摘要： 大家在討論中普遍認(rèn)為我們這次會(huì)議十分必要，是非常及時(shí)的。培炎副總理在昨日座談會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的引導(dǎo)作用，再次明確了城市總體規(guī)劃修編工作的重要性、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話內(nèi)容非常全面，問題分析透徹，也對(duì)同志們進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結(jié)合兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)小結(jié)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯；二是一些地方在總體規(guī)劃修編過程中存在著一定的盲目性；三是糾正此類盲目性的基本策略。
關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃 www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯
黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績(jī)時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會(huì)出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：來源：考試大
一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30—50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用?？荚嚧螅珖逃惥W(wǎng)站(www．Examda。com)
二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績(jī)的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績(jī)也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國家之一。
三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是的浪費(fèi)。近幾年來，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。來源：考試大
四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。來源：考試大
六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。
七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。
八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。
總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。
正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對(duì)它的修編也格外重視。
二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性考試大－全國教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
城市總體規(guī)劃在保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個(gè)泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。
當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD.這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建CBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。CBD的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是Business Park，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于CBD.今年5月份在南京開了一個(gè)CBD的國際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的CBD.www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。來源：考試大
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非?？斓某鞘校裆钲谀菢?個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來自國外的游客看到我們?cè)S多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨(dú)沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色？許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個(gè)歷史文化名城的市長(zhǎng)居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。來源：考試大的美女編輯們
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市Walkable City，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個(gè)小時(shí)的車（大部分是堵車時(shí)間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí)，再開車回來。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。本文來源:考試大網(wǎng)
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleeping town），后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績(jī)效規(guī)劃（Performance zonning），意思是什么呢？規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢？我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮?？荚嚧笳搲?BR> 七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長(zhǎng)的名聲。雖不是說大多數(shù)市長(zhǎng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(zhǎng)有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。來源：www.examda.com
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。
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一、城市總體規(guī)劃的作用越來越明顯
