四）加大力度，進(jìn)一步認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民利益工作。對(duì)各地落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。對(duì)損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題。深入做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核；繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費(fèi)和村集體收費(fèi)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的監(jiān)管，從嚴(yán)查處農(nóng)民建房、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為；強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)籌集資金、勞務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理，集中治理財(cái)務(wù)混亂村；堅(jiān)決糾正向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的亂收費(fèi)和攤派；進(jìn)一步健全和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等制度。要推進(jìn)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，規(guī)范村級(jí)組織及村干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要按照全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)要求，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，地方各級(jí)政府及其部門(mén)不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不得舉債搞建設(shè)；建立健全發(fā)生新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度；對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)部門(mén)指導(dǎo)和屬地管理責(zé)任制，深入治理制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅(jiān)決糾正不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)行要求農(nóng)民配套出資出勞等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部將抓緊制訂涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕102號(hào)），對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府及其部門(mén)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要，要求基層、企業(yè)、群眾出錢(qián)出物出工或以各種名目收費(fèi)，以開(kāi)展活動(dòng)為由違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢(qián)物的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；凡可以合并的項(xiàng)目，一律予以合并；市（地、州、盟）以下人民政府及其部門(mén)原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際精心制訂具體貫徹方案，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，并提出保留、合并或撤銷(xiāo)的初步意見(jiàn)。清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議）要認(rèn)真審核各地區(qū)、各部門(mén)舉辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目及其清理意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公示。要開(kāi)通并公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾信訪舉報(bào)；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的要責(zé)令限期整改，對(duì)弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在全面清理的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議要研究制訂全國(guó)性規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的意見(jiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)也要制定相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）進(jìn)一步做好其他糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
鞏固治理公路“三亂”工作成果。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)《關(guān)于取消公路基本無(wú)“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，堅(jiān)決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，防止公路“三亂”反彈。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，繼續(xù)清理道路站點(diǎn)，堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期和不符合間距要求的公路收費(fèi)站點(diǎn)，2007年要以?。▍^(qū)、市）為單位提出明確的撤并時(shí)限和數(shù)量，并在年底前撤并一批。嚴(yán)格執(zhí)行涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止機(jī)動(dòng)車(chē)輛重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)；繼續(xù)推行交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)和林業(yè)木材運(yùn)輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
堅(jiān)決糾正違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)的做法。各地區(qū)、各部門(mén)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求，對(duì)減免車(chē)輛通行費(fèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛認(rèn)真開(kāi)展清理工作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，逐項(xiàng)列出依法享受車(chē)輛通行費(fèi)減免車(chē)輛的范圍，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審批和明確，凡不符合減免規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)一律停止減免。全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車(chē)輛通行費(fèi)減免卡，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)或以減免車(chē)輛通行費(fèi)為交易條件謀取不正當(dāng)利益的行為。
