城市規(guī)劃管理的基本知識
1．《考試大綱》對本部分的要求，一是了解城市規(guī)劃管理的基本特征；二是熟悉城市規(guī)劃管理的概念、基本方法和基本原則；三是掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系、決策優(yōu)化及決策依據(jù)、管理控制及其過程。
2．城市規(guī)劃管理的概念和基本特征
城市規(guī)劃管理是一項行政管理工作。從城市規(guī)劃專業(yè)工作的角度說，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃管理主要任務(wù)是對編制、實施城市規(guī)劃給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。
城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等多方面特征。但應(yīng)特別注意的是下面五種基本特征：（一）就城市規(guī)劃管理的職能來說，既有服務(wù)又有制約的雙重性；（二）就規(guī)劃管理的對象來說，既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性；（三）就規(guī)劃管理的內(nèi)容來說，既有專業(yè)又有綜合的雙重性；（四）就規(guī)劃管理的過程來說，既有階段性又有長期性的雙重性；（五）就規(guī)劃管理的方法來說，既有規(guī)律性又有能動性的雙重性。
3．城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則
城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定的各項原則都應(yīng)遵守。但就規(guī)劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則：是完善社會主義民主制度，保障人民參與管理權(quán)利，改善和加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和履行城市規(guī)劃管理職能的需要。二是系統(tǒng)管理的原則：是為解決好管理整體效應(yīng)、管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、管理系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性和建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)等面的問題。三是集中統(tǒng)一管理的原則：實行城市的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃管理。城市是一個完整的系統(tǒng)。城市人民政府為了指導(dǎo)城市合理發(fā)展，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城市建設(shè)與保護耕地、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須由城市人民政府集中統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理。四是政務(wù)公開的原則：這是推進依法行政的一項改革措施，主要是將辦事依據(jù)、辦事程序、辦事機構(gòu)和人員、辦事結(jié)果、辦事紀律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務(wù)公開的一個重要方面，但當(dāng)前還有一些問題需要在實踐中努力探索和認真總結(jié)。
4．城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容
城市規(guī)劃管理的任務(wù)主要有四個方面，一是保證城市規(guī)劃、建設(shè)法律、法規(guī)的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發(fā)揮和積極促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三是努力將城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道以促進城市規(guī)劃的實施，四是保障城市公共利益，維護相關(guān)各方的合法權(quán)益。這四個方面的主要任務(wù)決定了城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。
城市規(guī)劃管理主要有三項內(nèi)容。一是城市規(guī)劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時對規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)進行管理；二是城市規(guī)劃實施管理(也稱“實施”管理)，實施管理貫穿于建設(shè)工程計劃、用地和建設(shè)的全過程，根據(jù)建設(shè)工程的特點和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理(也簡稱“監(jiān)督檢查”，又稱行政監(jiān)督)，主要是負責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理和檢查違法用地、違法建設(shè)工作，實施行政處罰。
5．城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系
城市規(guī)劃管理是一個系統(tǒng)，其內(nèi)部各個工作系統(tǒng)之間相互聯(lián)系又相互影響，其外部的環(huán)境也是相互聯(lián)系又相互制約。 “制定”管理就是決策層面的管理，“實施”管理是執(zhí)行層面的管理，而“監(jiān)督檢查”則是反饋層面的管理，這三者構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)與外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，可以說外部環(huán)境是規(guī)劃管理活動賴以“生存”的土壤，既為管理活動提供條件，也制約著管理活動。外部環(huán)境有自然和社會人文環(huán)境，有文化和科技環(huán)境，有經(jīng)濟和政治環(huán)境等。在這些外部環(huán)境中，經(jīng)濟環(huán)境是影響規(guī)劃管理的最基本的因素。
