這個春天，上海十余萬公務(wù)員正經(jīng)歷著一場力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”。今年1月17日，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼的實施方案》的文件，由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財政局、人事局、審計局六部門聯(lián)合頒布，不過這一切卻是秘而不宣的。上海市人事局一官員稱，規(guī)范方案隸屬公務(wù)員內(nèi)部事務(wù)，不屬于政府信息公開披露的范疇。
此前，筆者讀到的另一篇報道也披露，此次公務(wù)員工資調(diào)整的原則是“只做不說”：不發(fā)紅頭文件，沒有文字方案，只有口頭傳達，一切照著會議精神辦理，且不得將有關(guān)精神外傳?！赌戏街苣返膱蟮肋M一步證實了這點。報道中說，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作宣傳提綱》同步下發(fā)，并“要求引導(dǎo)大家正確看待個人利益得失”?！案鲉挝槐灰髧栏癜凑仗峋V解釋說明，不得隨意發(fā)揮?！?BR> 由此可見，此次上海市的公務(wù)員工資調(diào)整，一開始就不打算對民眾公開。相反，有關(guān)部門打算在公眾與政府之間拉起了一道帷幔，讓公務(wù)員工資調(diào)整變成與公眾毫不相干的“內(nèi)部事務(wù)”。
作為納稅人，對公務(wù)員進行監(jiān)督屬天經(jīng)地義，更何況是工資調(diào)整。先不論此一調(diào)整是否符合公眾利益，是否經(jīng)過了人大討論，征得了納稅人的同意，至少也應(yīng)該讓公眾知曉吧。眾所周知，公務(wù)員本身不直接創(chuàng)造財富，他們的工資和各種費用都靠財政撥款，而財政收入來源于哪里呢？來源于廣大納稅人的納稅。而現(xiàn)在，公務(wù)員工資調(diào)整竟然與廣大納稅人無關(guān)，何其謬哉！難道說，政府想把公務(wù)員工資改革搞成一場神秘的“假面舞會”？
那么，公務(wù)員工資調(diào)整又是否當(dāng)屬政府信息公開披露的范疇呢？《政府信息公開條理》第九條規(guī)定，行政機關(guān)對“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開——以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，公務(wù)員工資改革方案顯然應(yīng)列入政府信息公開范圍。另外，公務(wù)員工資、福利等所需經(jīng)費來源于財政預(yù)算，近年來關(guān)于財政預(yù)算公開的呼聲很高，從長遠來看更是一種趨勢，公務(wù)員工資調(diào)整怎可再搞“神秘主義”呢。
從本次公務(wù)員工資調(diào)整的目的來說，規(guī)范方案的矛頭，直指公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，“力爭用三年時間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。”然而，公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，很大程度上，正是因為公務(wù)員工資不公開、透明，“陽光工資”未落實的緣故。對此教訓(xùn)，有關(guān)部門不可不察。
筆者很擔(dān)心，如果有關(guān)部門真的把公務(wù)員工資調(diào)整看成是公務(wù)員的“內(nèi)部事務(wù)”，不打算讓廣大民眾參與討論、監(jiān)督的話，所謂的“治理風(fēng)暴”能走多遠就是一個問題。
此前，筆者讀到的另一篇報道也披露，此次公務(wù)員工資調(diào)整的原則是“只做不說”：不發(fā)紅頭文件，沒有文字方案，只有口頭傳達，一切照著會議精神辦理，且不得將有關(guān)精神外傳?！赌戏街苣返膱蟮肋M一步證實了這點。報道中說，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作宣傳提綱》同步下發(fā)，并“要求引導(dǎo)大家正確看待個人利益得失”?！案鲉挝槐灰髧栏癜凑仗峋V解釋說明，不得隨意發(fā)揮?！?BR> 由此可見，此次上海市的公務(wù)員工資調(diào)整，一開始就不打算對民眾公開。相反，有關(guān)部門打算在公眾與政府之間拉起了一道帷幔，讓公務(wù)員工資調(diào)整變成與公眾毫不相干的“內(nèi)部事務(wù)”。
作為納稅人，對公務(wù)員進行監(jiān)督屬天經(jīng)地義，更何況是工資調(diào)整。先不論此一調(diào)整是否符合公眾利益，是否經(jīng)過了人大討論，征得了納稅人的同意，至少也應(yīng)該讓公眾知曉吧。眾所周知，公務(wù)員本身不直接創(chuàng)造財富，他們的工資和各種費用都靠財政撥款，而財政收入來源于哪里呢？來源于廣大納稅人的納稅。而現(xiàn)在，公務(wù)員工資調(diào)整竟然與廣大納稅人無關(guān)，何其謬哉！難道說，政府想把公務(wù)員工資改革搞成一場神秘的“假面舞會”？
那么，公務(wù)員工資調(diào)整又是否當(dāng)屬政府信息公開披露的范疇呢？《政府信息公開條理》第九條規(guī)定，行政機關(guān)對“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開——以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，公務(wù)員工資改革方案顯然應(yīng)列入政府信息公開范圍。另外，公務(wù)員工資、福利等所需經(jīng)費來源于財政預(yù)算，近年來關(guān)于財政預(yù)算公開的呼聲很高，從長遠來看更是一種趨勢，公務(wù)員工資調(diào)整怎可再搞“神秘主義”呢。
從本次公務(wù)員工資調(diào)整的目的來說，規(guī)范方案的矛頭，直指公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，“力爭用三年時間，逐步消除地區(qū)和部門之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補貼發(fā)放與單位占有的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。”然而，公務(wù)員津貼補貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀，很大程度上，正是因為公務(wù)員工資不公開、透明，“陽光工資”未落實的緣故。對此教訓(xùn)，有關(guān)部門不可不察。
筆者很擔(dān)心，如果有關(guān)部門真的把公務(wù)員工資調(diào)整看成是公務(wù)員的“內(nèi)部事務(wù)”，不打算讓廣大民眾參與討論、監(jiān)督的話，所謂的“治理風(fēng)暴”能走多遠就是一個問題。