全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)決糾正和取締利用行政手段拉贊助、搞攤派的行為，嚴(yán)禁用公款大操大辦、重金邀請(qǐng)演藝明星捧場(chǎng)等做法。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。對(duì)因搞節(jié)慶活動(dòng)增加基層和群眾負(fù)擔(dān)，或從中牟利的，要嚴(yán)肅查處，并實(shí)行責(zé)任追究。
進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要盡快理順出租汽車(chē)行業(yè)管理體制，制定健全相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，鞏固出租汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理成果，逐步建立行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)出租汽車(chē)群體性事件的調(diào)查力度，嚴(yán)肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車(chē)”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。
做好治理黨政部門(mén)報(bào)刊過(guò)濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。嚴(yán)格規(guī)范所有報(bào)刊征訂發(fā)行行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處變相出版已停辦報(bào)刊和攤派發(fā)行報(bào)刊問(wèn)題。
各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，有針對(duì)性地開(kāi)展清理糾正活動(dòng)。
三、落實(shí)措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行對(duì)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位和參與單位要各司其職、密切配合，抓緊制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)糾風(fēng)辦要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將制訂糾風(fēng)工作責(zé)任制考核辦法，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展糾風(fēng)工作情況進(jìn)行責(zé)任考核。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。各糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位要定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責(zé)分工搞好專(zhuān)項(xiàng)檢查。要堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，要抓好正反兩方面典型，對(duì)存在問(wèn)題的單位要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以總結(jié)推廣。
（三）依法依紀(jì)查處不正之風(fēng)案件。各地區(qū)、各部門(mén)要把查處案件作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問(wèn)題，建立健全部門(mén)信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機(jī)制，做到有案必查、有線索必深究。要進(jìn)一步提高查處案件的效率，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過(guò)查處案件，切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。
（四）努力從源頭上防治不正之風(fēng)。各地區(qū)、各部門(mén)要以深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)攬各項(xiàng)糾風(fēng)工作，認(rèn)真抓好中央各項(xiàng)改革政策的貫徹落實(shí)，不斷把糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作、部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)引向深入。要密切結(jié)合實(shí)際，把糾風(fēng)工作寓于各項(xiàng)政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，進(jìn)一步建立健全制度，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風(fēng)的土壤和條件。同時(shí)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓糾風(fēng)工作新思路，推出糾風(fēng)工作新舉措，創(chuàng)造糾風(fēng)工作新方法，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。
一是各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂辦班仍屢禁不止。一些中央和省市明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，有的單位和部門(mén)仍在收取。有的基層組織、部門(mén)以修路、興修水利等名義，向企業(yè)、村民集資攤派的問(wèn)題也還比較普遍。個(gè)別國(guó)土部門(mén)仍在農(nóng)民建房過(guò)程中，違規(guī)收取已明令取消的測(cè)繪費(fèi)、管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等項(xiàng)目；代辦服務(wù)的收取也存在超標(biāo)準(zhǔn)收取的情況；有些政府管理部門(mén)受到利益驅(qū)動(dòng)，將行政職能轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，有的則只收費(fèi)不服務(wù)，服務(wù)與行政不分，個(gè)別計(jì)生辦收取了100元的基因檢測(cè)費(fèi)后并未對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。向企業(yè)、學(xué)校等單位強(qiáng)行征訂報(bào)刊、索要贊助款的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。
