司法考試行政法彩色表格講義（專(zhuān)題十二）：爭(zhēng)議過(guò)程
主要內(nèi)容：一般過(guò)程（起訴，受理，審理）；特殊過(guò)程（撤訴與缺席審判，合并審理，被告在一審期間改變被訴行為，行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理）。
核心考點(diǎn)：起訴時(shí)限。
★★★起訴時(shí)限（表－49）
訴作為
告知訴權(quán)
知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán)
知道訴權(quán)或起訴期限之日起3月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)
不知內(nèi)容
（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3月內(nèi)，且在行為做出之日起不動(dòng)產(chǎn)20年內(nèi)，其它5年內(nèi)
訴不作為
有履行期的在其屆滿后可起訴，無(wú)履行期的推定履行期為60天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的
收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)、或（不作為）復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外
不計(jì)入期限的情況
由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
注意：行政復(fù)議申請(qǐng)期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。
行政訴訟的起訴時(shí)限解析（表－50）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－51）
訴訟
復(fù)議
審查期限
接到訴狀后7日內(nèi)
（7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴）
接到申請(qǐng)后5日內(nèi)
予以受理
符合條件的予以受理
符合條件的予以受理
不予受理
不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定10日內(nèi)可上訴
不符合條件的決定不予受理
只受不理
①無(wú)管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級(jí)法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間移轉(zhuǎn)
縣級(jí)政府無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人
應(yīng)理不理
向上一級(jí)法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理
（受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理）
公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
★★行政訴訟的審理（不存在調(diào)解程序――賠償除外；也不存在簡(jiǎn)易程序）（表－52）
一審
二審
再審
提起人
具備原告資格的人
一審當(dāng)事人及其代理人
（原告、被告、第三人）
法院、檢察院、當(dāng)事人
（具體規(guī)定，見(jiàn)附注）
對(duì)象
具體行政行為
①未生效的一審判決
②駁回起訴、不予受理、管轄權(quán)異議的裁定
①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書(shū)（違反自愿、或內(nèi)容違法）
提出期限
參見(jiàn)上表起訴時(shí)限
判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)在裁判生效后2年內(nèi)，其它方式無(wú)期限要求
審理方式
開(kāi)庭審理，原則上應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行（國(guó)家秘密、個(gè)人隱私除外）
發(fā)回重審的須另組合議庭
事實(shí)清楚的可以書(shū)面審理：發(fā)回重審的須另組合議庭
按原審方式進(jìn)行：可發(fā)回重審也可直接提審，重審須另組合議庭
審理期限
3個(gè)月；需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn)
2個(gè)月；需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn)
一審再審是3個(gè)月；
二審再審是2個(gè)月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過(guò)再審*
一審重審仍可上訴，二審重審最后生效（再審由上級(jí)提審的一審再審視為二審重審）
附注：
①當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
②人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。
③上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。
④人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。―――檢察院抗訴法院必須再審；抗訴由上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的裁判提出；
★★撤訴與缺席判決（表－53）
撤訴
缺席判決
主體
原告或上訴人
原告、被告或上訴人
時(shí)間
立案后到做出裁判前
判決階段
條件
①自愿撤訴：申請(qǐng)撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)的視為撤訴（不來(lái)的、先走的、不交錢(qián)的）
①被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭
②原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決
結(jié)果
不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外
產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－54）
注意：必要共同訴訟只能合并審理（訴同一行政行為），這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對(duì)一）
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對(duì)同一事實(shí)分別作出具體行政行為
相對(duì)人為復(fù)數(shù)（一對(duì)多）
行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干對(duì)象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對(duì)一）
在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（表－55）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－56）
原告同意新行為并申請(qǐng)撤訴
經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為
繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為
審理新行為并做出判決（如果原訴不撤就一起審）
不作為案件被告已作為，原告不撤訴
繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
真題－13（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。下列說(shuō)法哪些是正確的？
A．法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B．法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C．審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D．原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決
答案：BD （題為錯(cuò)題）
★行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理（表－57）
對(duì)違紀(jì)行為的處理
對(duì)犯罪行為的處理
對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理（行訴附帶民訴）
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送給被告或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理
發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理
涉及民事?tīng)?zhēng)議的原則上告知另行起訴，但對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事?tīng)?zhēng)議一并審理
主要內(nèi)容：一般過(guò)程（起訴，受理，審理）；特殊過(guò)程（撤訴與缺席審判，合并審理，被告在一審期間改變被訴行為，行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理）。
