《中華人民共和國就業(yè)促進法》與就業(yè)促進制度
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下稱《就業(yè)促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進法》的頒布，是我國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，對于促進勞動者就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。
一、《就業(yè)促進法》頒布實施的重要意義
第一，《就業(yè)促進法》是促進社會主義和諧社會建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進就業(yè)是安國之策。就業(yè)問題歷來是各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；新成長勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性。促進就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會把實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的重要目標之一。通過法制化的手段確立國家推動經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是我國做好促進就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會的必然選擇和重要內(nèi)容。
第二，《就業(yè)促進法》為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)考試，大網(wǎng)站收集人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，通過實施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系制度化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實施和有效運行。
第三，《就業(yè)促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。立法是世界各國促進就業(yè)普遍重要的手段。在我國《憲法》和《勞動法》中都對促進就業(yè)作了原則規(guī)定，對促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進程的加快，就業(yè)工作、勞動關(guān)系工作、社會保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著我國在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，做好促進就業(yè)工作，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標，必須調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)中的重要作用，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進法》在法律中進一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導勞動考，試大網(wǎng)站收集者合理流動和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，實現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調(diào)節(jié)勞動力的供求。三是明確“政府促進就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要職責，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)機會；通過規(guī)范人力資源市場，維護公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強職業(yè)教育和培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進就業(yè)的職責
就業(yè)問題關(guān)系到所有勞動者及其家庭的切身利益，促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，這不僅是國際社會的共識，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標，在我國，更是各級政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進法》對政府在促進就業(yè)中的職責作出了明確規(guī)定，包括八個方面：
一是建立就業(yè)工作目標責任制度?？h級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責任制?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。
二是制定實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟和社會政策?？h級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經(jīng)濟和社會政策，多渠道擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強就業(yè)服務(wù)和管理?？h級以上人民政府應(yīng)當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進勞動力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開展職業(yè)培訓。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，并通過制定實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵和支持培訓機構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以及建立健全勞動預備制度和實行職業(yè)資格證書制度等措施，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險制度。國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。
七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作。國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，以加強就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
八是發(fā)揮社會各方面促進就業(yè)的作用。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制
我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進就業(yè)工作涉及社會方方面面，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了由十幾個成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，對合力推進就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進法》在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進一步明確了這一協(xié)調(diào)機制的工作任務(wù)和作用。
一是國務(wù)院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。
三是縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。
五、促進就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進就業(yè)的長效機制，《就業(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個方面：
一是實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實行有利于促進就業(yè)的財政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
三是實行有利于促進就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時，對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。
四是實行有利于促進就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六是實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。
七是實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。
八是實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策。明確規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
九是實行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進就業(yè)的功能，并要求加強對大規(guī)模失業(yè)的預防、調(diào)節(jié)和控制。
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下稱《就業(yè)促進法》）由十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進法》的頒布，是我國勞動保障法制建設(shè)取得的重大成果，進一步豐富和完善了我國勞動保障法律體系，對于促進勞動者就業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要而深遠的意義。
一、《就業(yè)促進法》頒布實施的重要意義
第一，《就業(yè)促進法》是促進社會主義和諧社會建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會、共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進就業(yè)是安國之策。就業(yè)問題歷來是各國經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心問題之一。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；新成長勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復雜性。促進就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會把實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的重要目標之一。通過法制化的手段確立國家推動經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，是我國做好促進就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會的必然選擇和重要內(nèi)容。
第二，《就業(yè)促進法》為我國實施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)考試，大網(wǎng)站收集人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，通過實施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系制度化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實施和有效運行。
第三，《就業(yè)促進法》進一步完善了我國勞動保障法律體系。立法是世界各國促進就業(yè)普遍重要的手段。在我國《憲法》和《勞動法》中都對促進就業(yè)作了原則規(guī)定，對促進就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進程的加快，就業(yè)工作、勞動關(guān)系工作、社會保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動保障法律體系，使整個勞動保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著我國在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》以及正在起草的《社會保險法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，做好促進就業(yè)工作，實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標，必須調(diào)動各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)中的重要作用，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進法》在法律中進一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動勞動者就業(yè)的主動性和能動性，促進他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場在促進就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導勞動考，試大網(wǎng)站收集者合理流動和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，實現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場工資價位信息，調(diào)節(jié)勞動力的供求。三是明確“政府促進就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的重要職責，通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)機會；通過規(guī)范人力資源市場，維護公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強職業(yè)教育和培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進就業(yè)的職責
就業(yè)問題關(guān)系到所有勞動者及其家庭的切身利益，促進就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，這不僅是國際社會的共識，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標，在我國，更是各級政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)?！毒蜆I(yè)促進法》對政府在促進就業(yè)中的職責作出了明確規(guī)定，包括八個方面：
一是建立就業(yè)工作目標責任制度?？h級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責任制?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。
二是制定實施有利于就業(yè)的經(jīng)濟和社會政策?？h級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經(jīng)濟和社會政策，多渠道擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強就業(yè)服務(wù)和管理?？h級以上人民政府應(yīng)當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進勞動力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開展職業(yè)培訓。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，并通過制定實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵和支持培訓機構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，以及建立健全勞動預備制度和實行職業(yè)資格證書制度等措施，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險制度。國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。
七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作。國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，以加強就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
八是發(fā)揮社會各方面促進就業(yè)的作用。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制
我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進就業(yè)工作涉及社會方方面面，需要多個部門齊抓共管。為了加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了由十幾個成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，對合力推進就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進法》在總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進一步明確了這一協(xié)調(diào)機制的工作任務(wù)和作用。
一是國務(wù)院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。
三是縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。
五、促進就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進就業(yè)的長效機制，《就業(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個方面：
一是實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，應(yīng)當發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實行有利于促進就業(yè)的財政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計機關(guān)、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。
三是實行有利于促進就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時，對從事個體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。
四是實行有利于促進就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
五是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六是實行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。
七是實行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學生、復轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。
八是實行有利于靈活就業(yè)的勞動和社會保險政策。明確規(guī)定各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
九是實行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實行失業(yè)保險促進就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進就業(yè)的功能，并要求加強對大規(guī)模失業(yè)的預防、調(diào)節(jié)和控制。