材料九：從信息公開看甕安事件
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被"*殺后投入河中"；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系……一時群情洶涌，全城嘩然。
6月28日，對死因鑒定結果不滿的當地部分群眾聚集到縣政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數十臺車輛被焚。7月3日由貴州省法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。
由于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當地政府。
任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓。
分析：完善信息公開機制，讓權力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權利。
材料十：云南馬關：礦區(qū)群體性事件善后
“2006年我們縣里發(fā)生過的‘5•2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少?！?008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經有了非常好的轉變”
馬關縣地處西南邊陲，現(xiàn)已初步探明的礦產資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。
沖突的原因是礦山企業(yè)在當地的整合收購和開采活動中，與村民無法就補償地基和耕地方面達成共識，當政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發(fā)生了激烈沖突。
“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們如此怨言。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負責人說：“打砸事件發(fā)生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎建設，并對老年人和貧困學生進行補助。”之后又經過一段時間，“華聯(lián)公司”把公司內的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負責生產，讓礦區(qū)范圍內的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。
馬關縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應的利益，這在馬關當地已經形成了一種共識?！蹦壳?，僅都龍鎮(zhèn)內就有近2000人在各企業(yè)務工，每年可增加群眾經濟收入1000余萬元。
分析：出于管理方便與利益考慮，礦山企業(yè)一般不愿意當地群眾參與其中，而一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，最后的結果經常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突。解決礦產資源開發(fā)問題矛盾的關鍵在于政府如何在企業(yè)和當地群眾中間公平地使用權力，平衡雙方利益，合理解決礦區(qū)的利益分配問題。讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益，馬關縣處理該類問題的做法值得借鑒。
專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國
“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”……短短一個月內，群體性事件密集發(fā)生。雖然幾起群體性事件規(guī)模很小，暴露出的實質卻是重大社會問題。
相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。比如在公共事業(yè)范圍內，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學的現(xiàn)象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力……群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權力使用不當造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。
鄧小平曾經說過:“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”他還發(fā)出警告:“……有少數人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題?！?BR> 近些年來，黨中央一再強調全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行?；飧鞣N矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關領導干部應注意以下幾點：
一、直面現(xiàn)實——不回避問題。
群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農民負擔、干部作風、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”?；馍鐣埽F在主動，貴在及時?；乇艿慕Y果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、沉著冷靜——不激化矛盾。
主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。
三、恪守承諾——不失信于人。
群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。
四、慎審果斷——不留后遺癥。
許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據法律法規(guī)，依據國家政策。總之，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。
五、盡職盡責——不半途而廢。
有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務，就應以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄。
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被"*殺后投入河中"；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系……一時群情洶涌，全城嘩然。
6月28日，對死因鑒定結果不滿的當地部分群眾聚集到縣政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數十臺車輛被焚。7月3日由貴州省法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。
由于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當地政府。
任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態(tài)惡化的技術性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓。
分析：完善信息公開機制，讓權力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權利。
材料十：云南馬關：礦區(qū)群體性事件善后
“2006年我們縣里發(fā)生過的‘5•2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少?！?008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經有了非常好的轉變”
馬關縣地處西南邊陲，現(xiàn)已初步探明的礦產資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。
沖突的原因是礦山企業(yè)在當地的整合收購和開采活動中，與村民無法就補償地基和耕地方面達成共識，當政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發(fā)生了激烈沖突。
“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們如此怨言。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負責人說：“打砸事件發(fā)生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎建設，并對老年人和貧困學生進行補助。”之后又經過一段時間，“華聯(lián)公司”把公司內的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負責生產，讓礦區(qū)范圍內的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。
馬關縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應的利益，這在馬關當地已經形成了一種共識?！蹦壳?，僅都龍鎮(zhèn)內就有近2000人在各企業(yè)務工，每年可增加群眾經濟收入1000余萬元。
分析：出于管理方便與利益考慮，礦山企業(yè)一般不愿意當地群眾參與其中，而一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，最后的結果經常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突。解決礦產資源開發(fā)問題矛盾的關鍵在于政府如何在企業(yè)和當地群眾中間公平地使用權力，平衡雙方利益，合理解決礦區(qū)的利益分配問題。讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益，馬關縣處理該類問題的做法值得借鑒。
專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國
“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”……短短一個月內，群體性事件密集發(fā)生。雖然幾起群體性事件規(guī)模很小，暴露出的實質卻是重大社會問題。
相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發(fā)展，忽略了應有的服務職能。比如在公共事業(yè)范圍內，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學的現(xiàn)象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力……群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權力使用不當造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。
鄧小平曾經說過:“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”他還發(fā)出警告:“……有少數人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題?！?BR> 近些年來，黨中央一再強調全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行?；飧鞣N矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關領導干部應注意以下幾點：
一、直面現(xiàn)實——不回避問題。
群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農民負擔、干部作風、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”?；馍鐣埽F在主動，貴在及時?；乇艿慕Y果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、沉著冷靜——不激化矛盾。
主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。
三、恪守承諾——不失信于人。
群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。
四、慎審果斷——不留后遺癥。
許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據法律法規(guī)，依據國家政策。總之，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。
五、盡職盡責——不半途而廢。
有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務，就應以對人民對事業(yè)高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄。