（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容
主要分為7個階段：項目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗收階段。
1.項目建議書階段
項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
基本內(nèi)容包括：
l 擬建項目的必要性和依據(jù)；
l 產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
l 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國別、廠商的初步分析；
l 投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；
l 項目進(jìn)度安排；
l 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計；
l 環(huán)境影響的初步評價。
對于政府投資項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)后，可進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報告。批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的終決策。
對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書可直接編制項目可行性研究報告。
2.可行性研究階段
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
可行性研究是從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
l 市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；
l 工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；
l 財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。
項目投資決策審批制度
方式 審批、核準(zhǔn)、備案 備注
政府投資項目 審批制 采用直接投資和資本金注入方式：政府需要從投資決策角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算。 一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度。
采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式：只審批資金申請報告。
非政府投資項目 核準(zhǔn)制 企業(yè)投資建設(shè)《目錄》中的項目時，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 特大型企業(yè)集團(tuán)投資《目錄》中的項目，可按項目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。
備案制 《目錄》以外項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
【2007.53】企業(yè)投資建設(shè)列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，政府要核準(zhǔn)的內(nèi)容包括( )。
A.合理開發(fā)利用資源
B.優(yōu)化重大布局
C.項目建議書
D.設(shè)計概算
E.保障公共利益
答案：ABE
3.設(shè)計階段
設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。
一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
初步設(shè)計不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的基本條件。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。
4.建設(shè)準(zhǔn)備階段
主要工作包括：組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。
具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。
5.施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實體。主要工作包括：做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。
6.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7.竣工驗收階段
建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收。竣工驗收是考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。竣工驗收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。
竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)性質(zhì)主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。
建設(shè)工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
【2005.4】在工程建設(shè)程序中，建設(shè)單位進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨是( )階段的工作。
A建設(shè)準(zhǔn)備
B施工安裝
C生產(chǎn)準(zhǔn)備
D竣工驗收
答案：C
【2006.52】下列內(nèi)容中，屬于建設(shè)程序中生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的工作是( )。
A組建項目法人
B組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定
C招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員
D組織設(shè)備、材料訂貨
E進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨
答案：BCE
（三）堅持建設(shè)程序的意義
1.依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2.科學(xué)決策，保證投資效果
3.順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4.順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
3.建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4.堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5.嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
【2005.5】下列關(guān)于建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系的表述中，正確的是( )。
A建設(shè)工程監(jiān)理為建設(shè)程序的規(guī)范化創(chuàng)造了條件
B建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
C建設(shè)工程監(jiān)理可以保證建設(shè)程序的科學(xué)性
D建設(shè)程序規(guī)定了監(jiān)理工作的程序
答案：B
主要分為7個階段：項目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗收階段。
1.項目建議書階段
項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機(jī)構(gòu)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。
基本內(nèi)容包括：
l 擬建項目的必要性和依據(jù)；
l 產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；
l 資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國別、廠商的初步分析；
l 投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；
l 項目進(jìn)度安排；
l 經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計；
l 環(huán)境影響的初步評價。
對于政府投資項目，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)后，可進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報告。批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的終決策。
對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書可直接編制項目可行性研究報告。
2.可行性研究階段
可行性研究的主要作用是為建設(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
可行性研究是從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，應(yīng)完成以下工作內(nèi)容：
l 市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；
l 工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；
l 財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。
凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。
項目投資決策審批制度
方式 審批、核準(zhǔn)、備案 備注
政府投資項目 審批制 采用直接投資和資本金注入方式：政府需要從投資決策角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算。 一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度。
采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式：只審批資金申請報告。
非政府投資項目 核準(zhǔn)制 企業(yè)投資建設(shè)《目錄》中的項目時，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 特大型企業(yè)集團(tuán)投資《目錄》中的項目，可按項目單獨(dú)申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。
備案制 《目錄》以外項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
【2007.53】企業(yè)投資建設(shè)列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，政府要核準(zhǔn)的內(nèi)容包括( )。
A.合理開發(fā)利用資源
B.優(yōu)化重大布局
C.項目建議書
D.設(shè)計概算
E.保障公共利益
答案：ABE
3.設(shè)計階段
設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。
一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。
初步設(shè)計不得隨意改變批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的基本條件。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。
4.建設(shè)準(zhǔn)備階段
主要工作包括：組建項目法人；征地、拆遷和平整場地；做到水通、電通、路通；組織設(shè)備、材料訂貨；建設(shè)工程報監(jiān)；委托工程監(jiān)理；組織施工招標(biāo)投標(biāo)，優(yōu)選施工單位；辦理施工許可證等。
具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。
5.施工安裝階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。
本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計進(jìn)行施工安裝，建成工程實體。主要工作包括：做好圖紙會審工作，參加設(shè)計交底，了解設(shè)計意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗收和竣工驗收環(huán)節(jié)。
6.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。
生產(chǎn)準(zhǔn)備階段主要工作有：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7.竣工驗收階段
建設(shè)工程按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗收，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗收。竣工驗收是考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，是由投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。竣工驗收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。
竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時向建設(shè)性質(zhì)主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項目檔案。
建設(shè)工程自辦理竣工驗收手續(xù)后，因勘察、設(shè)計、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時修復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
【2005.4】在工程建設(shè)程序中，建設(shè)單位進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨是( )階段的工作。
A建設(shè)準(zhǔn)備
B施工安裝
C生產(chǎn)準(zhǔn)備
D竣工驗收
答案：C
【2006.52】下列內(nèi)容中，屬于建設(shè)程序中生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的工作是( )。
A組建項目法人
B組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定
C招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員
D組織設(shè)備、材料訂貨
E進(jìn)行工具、器具、備品、備件等的制造或訂貨
答案：BCE
（三）堅持建設(shè)程序的意義
1.依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序
2.科學(xué)決策，保證投資效果
3.順利實施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量
4.順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系
1.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn)
2.建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
3.建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)中的重要地位
4.堅持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則
5.嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
【2005.5】下列關(guān)于建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系的表述中，正確的是( )。
A建設(shè)工程監(jiān)理為建設(shè)程序的規(guī)范化創(chuàng)造了條件
B建設(shè)程序為建設(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容
C建設(shè)工程監(jiān)理可以保證建設(shè)程序的科學(xué)性
D建設(shè)程序規(guī)定了監(jiān)理工作的程序
答案：B