核心考點(diǎn)：起訴時(shí)限。
★★★起訴時(shí)限（表－49）
訴作為
告知訴權(quán)
知道具體行政行為做出之日起3個(gè)月內(nèi)，有例外則從例外
不知訴權(quán)
知道訴權(quán)或起訴期限之日起3月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起2年內(nèi)
不知內(nèi)容
（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3月內(nèi)，且在行為做出之日起不動(dòng)產(chǎn)20年內(nèi)，其它5年內(nèi)
訴不作為
有履行期的在其屆滿后可起訴，無(wú)履行期的推定履行期為60天，緊急情況可以立即起訴
復(fù)議后起訴的
收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)、或（不作為）復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外
不計(jì)入期限的情況
由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在起訴期間內(nèi)。
注意：行政復(fù)議申請(qǐng)期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外。
行政復(fù)議審查期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。
行政訴訟的起訴時(shí)限解析（表－50）
★★訴訟與復(fù)議的受理（表－51）
訴訟
復(fù)議
審查期限
接到訴狀后7日內(nèi)
（7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴）
接到申請(qǐng)后5日內(nèi)
予以受理
符合條件的予以受理
符合條件的予以受理
不予受理
不符合條件的裁定不予受理，對(duì)該裁定10日內(nèi)可上訴
不符合條件的決定不予受理
只受不理
①無(wú)管轄權(quán)法院應(yīng)移送至有管轄權(quán)的法院，后者不得再次移送
②上級(jí)法院可以決定將案件管轄權(quán)在上下級(jí)法院之間移轉(zhuǎn)
縣級(jí)政府無(wú)權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理并告知申請(qǐng)人
應(yīng)理不理
向上一級(jí)法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理
（受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自行審理）
公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
★★行政訴訟的審理（不存在調(diào)解程序――賠償除外；也不存在簡(jiǎn)易程序）（表－52）
一審
二審
再審
提起人
具備原告資格的人
一審當(dāng)事人及其代理人
（原告、被告、第三人）
法院、檢察院、當(dāng)事人
（具體規(guī)定，見(jiàn)附注）
對(duì)象
具體行政行為
①未生效的一審判決
②駁回起訴、不予受理、管轄權(quán)異議的裁定
①生效判決或裁定
②特定情況下的行政賠償調(diào)解書(shū)（違反自愿、或內(nèi)容違法）
提出期限
參見(jiàn)上表起訴時(shí)限
判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)
當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)在裁判生效后2年內(nèi)，其它方式無(wú)期限要求
審理方式
開(kāi)庭審理，原則上應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行（國(guó)家秘密、個(gè)人隱私除外）
發(fā)回重審的須另組合議庭
事實(shí)清楚的可以書(shū)面審理：發(fā)回重審的須另組合議庭
按原審方式進(jìn)行：可發(fā)回重審也可直接提審，重審須另組合議庭
審理期限
3個(gè)月；需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn)
2個(gè)月；需延長(zhǎng)報(bào)高院批準(zhǔn)，高院報(bào)院批準(zhǔn)
一審再審是3個(gè)月；
二審再審是2個(gè)月
判決效力
不是生效判決，當(dāng)事人可上訴
是生效判決，但可能通過(guò)再審*
一審重審仍可上訴，二審重審最后生效（再審由上級(jí)提審的一審再審視為二審重審）
附注：
①當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
②人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)決定是否再審。
③上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。
④人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。―――檢察院抗訴法院必須再審；抗訴由上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院的裁判提出；
★★撤訴與缺席判決（表－53）
撤訴
缺席判決
主體
原告或上訴人
原告、被告或上訴人
時(shí)間
立案后到做出裁判前
判決階段
條件
①自愿撤訴：申請(qǐng)撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許
②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費(fèi)的視為撤訴（不來(lái)的、先走的、不交錢(qián)的）
①被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭
②原告或上訴人申請(qǐng)撤訴不被準(zhǔn)許，經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決
結(jié)果
不得以同一事實(shí)理由重訴，未交訴訟費(fèi)的例外，上訴的例外
產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果
★★合并審理（表－54）
注意：必要共同訴訟只能合并審理（訴同一行政行為），這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。
行政主體為復(fù)數(shù)（多對(duì)一）
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同規(guī)定對(duì)同一事實(shí)分別作出具體行政行為
相對(duì)人為復(fù)數(shù)（一對(duì)多）
行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干對(duì)象分別作出具體行政行為
行政行為為復(fù)數(shù)（一對(duì)一）
在訴訟過(guò)程中，被告對(duì)原告作出新的具體行政行為
可以合并審理的情況解析（表－55）
★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－56）
原告同意新行為并申請(qǐng)撤訴
經(jīng)法院準(zhǔn)許，訴訟結(jié)束
原告不撤訴也不起訴新行為
繼續(xù)審理原行為；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
原告或第三人起訴新的行為
審理新行為并做出判決（如果原訴不撤就一起審）
不作為案件被告已作為，原告不撤訴
繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應(yīng)作駁回判決，如違法應(yīng)作確認(rèn)判決
真題－13（03－75－多選）某市某區(qū)公安分局認(rèn)定趙某有嫖娼行為，對(duì)其處以拘留15天，罰款3000元。趙某不服申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。趙某提起行政訴訟。在第一審程序中，原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定趙某有介紹嫖娼行為，將原處罰決定變更為罰款1000元。趙某對(duì)改變后的處罰決定仍不服。下列說(shuō)法哪些是正確的？
A．法院應(yīng)繼續(xù)審理原處罰決定
B．法院應(yīng)審理改變后的處罰決定
C．審理原處罰決定還是改變后的處罰決定由法院決定
D．原告對(duì)原處罰決定不申請(qǐng)撤訴的，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)原處罰決定作出相應(yīng)判決
答案：BD （題為錯(cuò)題）
★行政訴訟中對(duì)其他爭(zhēng)議的處理（表－57）
對(duì)違紀(jì)行為的處理
對(duì)犯罪行為的處理
對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理（行訴附帶民訴）
發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為的，移送給被告或其上一級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)處理
發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機(jī)關(guān)處理
涉及民事?tīng)?zhēng)議的原則上告知另行起訴，但對(duì)于違法的行政裁決，經(jīng)當(dāng)事人要求可對(duì)民事?tīng)?zhēng)議一并審理