財(cái)政法制的概述
教材第十一章 財(cái)政法制與財(cái)政監(jiān)督主要包括五節(jié)內(nèi)容
第一節(jié) 財(cái)政法制概述
第二節(jié) 財(cái)政法規(guī)體系
第三節(jié) 財(cái)政行政復(fù)議
第四節(jié) 財(cái)政行政訴訟
第五節(jié) 財(cái)政監(jiān)督
本章內(nèi)容主要題型單選、多選，04年本章分值為8分，05年考了8分，4單2多
第一節(jié) 財(cái)政法制的概述
學(xué)習(xí)要求:
熟悉財(cái)政法制的含義和特點(diǎn)
掌握財(cái)政法制關(guān)系的基本內(nèi)容
了解財(cái)政法制的作用
內(nèi)容講解
（一）財(cái)政法制的含義
財(cái)政法制是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的、用以調(diào)整財(cái)政活動(dòng)中產(chǎn)生的各種財(cái)政關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)，即是規(guī)范和約束國(guó)家財(cái)政資金分配及國(guó)家財(cái)政管理過(guò)程的法律、法規(guī)、條例和制度等的總稱(chēng)。它是劃分財(cái)政管理權(quán)力和責(zé)任、處理各種財(cái)政關(guān)系的法律依據(jù)，也是財(cái)政執(zhí)法單位和人員實(shí)施財(cái)政管理的行為準(zhǔn)則。
財(cái)政法制的本質(zhì)決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。財(cái)政法制具有獨(dú)立性。
1．財(cái)政法制調(diào)整的對(duì)象
主要包括：
（1）調(diào)整國(guó)家組織財(cái)政收入的關(guān)系；包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入、國(guó)債收入等。
（2）調(diào)整國(guó)家安排財(cái)政支出的關(guān)系；包括國(guó)家用于基本建設(shè)投資的支出，對(duì)國(guó)防、行政、文化、教育等的各項(xiàng)支出，以及其他方面的支出。
（3）調(diào)整國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的管理關(guān)系，包括財(cái)政體制管理關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督關(guān)系、國(guó)家預(yù)算管理關(guān)系、預(yù)算外資金的管理關(guān)系、國(guó)家金庫(kù)管理關(guān)系、有關(guān)國(guó)家財(cái)政資金征收的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理關(guān)系。
2．財(cái)政法制的調(diào)整方法
財(cái)政是采用政治程序而非市場(chǎng)方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在財(cái)政關(guān)系的調(diào)整中，國(guó)家利用政權(quán)的力量強(qiáng)制推行，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采用合同契約方式。在這種財(cái)政關(guān)系調(diào)整中，通常采用價(jià)值的單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中采用等價(jià)交換和雙方自愿的原則。
（二）財(cái)政法制的立法原則
1、堅(jiān)持國(guó)家基本法律原則；
在國(guó)家法律體系中，《憲法》居于第一層次；基本法律居于第二層次，包括《刑法》《民法》《行政法》《經(jīng)濟(jì)法》等；第三層次包括《財(cái)政法》《金融法》《勞動(dòng)法》《公司法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家或部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)法律?！敦?cái)政法》是屬于第三個(gè)層次的部門(mén)法，受第一層次及第二層次相關(guān)法律的制約
第一，《財(cái)政法》立法必須符合《憲法》原則，遵守《憲法》的基本要求。
第二，財(cái)政立法必須與第二層次的法律相協(xié)調(diào)。財(cái)政法與第二層次的基本法律是間接的從屬關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)法和行政法是制定財(cái)政法制的基本依據(jù)。
2．與部門(mén)法律協(xié)調(diào)配合的原則；
3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則；
4．遵循客觀規(guī)律的原則。
財(cái)政立法必須堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政分配規(guī)律的原則。
（三）財(cái)政法制的作用
包括：
1．財(cái)政法制是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的重要工具。
2．財(cái)政法制是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。
3．財(cái)政法制是組織財(cái)政活動(dòng)、實(shí)施財(cái)政管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。
4．財(cái)政法制是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的基本依據(jù)和有力武器。
（四）財(cái)政法律關(guān)系
財(cái)政法律規(guī)范的關(guān)系包括財(cái)政的利益關(guān)系、財(cái)政行為程序關(guān)系、財(cái)政主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
1， 財(cái)政法律關(guān)系的主體
第一， 國(guó)家機(jī)關(guān)：包括中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)；
第二， 企業(yè)、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)組織；
第三， 社會(huì)團(tuán)體；
第四， 公民
2， 財(cái)政法律關(guān)系的客體
即各種財(cái)政行為和財(cái)政資金
應(yīng)用舉例：
財(cái)政法律關(guān)系的客體包括（ ）（04年）
A財(cái)政行為 B財(cái)政資金 C 財(cái)政權(quán)利 D 財(cái)政義務(wù) E 財(cái)政關(guān)系
答案：AB
3， 財(cái)政法律關(guān)系的內(nèi)容
指財(cái)政法律關(guān)系主體所享有的財(cái)政權(quán)利和必須承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)。