6城市規(guī)劃管理的控制
城市規(guī)劃管理控制概念：管理，實際上是一種控制。城市規(guī)劃管理活動是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對管理對象的控制。這種控制是一個過程，是規(guī)劃管理人員對城市規(guī)劃的編制、建設(shè)用地和各項建設(shè)活動是否符合城市規(guī)劃要求和法律規(guī)范進行引導(dǎo)和制約，并使其達到管理目標(biāo)和實現(xiàn)管理任務(wù)。
城市規(guī)劃管理控制類型：在城市規(guī)劃管理過程中，大致分為微觀、中觀和宏觀三種控制類型。微觀控制是針對于某一個建設(shè)工程項目，如建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、建筑色彩、造型和環(huán)境要求等。中觀控制是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理，主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計、街道景觀等。宏觀控制是在比較大的地域范圍對城市總體規(guī)劃的實施情況，進行跟蹤監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果給予評價，或提出方針政策性意見，向城市政府提供可靠的決策依據(jù)，以保證城市總體規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃管理控制的作用：城市規(guī)劃管理的這種控制，對于城市規(guī)劃編制和實施，建設(shè)具有指導(dǎo)作用；對于編制規(guī)劃和工程設(shè)計過程中可起到彌補作用；對于建設(shè)用地使用情況和建設(shè)工程實施情況具有監(jiān)督作用。
城市規(guī)劃管理控制的原則：一是激勵原則——鼓勵容積率轉(zhuǎn)移、獎勵開放空間等；二是協(xié)調(diào)原則——利用協(xié)商、調(diào)解、權(quán)威和調(diào)整等方式解決意見分歧、解決矛盾，實現(xiàn)管理目標(biāo)；三是民主原則——廣泛聽取意見，實行公眾參與式管理；四是彈性原則——有一定的靈活性，做到相對合理。
城市規(guī)劃管理控制的過程：控制是一個過程，這個過程是把管理對象由現(xiàn)實狀態(tài)通過管理活動達到目標(biāo)狀態(tài)的途徑。這種過程不論是在城市發(fā)展方面還是在建設(shè)過程方面都通過城市規(guī)劃管理表現(xiàn)出來。就建設(shè)工程規(guī)劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線工程規(guī)劃管理，還是市政交通工程規(guī)劃管理都表現(xiàn)為過程性管理。其表現(xiàn)形式即管理程序(又稱為手續(xù))，包括步驟、順序、方式和時限四個要素。同時，規(guī)劃管理程序的設(shè)定應(yīng)符合導(dǎo)向性——符合城市規(guī)劃要求，效率性——體現(xiàn)提高工作效率要求和區(qū)別性——體現(xiàn)建設(shè)工程特點和管理要求的原則。
1．《考試大綱》對本部分的要求，一是了解城市規(guī)劃管理的基本特征；二是熟悉城市規(guī)劃管理的概念、基本方法和基本原則；三是掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系、決策優(yōu)化及決策依據(jù)、管理控制及其過程。
2．城市規(guī)劃管理的概念和基本特征
城市規(guī)劃管理是一項行政管理工作。從城市規(guī)劃專業(yè)工作的角度說，城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃管理主要任務(wù)是對編制、實施城市規(guī)劃給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。
城市規(guī)劃管理具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等多方面特征。但應(yīng)特別注意的是下面五種基本特征：（一）就城市規(guī)劃管理的職能來說，既有服務(wù)又有制約的雙重性；（二）就規(guī)劃管理的對象來說，既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性；（三）就規(guī)劃管理的內(nèi)容來說，既有專業(yè)又有綜合的雙重性；（四）就規(guī)劃管理的過程來說，既有階段性又有長期性的雙重性；（五）就規(guī)劃管理的方法來說，既有規(guī)律性又有能動性的雙重性。
3．城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則
城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則很多，在《中華人民共和國城市規(guī)劃法》中規(guī)定的各項原則都應(yīng)遵守。但就規(guī)劃管理的整體工作來說，特別需要注意的原則是：一是依法行政的原則：是完善社會主義民主制度，保障人民參與管理權(quán)利，改善和加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和履行城市規(guī)劃管理職能的需要。二是系統(tǒng)管理的原則：是為解決好管理整體效應(yīng)、管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、管理系統(tǒng)對外界環(huán)境的適應(yīng)性和建立信息反饋網(wǎng)絡(luò)等面的問題。三是集中統(tǒng)一管理的原則：實行城市的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)劃管理。城市是一個完整的系統(tǒng)。城市人民政府為了指導(dǎo)城市合理發(fā)展，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與遠景發(fā)展、城市建設(shè)與保護耕地、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須由城市人民政府集中統(tǒng)一進行規(guī)劃和管理。四是政務(wù)公開的原則：這是推進依法行政的一項改革措施，主要是將辦事依據(jù)、辦事程序、辦事機構(gòu)和人員、辦事結(jié)果、辦事紀律和投訴渠道等公開，公開的形式有的以公告的形式公布，也有以別的形式公開。另外，“公眾參與”是政務(wù)公開的一個重要方面，但當(dāng)前還有一些問題需要在實踐中努力探索和認真總結(jié)。