黨的十一屆三中全會(huì)就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市政府的主要職能在于規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績(jī)時(shí)，很少有提及規(guī)劃的功勞，反而是將城市建設(shè)的過失歸咎于規(guī)劃，城市規(guī)劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀(jì)60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過快，各地亂建設(shè)曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國還沒有《城市規(guī)劃法》，卻居然作出了城市規(guī)劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于蕭條期，各地也無錢搞建設(shè)，才不至于出現(xiàn)大的問題。假如在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化高速發(fā)展過程中，也作出城市規(guī)劃停三年的決定，這就意味著火車頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因?yàn)槌擎?zhèn)化就像一列快速行駛的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃是軌道，是保持火車健康運(yùn)行的軌道。如果把軌道拆掉，火車沒有軌道而繼續(xù)行駛，你說會(huì)出現(xiàn)什么問題？所以，我們現(xiàn)在都認(rèn)為規(guī)劃的地位是越來越重要了，這一點(diǎn)是毫無疑問的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國的城市總體規(guī)劃管理體系在保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面功不可沒，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：來源：考試大
一是有效地指導(dǎo)了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市的功能日趨完善。到過印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區(qū)的大多數(shù)城市中，30—50%的面積被貧民窟所占據(jù)，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒有出現(xiàn)這樣的情況，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃有效地指導(dǎo)了城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使人口分布從農(nóng)村的松散狀態(tài)轉(zhuǎn)向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規(guī)劃在指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施合理分布、保證城市環(huán)境衛(wèi)生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規(guī)劃在這方面也起到了很大的作用?？荚嚧螅珖逃惥W(wǎng)站(www．Examda。com)
二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開發(fā)區(qū)，我國城市建成區(qū)人均用地面積，建國50多以來一直沒有什么變化，建成區(qū)人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績(jī)的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮(zhèn)化階段后的十多年來，我國城市集約用地的成績(jī)也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當(dāng)然，各類開發(fā)園區(qū)脫離城市總體規(guī)劃的調(diào)控造成土地大量浪費(fèi)則另當(dāng)別論。開發(fā)區(qū)實(shí)際上是在挑戰(zhàn)我們的城市規(guī)劃。當(dāng)初設(shè)立開發(fā)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開老體制建一個(gè)新區(qū)，但到了現(xiàn)在，在新經(jīng)濟(jì)體制和城市規(guī)劃法比較完善的情況下，挑戰(zhàn)城市總體規(guī)劃當(dāng)然成了一個(gè)嚴(yán)重問題了。因?yàn)楝F(xiàn)行城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定人均100平方米用地，是包括了除了農(nóng)業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎(chǔ)設(shè)施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數(shù)幾個(gè)國家之一。
三是起到了各級(jí)政府宏觀、中觀調(diào)控和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的節(jié)約是的節(jié)約，城鄉(xiāng)規(guī)劃的浪費(fèi)是的浪費(fèi)。近幾年來，城市規(guī)劃對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)健康和發(fā)展城市建設(shè)有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。來源：考試大
四是發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。作為規(guī)劃實(shí)施工具的“一書兩證”，在協(xié)調(diào)社會(huì)各類利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過程中發(fā)揮了巨大的政府監(jiān)管作用。我國的土地制度改革，如果沒有城市規(guī)劃和“一書兩證”制度和控規(guī)，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
五是保護(hù)了一大批的城市歷史文化街區(qū)和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數(shù)百個(gè)積淀著民族瑰寶的歷史文化街區(qū)。這些不可再生的歷史寶藏全賴于城市規(guī)劃的有效保護(hù)。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，部分城市還納入數(shù)字化遙感監(jiān)測(cè)的范圍。來源：考試大
六是規(guī)范了全國各地的規(guī)劃體系變革。作為法定規(guī)劃體系中較高層次的城市總體規(guī)劃，在編制實(shí)施的過程中也對(duì)各地風(fēng)起云涌的各類變革起到規(guī)范作用。在其指導(dǎo)下，深圳的法定圖則，廣東省的區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)的立法，四川省的規(guī)劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規(guī)劃和區(qū)域總體協(xié)調(diào)規(guī)劃等，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造。事實(shí)證明，在發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身也需要變革。
七是突出了對(duì)城市全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃是第一資源?，F(xiàn)在大家都強(qiáng)調(diào)，研討一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉(xiāng)規(guī)劃入手。東北振興也是從規(guī)劃著手，西部大開發(fā)更是在規(guī)劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性的工具，已越來越受到人們的重視并在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來越大的作用。