教材第十一章 財(cái)政法制與財(cái)政監(jiān)督主要包括五節(jié)內(nèi)容
第一節(jié) 財(cái)政法制概述
第二節(jié) 財(cái)政法規(guī)體系
第三節(jié) 財(cái)政行政復(fù)議
第四節(jié) 財(cái)政行政訴訟
第五節(jié) 財(cái)政監(jiān)督
本章內(nèi)容主要題型單選、多選，04年本章分值為8分，05年考了8分，4單2多
第一節(jié) 財(cái)政法制的概述
學(xué)習(xí)要求:
熟悉財(cái)政法制的含義和特點(diǎn)
掌握財(cái)政法制關(guān)系的基本內(nèi)容
了解財(cái)政法制的作用
內(nèi)容講解
（一）財(cái)政法制的含義
財(cái)政法制是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的、用以調(diào)整財(cái)政活動(dòng)中產(chǎn)生的各種財(cái)政關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱(chēng)，即是規(guī)范和約束國(guó)家財(cái)政資金分配及國(guó)家財(cái)政管理過(guò)程的法律、法規(guī)、條例和制度等的總稱(chēng)。它是劃分財(cái)政管理權(quán)力和責(zé)任、處理各種財(cái)政關(guān)系的法律依據(jù)，也是財(cái)政執(zhí)法單位和人員實(shí)施財(cái)政管理的行為準(zhǔn)則。
財(cái)政法制的本質(zhì)決定于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。財(cái)政法制具有獨(dú)立性。
1．財(cái)政法制調(diào)整的對(duì)象
主要包括：
（1）調(diào)整國(guó)家組織財(cái)政收入的關(guān)系；包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入、其他收入、國(guó)債收入等。
（2）調(diào)整國(guó)家安排財(cái)政支出的關(guān)系；包括國(guó)家用于基本建設(shè)投資的支出，對(duì)國(guó)防、行政、文化、教育等的各項(xiàng)支出，以及其他方面的支出。
（3）調(diào)整國(guó)家對(duì)財(cái)政資金的管理關(guān)系，包括財(cái)政體制管理關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督關(guān)系、國(guó)家預(yù)算管理關(guān)系、預(yù)算外資金的管理關(guān)系、國(guó)家金庫(kù)管理關(guān)系、有關(guān)國(guó)家財(cái)政資金征收的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理關(guān)系。
2．財(cái)政法制的調(diào)整方法
財(cái)政是采用政治程序而非市場(chǎng)方式解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在財(cái)政關(guān)系的調(diào)整中，國(guó)家利用政權(quán)的力量強(qiáng)制推行，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采用合同契約方式。在這種財(cái)政關(guān)系調(diào)整中，通常采用價(jià)值的單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移方式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中采用等價(jià)交換和雙方自愿的原則。
（二）財(cái)政法制的立法原則
1、堅(jiān)持國(guó)家基本法律原則；
在國(guó)家法律體系中，《憲法》居于第一層次；基本法律居于第二層次，包括《刑法》《民法》《行政法》《經(jīng)濟(jì)法》等；第三層次包括《財(cái)政法》《金融法》《勞動(dòng)法》《公司法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家或部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)法律?！敦?cái)政法》是屬于第三個(gè)層次的部門(mén)法，受第一層次及第二層次相關(guān)法律的制約
第一，《財(cái)政法》立法必須符合《憲法》原則，遵守《憲法》的基本要求。
第二，財(cái)政立法必須與第二層次的法律相協(xié)調(diào)。財(cái)政法與第二層次的基本法律是間接的從屬關(guān)系，其中經(jīng)濟(jì)法和行政法是制定財(cái)政法制的基本依據(jù)。
2．與部門(mén)法律協(xié)調(diào)配合的原則；
3．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的原則；
4．遵循客觀規(guī)律的原則。
財(cái)政立法必須堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政分配規(guī)律的原則。
（三）財(cái)政法制的作用
包括：
1．財(cái)政法制是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策的重要工具。
2．財(cái)政法制是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。
3．財(cái)政法制是組織財(cái)政活動(dòng)、實(shí)施財(cái)政管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。
4．財(cái)政法制是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的基本依據(jù)和有力武器。
（四）財(cái)政法律關(guān)系
財(cái)政法律規(guī)范的關(guān)系包括財(cái)政的利益關(guān)系、財(cái)政行為程序關(guān)系、財(cái)政主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
1， 財(cái)政法律關(guān)系的主體
第一， 國(guó)家機(jī)關(guān)：包括中央和地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其執(zhí)行機(jī)關(guān)；
第二， 企業(yè)、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)組織；
第三， 社會(huì)團(tuán)體；
第四， 公民
2， 財(cái)政法律關(guān)系的客體
即各種財(cái)政行為和財(cái)政資金
應(yīng)用舉例：
財(cái)政法律關(guān)系的客體包括（ ）（04年）
A財(cái)政行為 B財(cái)政資金 C 財(cái)政權(quán)利 D 財(cái)政義務(wù) E 財(cái)政關(guān)系
答案：AB
3， 財(cái)政法律關(guān)系的內(nèi)容
指財(cái)政法律關(guān)系主體所享有的財(cái)政權(quán)利和必須承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)。