材料九：從信息公開看甕安事件
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被"*殺后投入河中"；還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系……一時群情洶涌，全城嘩然。
6月28日，對死因鑒定結(jié)果不滿的當(dāng)?shù)夭糠秩罕娋奂娇h政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數(shù)十臺車輛被焚。7月3日由貴州省法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。
由于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導(dǎo)致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?BR> 任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經(jīng)被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務(wù)。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓(xùn)，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓(xùn)。
分析：完善信息公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務(wù)的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權(quán)利。
材料十：云南馬關(guān)：礦區(qū)群體性事件善后
“2006年我們縣里發(fā)生過的‘5•2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少。”2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有了非常好的轉(zhuǎn)變”
馬關(guān)縣地處西南邊陲，現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。
沖突的原因是礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼鲜召徍烷_采活動中，與村民無法就補償?shù)鼗透胤矫孢_成共識，當(dāng)政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發(fā)生了激烈沖突。
“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們?nèi)绱嗽寡?。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負責(zé)人說：“打砸事件發(fā)生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)建設(shè)，并對老年人和貧困學(xué)生進行補助?！敝笥纸?jīng)過一段時間，“華聯(lián)公司”把公司內(nèi)的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負責(zé)生產(chǎn)，讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責(zé)人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。
馬關(guān)縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應(yīng)的利益，這在馬關(guān)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一種共識?！蹦壳?，僅都龍鎮(zhèn)內(nèi)就有近2000人在各企業(yè)務(wù)工，每年可增加群眾經(jīng)濟收入1000余萬元。
分析：出于管理方便與利益考慮，礦山企業(yè)一般不愿意當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中，而一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，最后的結(jié)果經(jīng)常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)問題矛盾的關(guān)鍵在于政府如何在企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娭虚g公平地使用權(quán)力，平衡雙方利益，合理解決礦區(qū)的利益分配問題。讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益，馬關(guān)縣處理該類問題的做法值得借鑒。
專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國
“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”……短短一個月內(nèi)，群體性事件密集發(fā)生。雖然幾起群體性事件規(guī)模很小，暴露出的實質(zhì)卻是重大社會問題。
相當(dāng)長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。比如在公共事業(yè)范圍內(nèi)，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務(wù)費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學(xué)的現(xiàn)象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力……群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權(quán)力使用不當(dāng)造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。
鄧小平曾經(jīng)說過:“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！彼€發(fā)出警告:“……有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題。”
近些年來，黨中央一再強調(diào)全黨同志要進一步提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行?；飧鞣N矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意以下幾點：
一、直面現(xiàn)實——不回避問題。
群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、干部作風(fēng)、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”?；馍鐣埽F在主動，貴在及時?；乇艿慕Y(jié)果，只能使小事變大，簡單變得復(fù)雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應(yīng)該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調(diào)查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、沉著冷靜——不激化矛盾。
主要負責(zé)同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責(zé)任的解釋和答復(fù)。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當(dāng)場抓人。
三、恪守承諾——不失信于人。
群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復(fù)，爭取自己的合法權(quán)益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易和自己的職權(quán)范圍作出答復(fù)。接訪工作最要講誠信。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。
四、慎審果斷——不留后遺癥。
許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策?？傊幚砭唧w問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。
五、盡職盡責(zé)——不半途而廢。
有些重大復(fù)雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務(wù)，就應(yīng)以對人民對事業(yè)高度負責(zé)的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關(guān)鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導(dǎo)致前功盡棄。
2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關(guān)于該女學(xué)生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學(xué)生是被"*殺后投入河中"；還有傳聞?wù)f，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系……一時群情洶涌，全城嘩然。
6月28日，對死因鑒定結(jié)果不滿的當(dāng)?shù)夭糠秩罕娋奂娇h政府和縣公安局并發(fā)生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數(shù)十臺車輛被焚。7月3日由貴州省法醫(yī)組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。
