(三)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。
(四)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效;已實(shí)施征地,滿兩年未供地的,在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時扣減相應(yīng)指標(biāo),對具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地,嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
(五)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫,不得減免,并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的,要依法追繳。財(cái)政部、國土資源部要適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行為。
五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度
(一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央,盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排,依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用,組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡,并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度,采取多種形式,確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。
(二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,并向國務(wù)院報(bào)告。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),成效突出的,要給予表彰,并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時予以傾斜。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的,要在全國通報(bào),并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。
(三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時,上級政府要責(zé)令限期整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制,國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(三)強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,建立國家土地督察制度,設(shè)立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專員,監(jiān)督土地執(zhí)法行為。
(四)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。理順國土資源管理領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位,切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,啟動新一輪土地調(diào)查,保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測,建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
(四)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效;已實(shí)施征地,滿兩年未供地的,在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時扣減相應(yīng)指標(biāo),對具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地,嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
(五)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫,不得減免,并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的,要依法追繳。財(cái)政部、國土資源部要適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行為。
五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度
(一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央,盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排,依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用,組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡,并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度,采取多種形式,確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。
(二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,并向國務(wù)院報(bào)告。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),成效突出的,要給予表彰,并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時予以傾斜。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的,要在全國通報(bào),并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。
(三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時,上級政府要責(zé)令限期整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制,國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
(三)強(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,建立國家土地督察制度,設(shè)立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專員,監(jiān)督土地執(zhí)法行為。
(四)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。理順國土資源管理領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位,切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,啟動新一輪土地調(diào)查,保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測,建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)