八是推動(dòng)了社會(huì)主義法治的進(jìn)程。社會(huì)主義的法治過程實(shí)際上是民眾自我覺醒和啟蒙的過程，是用法律協(xié)調(diào)私人空間與公共空間關(guān)系的過程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權(quán)力使用隨意性，規(guī)劃法在這方面起到了很好的作用。
總之，城市總體規(guī)劃功不可沒。如果沒有城市總體規(guī)劃，可想我們?nèi)珖鞯氐某鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略從何而來？城市總體規(guī)劃及其編制管理者是我國社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的無名英雄。在西方國家，城市總體規(guī)劃被稱之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類規(guī)劃具有其他規(guī)劃無法取代的綜合調(diào)控性質(zhì)。
正因?yàn)榭傮w規(guī)劃如此重要，所以我們對(duì)它的修編也格外重視。
二、當(dāng)前總體規(guī)劃修編過程中的若干盲目性考試大－全國教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
城市總體規(guī)劃在保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認(rèn)在當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的過程中，一些城市領(lǐng)導(dǎo)也存在著某些急躁情緒，一些地方在城市總體規(guī)劃修編過程中存在著若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮(zhèn)化的過程，可以說是一個(gè)泥沙俱下、魚龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認(rèn)真分析研究總體規(guī)劃修編過程中存在的各種矛盾。我覺得，我們有不少的城市規(guī)劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問題。當(dāng)然，城市規(guī)劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認(rèn)和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì)對(duì)我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應(yīng)該為了人民的利益盡可能追求完美。
當(dāng)前，城市總體規(guī)劃修編過程中存在的盲目性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD.這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì)上總結(jié)的。我想真正要建CBD的城市數(shù)字可能翻一番還多。CBD的概念當(dāng)前在國際上已經(jīng)不流行了，現(xiàn)在是Business Park，即商務(wù)公園的概念，對(duì)跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區(qū)概念已經(jīng)不倡導(dǎo)了，但我國現(xiàn)在不少城市領(lǐng)導(dǎo)人還盲目熱衷于CBD.今年5月份在南京開了一個(gè)CBD的國際研討會(huì)，居然有400多人到會(huì)，如按一個(gè)城市來2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認(rèn)可當(dāng)然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì)成為城市網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì)被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區(qū)域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò)化的節(jié)點(diǎn)上擠，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀(jì)初流行的CBD.www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
二是盲目擴(kuò)大城市人口規(guī)模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導(dǎo)所說的那樣，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，城市規(guī)劃師不是算命先生。特別是城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規(guī)模到底是多少更難預(yù)測(cè)。那么為什么又要重視城市人口規(guī)模呢？這不是矛盾嗎？但是正因?yàn)閲业耐恋卣{(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了。原來地方政府是“跑部錢進(jìn)”，現(xiàn)在不要錢了，也不要項(xiàng)目，就要城市人口規(guī)模指標(biāo)。這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。來源：考試大
三是盲目提倡多組團(tuán)的城市空間布局。片面地認(rèn)為多組團(tuán)的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團(tuán)與單核心的城市布局適應(yīng)的條件是不同的。多組團(tuán)布局適應(yīng)于規(guī)模非常大的城市，一般是市區(qū)人口規(guī)模超過150-200萬人的城市才會(huì)考慮多組團(tuán)。多組團(tuán)又適合于發(fā)展非?？斓某鞘校裆钲谀菢?個(gè)組團(tuán)并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市是罕見的。在總體規(guī)劃修編過程中對(duì)城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團(tuán)布局，首先將導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎(chǔ)設(shè)施的成本成倍增加。我們所說的另一種多組團(tuán)布局，主要是針對(duì)那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區(qū)游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對(duì)于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規(guī)劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對(duì)于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局走向，發(fā)展交通走廊式線狀城市或者根據(jù)地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團(tuán)式的城市布局要好得多。對(duì)于多組團(tuán)的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區(qū)是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對(duì)在二戰(zhàn)期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來，現(xiàn)在獲得了巨大的觀光收益。