二是已經(jīng)部署的工作還有一些沒(méi)有得到很好落實(shí)。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，還存在著招標(biāo)行為不規(guī)范，招標(biāo)項(xiàng)目不全面不徹底，監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，人民群眾還沒(méi)有真正從藥品降價(jià)中得到好處，看病貴、病不起的現(xiàn)象尚沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然逐年減輕，可涉負(fù)案件還時(shí)有發(fā)生，尤其是農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目減少，收入來(lái)源又少，打“擦邊球”的現(xiàn)象屢禁不止。公路“三亂”雖然經(jīng)多年治理取得了明顯成效，但上路單位的一些執(zhí)法人員也還存在執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題、濫收亂罰的問(wèn)題、只罰不糾的問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問(wèn)題在實(shí)行“一費(fèi)制”后，群眾投訴舉報(bào)大有減少，但也仍有個(gè)別學(xué)校也還存在打擦邊球違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，黨員干部違規(guī)賑酒請(qǐng)客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，在群眾中造成了很不好的影響。
三是“潛規(guī)則”頗有市場(chǎng)?！皾撘?guī)則”是指那種上不了臺(tái)面，進(jìn)不了文件，甚至難以啟齒的，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩。有人形容它：無(wú)形無(wú)蹤，無(wú)所不在；無(wú)名無(wú)份，無(wú)可搖撼；逆情背理，通行無(wú)阻。即所謂的拉關(guān)系，走后門(mén)，找人情，講面子，以及“辦事得花錢(qián)，無(wú)錢(qián)不辦事”現(xiàn)象。表現(xiàn)為用關(guān)系消解組織，讓人情代替原則，這在一些職能部門(mén)的個(gè)別執(zhí)法人員中頗有市場(chǎng)。在潛規(guī)則的作用下，許多人遇事不找組織，不按正常程序行事，而是尋關(guān)系，找靠山，說(shuō)情送物，大事化小，小事化了。這樣當(dāng)事人與執(zhí)法人員進(jìn)行著利益與權(quán)力的交易，進(jìn)行著“權(quán)為你所用，利為我所謀”的相互交換。去年我區(qū)就發(fā)現(xiàn)并查處了一起交管所工作人員接受事主的香煙后違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題，反響較大。
二、糾正行業(yè)不正之風(fēng)來(lái)
圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)做好維護(hù)農(nóng)民利益工作。對(duì)各地落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處截留、挪用及克扣涉農(nóng)補(bǔ)貼款等問(wèn)題。對(duì)損害農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行集中整治，切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地以及征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題。深入做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核；繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費(fèi)和村集體收費(fèi)，特別是農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等的監(jiān)管，從嚴(yán)查處農(nóng)民建房、殯葬、身份證辦理等方面的亂收費(fèi)、亂罰款行為；強(qiáng)化對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)籌集資金、勞務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理；加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)范管理，集中治理財(cái)務(wù)混亂村；堅(jiān)決糾正向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的亂收費(fèi)和攤派；進(jìn)一步健全和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制等制度。要推進(jìn)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，規(guī)范村級(jí)組織及村干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要按照全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)要求，鎖定舊債，制止發(fā)生新債，建立制止發(fā)生新鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，地方各級(jí)政府及其部門(mén)不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不得舉債搞建設(shè)；建立健全發(fā)生新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度；對(duì)違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)部門(mén)指導(dǎo)和屬地管理責(zé)任制，深入治理制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價(jià)格等坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題，繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。堅(jiān)決糾正不顧農(nóng)民實(shí)際承受能力，違背農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)行要求農(nóng)民配套出資出勞等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部將抓緊制訂涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法。
（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕102號(hào)），對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府及其部門(mén)、具有行政管理職能的事業(yè)單位和社團(tuán)組織舉辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要，要求基層、企業(yè)、群眾出錢(qián)出物出工或以各種名目收費(fèi)，以開(kāi)展活動(dòng)為由違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢(qián)物的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；凡可以合并的項(xiàng)目，一律予以合并；市（地、州、盟）以下人民政府及其部門(mén)原則上不再保留自行設(shè)置的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際精心制訂具體貫徹方案，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目開(kāi)展自查自糾，并提出保留、合并或撤銷(xiāo)的初步意見(jiàn)。