏資源保護(hù)法規(guī)。
1956年頒布的（工廠安全衛(wèi)生規(guī)則），是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。
1973年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。
1974年，國(guó)務(wù)院頒布了（中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定）這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。
第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法的體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
從實(shí)踐意義上說，一個(gè)國(guó)家有沒有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
綜合我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成。
1、 憲法關(guān)于環(huán)保法的規(guī)定
2、 環(huán)境與資源保護(hù)基本法
3、 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)
4、 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
5、 其他部門法中的環(huán)境與資源法律規(guī)范
第四節(jié) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
一、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，開始于20世紀(jì)50年代。
二、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制訂的（工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)）
第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念
環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。
第二節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則。
一、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則
尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。
1、 生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律
（1） 物物相關(guān)律
（2） 相生相克律
（3） 能流物復(fù)律
（4） 負(fù)載定額律
（5） 協(xié)調(diào)穩(wěn)定律
（6） 時(shí)空有宜律
二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律法規(guī)的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告（我們共同的未來）中首先提出的。
三、突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本－效益分析方法運(yùn)用到對(duì)開發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性。負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
（注：關(guān)于環(huán)境的外部性問題的例子，大家可以看書78頁(yè)）
解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
就環(huán)境與資源保護(hù)立法而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。
直接管制就是由國(guó)家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。
經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場(chǎng)刺激和非市場(chǎng)性刺激兩大類。
一般認(rèn)為，對(duì)環(huán)境法規(guī)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國(guó)發(fā)明的。
第二章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理
第一節(jié) 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
一、環(huán)境與資源管理的概念
環(huán)境與資源管理是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
二、環(huán)境與資源管理的原則
1、 綜合性原則
2、 區(qū)域性原則
3、 預(yù)測(cè)性工作的重要性
4、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)
第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則
第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出
1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等起草的「世界自然自然保護(hù)大綱」，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。
預(yù)防為主的原則，在我國(guó)的（環(huán)境保護(hù)法）（海洋環(huán)境保護(hù)法）（大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。
第四節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
一、綜合利用原則的含義和作用
綜合利用是把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。