相當(dāng)多的城市，60%以上的收入來自于無煙工業(yè)，來自于越來越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來自國外的游客看到我們?cè)S多城市將來就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨(dú)沒有中國風(fēng)格的建筑，沒有本地風(fēng)貌的建筑。我們應(yīng)該如何保護(hù)和創(chuàng)造城市的特色？許多人認(rèn)為，西方建筑之所以能保存至今，是因?yàn)樗鼈兊慕ㄖ鞘^建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災(zāi)，應(yīng)該對(duì)老城區(qū)實(shí)施成片的改造，推倒重來。這真是大錯(cuò)特錯(cuò)了。西方建筑師則認(rèn)為，正是因?yàn)樗麄兊慕ㄖ鞘^建的，所以維護(hù)的成本非常高，不像木頭建筑，只需對(duì)朽爛的部分進(jìn)行更新修復(fù)就可以了。你說木頭的建筑就不能保持城市特色？到日本的京都去看看，它號(hào)稱東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調(diào)。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個(gè)歷史文化名城的市長(zhǎng)居然把富有當(dāng)?shù)貧v史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來看了以后，認(rèn)為他們到中國是來看中國特色的，結(jié)果還是他們家鄉(xiāng)的建筑，非常失望。來源：考試大的美女編輯們
五是盲目迎合小轎車的交通需求。片面強(qiáng)調(diào)防止道路交通堵塞，而規(guī)劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車的，他們希望能加快行車速度，以至于在城市規(guī)劃過程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機(jī)動(dòng)車道、砍伐行道樹、取消自行車道。個(gè)別南方城市還對(duì)取消自行車道予以立法?，F(xiàn)在，西方所有的城市都恢復(fù)了人行道、自行車道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市Walkable City，而我們現(xiàn)在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車大國，而現(xiàn)在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開2、3個(gè)小時(shí)的車（大部分是堵車時(shí)間）為了鍛煉身體，下班后先開車到健身房，騎假的自行車1小時(shí)，再開車回來。我們的城市道路寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車道來確保小汽車暢通，是再愚蠢也不過的事。西方多數(shù)城市為了保證公交車、自行車暢通，正在紛紛壓縮一般機(jī)動(dòng)車道的寬度，從需求上控制私人小汽車的使用以達(dá)到整體節(jié)能的目的。本文來源:考試大網(wǎng)
六是盲目地進(jìn)行功能分區(qū)。片面強(qiáng)調(diào)功能單一的各類園區(qū)。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleeping town），后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區(qū)污染非常嚴(yán)重，居住與工業(yè)必須分開。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材和減污。西方的城市規(guī)劃中提出了土地混合使用和推行績(jī)效規(guī)劃（Performance zonning），意思是什么呢？規(guī)劃對(duì)一個(gè)建筑的使用功能的強(qiáng)調(diào)是弱化的，但對(duì)建筑所帶來的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標(biāo)則是嚴(yán)格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節(jié)能的城市。我們正在致力于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢？我們應(yīng)該把各類開發(fā)園區(qū)與城市新區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一起來，不能變成兩張皮?？荚嚧笳搲?BR> 七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報(bào)道說，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災(zāi)的地方填河變路，按理泄洪疏導(dǎo)都來不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內(nèi)部或周邊山丘及其綠化本來應(yīng)該是由城市規(guī)劃嚴(yán)格保護(hù)的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數(shù)城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的。一些地方領(lǐng)導(dǎo)想為官一任，就應(yīng)該在地球上留下烙印，思路錯(cuò)了就變成了遺臭，這也玷污了我們當(dāng)市長(zhǎng)的名聲。雖不是說大多數(shù)市長(zhǎng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(zhǎng)有這樣片面的認(rèn)識(shí)也是非常糟糕的。
八是盲目地體現(xiàn)第一責(zé)任人的權(quán)威。中央領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)市長(zhǎng)是城市規(guī)劃的第一責(zé)任人。有些市長(zhǎng)或書記就這樣認(rèn)為，我既然是第一責(zé)任人，就應(yīng)該有絕對(duì)權(quán)力修改規(guī)劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書記、市長(zhǎng)就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，城市規(guī)劃一定要有嚴(yán)肅性、權(quán)威性。但是他講的嚴(yán)肅性、權(quán)威性是指法的權(quán)威、法的嚴(yán)肅，而不是指?jìng)€(gè)人的。城市規(guī)劃第一責(zé)任人是市長(zhǎng)，指的是規(guī)劃搞得不好，市長(zhǎng)要受到處罰，不是說你真的擁有不受制約的權(quán)力，而是負(fù)有責(zé)任。當(dāng)然，市長(zhǎng)也有相應(yīng)的權(quán)力，一般城市規(guī)劃委員會(huì)的主任就是市長(zhǎng)，這說明權(quán)力和責(zé)任是平衡的。來源：www.examda.com
城市總體規(guī)劃固然是非常重要的，但是在修編過程中，面對(duì)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展形勢(shì)和法制還不健全、人們道德覺悟還不那么高的現(xiàn)實(shí)背景，出現(xiàn)了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現(xiàn)在局部地區(qū)、或者說是少數(shù)個(gè)人行為，但是正因?yàn)槌鞘锌傮w規(guī)劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生錯(cuò)誤影響就大了?？傮w規(guī)劃錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致建設(shè)錯(cuò)誤，建設(shè)的錯(cuò)誤往往是難以彌補(bǔ)的。