清理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議）要認(rèn)真審核各地區(qū)、各部門(mén)舉辦的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目及其清理意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式公示。要開(kāi)通并公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾信訪舉報(bào)；組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的要責(zé)令限期整改，對(duì)弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在全面清理的基礎(chǔ)上，部際聯(lián)席會(huì)議要研究制訂全國(guó)性規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的意見(jiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)也要制定相關(guān)規(guī)章制度，逐步建立規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）進(jìn)一步做好其他糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
鞏固治理公路“三亂”工作成果。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決治理和糾正公路上損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全查處公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門(mén)《關(guān)于取消公路基本無(wú)“三亂”地區(qū)資格的暫行辦法》，堅(jiān)決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，防止公路“三亂”反彈。進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路管理，繼續(xù)清理道路站點(diǎn)，堅(jiān)決撤并違規(guī)設(shè)置、已經(jīng)到期和不符合間距要求的公路收費(fèi)站點(diǎn)，2007年要以?。▍^(qū)、市）為單位提出明確的撤并時(shí)限和數(shù)量，并在年底前撤并一批。嚴(yán)格執(zhí)行涉及機(jī)動(dòng)車(chē)的相關(guān)收費(fèi)政策，堅(jiān)決制止機(jī)動(dòng)車(chē)輛重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)、重復(fù)收費(fèi)；繼續(xù)推行交通行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)和林業(yè)木材運(yùn)輸檢查制度改革，規(guī)范道路交通標(biāo)識(shí)和電子執(zhí)法設(shè)備的設(shè)置和使用。切實(shí)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，改善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
堅(jiān)決糾正違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)的做法。各地區(qū)、各部門(mén)要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、依法規(guī)范征收、杜絕違規(guī)減免”的總體要求，對(duì)減免車(chē)輛通行費(fèi)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛認(rèn)真開(kāi)展清理工作。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，逐項(xiàng)列出依法享受車(chē)輛通行費(fèi)減免車(chē)輛的范圍，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府審批和明確，凡不符合減免規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)一律停止減免。全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車(chē)輛通行費(fèi)減免卡，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)減免車(chē)輛通行費(fèi)或以減免車(chē)輛通行費(fèi)為交易條件謀取不正當(dāng)利益的行為。
全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)。堅(jiān)決糾正和取締利用行政手段拉贊助、搞攤派的行為，嚴(yán)禁用公款大操大辦、重金邀請(qǐng)演藝明星捧場(chǎng)等做法。要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模。對(duì)因搞節(jié)慶活動(dòng)增加基層和群眾負(fù)擔(dān)，或從中牟利的，要嚴(yán)肅查處，并實(shí)行責(zé)任追究。
進(jìn)一步規(guī)范出租汽車(chē)行業(yè)管理。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要盡快理順出租汽車(chē)行業(yè)管理體制，制定健全相關(guān)法規(guī)制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，鞏固出租汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理成果，逐步建立行業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)出租汽車(chē)群體性事件的調(diào)查力度，嚴(yán)肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車(chē)”、充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，切實(shí)維護(hù)出租汽車(chē)行業(yè)穩(wěn)定。
做好治理黨政部門(mén)報(bào)刊過(guò)濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。嚴(yán)格規(guī)范所有報(bào)刊征訂發(fā)行行為，建立并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)查處變相出版已停辦報(bào)刊和攤派發(fā)行報(bào)刊問(wèn)題。
各地區(qū)、各部門(mén)可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)存在的突出不正之風(fēng)，有針對(duì)性地開(kāi)展清理糾正活動(dòng)。