由于一個女學(xué)生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數(shù)人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當(dāng)當(dāng)?shù)卣ス帕Γ侣劽襟w聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導(dǎo)致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導(dǎo)致群眾不明真相的責(zé)任方是掌握“知情權(quán)”和“信息發(fā)布權(quán)”的當(dāng)?shù)卣?BR> 任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩(wěn)定的做法，已經(jīng)被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務(wù)。在重大突發(fā)事件面前，及時發(fā)布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務(wù)，同時也是防止事態(tài)惡化的技術(shù)性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓(xùn)，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓(xùn)。
分析：完善信息公開機制，讓權(quán)力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務(wù)的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發(fā)揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權(quán)利。
材料十：云南馬關(guān)：礦區(qū)群體性事件善后
“2006年我們縣里發(fā)生過的‘5•2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少。”2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有了非常好的轉(zhuǎn)變”
馬關(guān)縣地處西南邊陲，現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。
沖突的原因是礦山企業(yè)在當(dāng)?shù)氐恼鲜召徍烷_采活動中，與村民無法就補償?shù)鼗透胤矫孢_成共識，當(dāng)政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發(fā)生了激烈沖突。
“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們?nèi)绱嗽寡?。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。
云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負責(zé)人說：“打砸事件發(fā)生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)建設(shè)，并對老年人和貧困學(xué)生進行補助?！敝笥纸?jīng)過一段時間，“華聯(lián)公司”把公司內(nèi)的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負責(zé)生產(chǎn)，讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責(zé)人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。
馬關(guān)縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應(yīng)的利益，這在馬關(guān)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一種共識?！蹦壳?，僅都龍鎮(zhèn)內(nèi)就有近2000人在各企業(yè)務(wù)工，每年可增加群眾經(jīng)濟收入1000余萬元。
分析：出于管理方便與利益考慮，礦山企業(yè)一般不愿意當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中，而一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，最后的結(jié)果經(jīng)常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突。解決礦產(chǎn)資源開發(fā)問題矛盾的關(guān)鍵在于政府如何在企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娭虚g公平地使用權(quán)力，平衡雙方利益，合理解決礦區(qū)的利益分配問題。讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益，馬關(guān)縣處理該類問題的做法值得借鑒。
專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國
“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”……短短一個月內(nèi)，群體性事件密集發(fā)生。雖然幾起群體性事件規(guī)模很小，暴露出的實質(zhì)卻是重大社會問題。
相當(dāng)長一個時期以來，一些地方政府片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能。比如在公共事業(yè)范圍內(nèi)，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務(wù)費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學(xué)的現(xiàn)象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力……群眾意見很大，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權(quán)力使用不當(dāng)造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。
鄧小平曾經(jīng)說過:“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！彼€發(fā)出警告:“……有少數(shù)人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態(tài)，中國就會發(fā)生鬧革命的問題。”
近些年來，黨中央一再強調(diào)全黨同志要進一步提高科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行?；飧鞣N矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩(wěn)定，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意以下幾點：
一、直面現(xiàn)實——不回避問題。
群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農(nóng)民負擔(dān)、干部作風(fēng)、執(zhí)法不公等問題引起的，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”?；馍鐣埽F在主動，貴在及時?；乇艿慕Y(jié)果，只能使小事變大，簡單變得復(fù)雜，人為增加解決問題的難度。正確的態(tài)度應(yīng)該是注重社情民意，直面現(xiàn)實，未雨綢繆，及時調(diào)查，及時處理，把問題解決在始發(fā)階段，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
二、沉著冷靜——不激化矛盾。
主要負責(zé)同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態(tài)度，尊重上訪者的權(quán)利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責(zé)任的解釋和答復(fù)。接待上訪群眾，要態(tài)度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數(shù)有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當(dāng)場抓人。
三、恪守承諾——不失信于人。
群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復(fù)，爭取自己的合法權(quán)益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據(jù)問題的性質(zhì)，解決的難易和自己的職權(quán)范圍作出答復(fù)。接訪工作最要講誠信。凡經(jīng)過縝密思考和集體研究決定的表態(tài)、承諾，一經(jīng)作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現(xiàn)，不能有絲毫大意。
四、慎審果斷——不留后遺癥。
許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，既涉及法律問題，又是經(jīng)濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現(xiàn)實，依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)國家政策?？傊幚砭唧w問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩(wěn)定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。
五、盡職盡責(zé)——不半途而廢。
有些重大復(fù)雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務(wù)，就應(yīng)以對人民對事業(yè)高度負責(zé)的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關(guān)鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導(dǎo)致前功盡棄。