4．城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容
城市規(guī)劃管理的任務(wù)主要有四個方面，一是保證城市規(guī)劃、建設(shè)法律、法規(guī)的施行，使之政令暢通，二是保證城市綜合功能的充分發(fā)揮和積極促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三是努力將城市各項建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道以促進城市規(guī)劃的實施，四是保障城市公共利益，維護相關(guān)各方的合法權(quán)益。這四個方面的主要任務(wù)決定了城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。
城市規(guī)劃管理主要有三項內(nèi)容。一是城市規(guī)劃組織編制和審批管理(也稱“制定”管理)，同時對規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)進行管理；二是城市規(guī)劃實施管理(也稱“實施”管理)，實施管理貫穿于建設(shè)工程計劃、用地和建設(shè)的全過程，根據(jù)建設(shè)工程的特點和類型不同又分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三項和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理；三是城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理(也簡稱“監(jiān)督檢查”，又稱行政監(jiān)督)，主要是負責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理和檢查違法用地、違法建設(shè)工作，實施行政處罰。
5．城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系
城市規(guī)劃管理是一個系統(tǒng)，其內(nèi)部各個工作系統(tǒng)之間相互聯(lián)系又相互影響，其外部的環(huán)境也是相互聯(lián)系又相互制約。 “制定”管理就是決策層面的管理，“實施”管理是執(zhí)行層面的管理，而“監(jiān)督檢查”則是反饋層面的管理，這三者構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。城市規(guī)劃管理系統(tǒng)與外部環(huán)境有著密切的聯(lián)系，可以說外部環(huán)境是規(guī)劃管理活動賴以“生存”的土壤，既為管理活動提供條件，也制約著管理活動。外部環(huán)境有自然和社會人文環(huán)境，有文化和科技環(huán)境，有經(jīng)濟和政治環(huán)境等。在這些外部環(huán)境中，經(jīng)濟環(huán)境是影響規(guī)劃管理的最基本的因素。
6城市規(guī)劃管理的控制
城市規(guī)劃管理控制概念：管理，實際上是一種控制。城市規(guī)劃管理活動是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)對管理對象的控制。這種控制是一個過程，是規(guī)劃管理人員對城市規(guī)劃的編制、建設(shè)用地和各項建設(shè)活動是否符合城市規(guī)劃要求和法律規(guī)范進行引導(dǎo)和制約，并使其達到管理目標(biāo)和實現(xiàn)管理任務(wù)。
城市規(guī)劃管理控制類型：在城市規(guī)劃管理過程中，大致分為微觀、中觀和宏觀三種控制類型。微觀控制是針對于某一個建設(shè)工程項目，如建筑工程規(guī)劃許可證的審批，主要控制其建筑性質(zhì)、空間尺寸、空間關(guān)系、有關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、建筑色彩、造型和環(huán)境要求等。中觀控制是對地區(qū)詳細規(guī)劃的審批和地區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃管理，主要控制其用地性質(zhì)、空間布局結(jié)構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境設(shè)計、街道景觀等。宏觀控制是在比較大的地域范圍對城市總體規(guī)劃的實施情況，進行跟蹤監(jiān)控，將監(jiān)控結(jié)果給予評價，或提出方針政策性意見，向城市政府提供可靠的決策依據(jù)，以保證城市總體規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃管理控制的作用：城市規(guī)劃管理的這種控制，對于城市規(guī)劃編制和實施，建設(shè)具有指導(dǎo)作用；對于編制規(guī)劃和工程設(shè)計過程中可起到彌補作用；對于建設(shè)用地使用情況和建設(shè)工程實施情況具有監(jiān)督作用。
城市規(guī)劃管理控制的原則：一是激勵原則——鼓勵容積率轉(zhuǎn)移、獎勵開放空間等；二是協(xié)調(diào)原則——利用協(xié)商、調(diào)解、權(quán)威和調(diào)整等方式解決意見分歧、解決矛盾，實現(xiàn)管理目標(biāo)；三是民主原則——廣泛聽取意見，實行公眾參與式管理；四是彈性原則——有一定的靈活性，做到相對合理。
城市規(guī)劃管理控制的過程：控制是一個過程，這個過程是把管理對象由現(xiàn)實狀態(tài)通過管理活動達到目標(biāo)狀態(tài)的途徑。這種過程不論是在城市發(fā)展方面還是在建設(shè)過程方面都通過城市規(guī)劃管理表現(xiàn)出來。就建設(shè)工程規(guī)劃管理的階段而言，不論建筑工程、市政管線工程規(guī)劃管理，還是市政交通工程規(guī)劃管理都表現(xiàn)為過程性管理。其表現(xiàn)形式即管理程序(又稱為手續(xù))，包括步驟、順序、方式和時限四個要素。同時，規(guī)劃管理程序的設(shè)定應(yīng)符合導(dǎo)向性——符合城市規(guī)劃要求，效率性——體現(xiàn)提高工作效率要求和區(qū)別性——體現(xiàn)建設(shè)工程特點和管理要求的原則。