三、落實(shí)措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行對(duì)糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位和參與單位要各司其職、密切配合，抓緊制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)糾風(fēng)辦要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將制訂糾風(fēng)工作責(zé)任制考核辦法，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展糾風(fēng)工作情況進(jìn)行責(zé)任考核。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門(mén)要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，把監(jiān)督檢查貫穿于糾風(fēng)工作的始終。各糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理牽頭單位要定期組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，參與單位要按照職責(zé)分工搞好專(zhuān)項(xiàng)檢查。要堅(jiān)持明察與暗訪相結(jié)合、日常檢查與集中檢查相結(jié)合、檢查與調(diào)研相結(jié)合，深入基層、深入實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決存在的問(wèn)題。同時(shí)，要抓好正反兩方面典型，對(duì)存在問(wèn)題的單位要及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法要予以總結(jié)推廣。
（三）依法依紀(jì)查處不正之風(fēng)案件。各地區(qū)、各部門(mén)要把查處案件作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有力抓手，充分發(fā)揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問(wèn)題，建立健全部門(mén)信息共享、案件移送、聯(lián)合辦案的機(jī)制，做到有案必查、有線索必深究。要進(jìn)一步提高查處案件的效率，對(duì)群眾的投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、從快查處、按時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格追究責(zé)任。要注重發(fā)揮查處案件的治本功能，通過(guò)查處案件，切實(shí)達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、完善機(jī)制、教育警示的目的。
（四）努力從源頭上防治不正之風(fēng)。各地區(qū)、各部門(mén)要以深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)攬各項(xiàng)糾風(fēng)工作，認(rèn)真抓好中央各項(xiàng)改革政策的貫徹落實(shí)，不斷把糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作、部門(mén)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)引向深入。要密切結(jié)合實(shí)際，把糾風(fēng)工作寓于各項(xiàng)政策措施和業(yè)務(wù)管理之中，進(jìn)一步建立健全制度，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，逐步鏟除滋生蔓延不正之風(fēng)的土壤和條件。同時(shí)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)拓糾風(fēng)工作新思路，推出糾風(fēng)工作新舉措，創(chuàng)造糾風(fēng)工作新方法，努力從源頭上防治各種不正之風(fēng)。
一是各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂辦班仍屢禁不止。一些中央和省市明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，有的單位和部門(mén)仍在收取。有的基層組織、部門(mén)以修路、興修水利等名義，向企業(yè)、村民集資攤派的問(wèn)題也還比較普遍。個(gè)別國(guó)土部門(mén)仍在農(nóng)民建房過(guò)程中，違規(guī)收取已明令取消的測(cè)繪費(fèi)、管理費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等項(xiàng)目；代辦服務(wù)的收取也存在超標(biāo)準(zhǔn)收取的情況；有些政府管理部門(mén)受到利益驅(qū)動(dòng)，將行政職能轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，有的則只收費(fèi)不服務(wù)，服務(wù)與行政不分，個(gè)別計(jì)生辦收取了100元的基因檢測(cè)費(fèi)后并未對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)。向企業(yè)、學(xué)校等單位強(qiáng)行征訂報(bào)刊、索要贊助款的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。
二是已經(jīng)部署的工作還有一些沒(méi)有得到很好落實(shí)。藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作，還存在著招標(biāo)行為不規(guī)范，招標(biāo)項(xiàng)目不全面不徹底，監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，人民群眾還沒(méi)有真正從藥品降價(jià)中得到好處，看病貴、病不起的現(xiàn)象尚沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然逐年減輕，可涉負(fù)案件還時(shí)有發(fā)生，尤其是農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目減少，收入來(lái)源又少，打“擦邊球”的現(xiàn)象屢禁不止。公路“三亂”雖然經(jīng)多年治理取得了明顯成效，但上路單位的一些執(zhí)法人員也還存在執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題、濫收亂罰的問(wèn)題、只罰不糾的問(wèn)題，農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)問(wèn)題在實(shí)行“一費(fèi)制”后，群眾投訴舉報(bào)大有減少，但也仍有個(gè)別學(xué)校也還存在打擦邊球違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，黨員干部違規(guī)賑酒請(qǐng)客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，在群眾中造成了很不好的影響。
三是“潛規(guī)則”頗有市場(chǎng)?！皾撘?guī)則”是指那種上不了臺(tái)面，進(jìn)不了文件，甚至難以啟齒的，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩。有人形容它：無(wú)形無(wú)蹤，無(wú)所不在；無(wú)名無(wú)份，無(wú)可搖撼；逆情背理，通行無(wú)阻。即所謂的拉關(guān)系，走后門(mén)，找人情，講面子，以及“辦事得花錢(qián)，無(wú)錢(qián)不辦事”現(xiàn)象。表現(xiàn)為用關(guān)系消解組織，讓人情代替原則，這在一些職能部門(mén)的個(gè)別執(zhí)法人員中頗有市場(chǎng)。在潛規(guī)則的作用下，許多人遇事不找組織，不按正常程序行事，而是尋關(guān)系，找靠山，說(shuō)情送物，大事化小，小事化了。這樣當(dāng)事人與執(zhí)法人員進(jìn)行著利益與權(quán)力的交易，進(jìn)行著“權(quán)為你所用，利為我所謀”的相互交換。去年我區(qū)就發(fā)現(xiàn)并查處了一起交管所工作人員接受事主的香煙后違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題，反響較大。
二、糾正行業(yè)不正之風(fēng)來(lái)