自考“國際法”串講筆記(8)

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為了維護(hù)沿海國的良好秩序和安全,沿海國對于外國船舶的無害通過,有權(quán):
    (一)制定關(guān)于無害通過的法律和規(guī)章,指定海道和分道通行制;
    (二)在其領(lǐng)海內(nèi)采取必要的步驟以防止非無害的通過。為了保護(hù)國家安全的必要,沿海國可在其領(lǐng)海的特定區(qū)域暫時停止外國船舶無害通過。
    (三)如通過中的外國船舶作出非無害的行為,沿海國可對它行使完全的管轄權(quán),可對它實行拿捕。如此船是外國軍艦或享有主權(quán)豁免的船舶(即用于非商業(yè)目的的政府船舶),沿海國可要求它立即離開領(lǐng)海。
    沿海國的相應(yīng)義務(wù)是:
    (一)沿海國不應(yīng)妨礙外國船舶無害通過。并應(yīng)將其所知的在其領(lǐng)海內(nèi)航行有危險的任何情況妥為公布。如違犯這項義務(wù),應(yīng)承擔(dān)國際責(zé)任。
    (二)不對通過中的外國船舶行使刑事管轄權(quán),除非:
    1.該罪行的后果及于沿海國;
    2.該罪行屬于擾亂當(dāng)?shù)匕矊幓蝾I(lǐng)海的良好秩序的性質(zhì);
    3.船長或船旗國外交代表或領(lǐng)事官員請求協(xié)助;
    4.這些措施是取締違法販運(yùn)麻醉藥品或精神調(diào)理物質(zhì)所必要的。
    (三)沿海國不應(yīng)為對通過領(lǐng)海的外國船舶行使民事管轄權(quán)而停止該船的航行或改變其航向。除該船在通過時所承擔(dān)的義務(wù)或負(fù)擔(dān)責(zé)任之外,沿海國不得為任何民事訴訟目的而對該船從事執(zhí)行或加以逮捕。
    第五節(jié) 毗連區(qū)
    毗連區(qū)是在領(lǐng)海以外而又毗連于領(lǐng)海的一個區(qū)域,從領(lǐng)海基線量起,不得超過24海里。沿海國可在這個區(qū)域內(nèi)行使為下列事項所必要的管制:
    1.防止在其領(lǐng)土或領(lǐng)海內(nèi)違犯其海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章;
    2.懲治在其領(lǐng)土內(nèi)違犯上述法律和規(guī)章的行為。
    第六節(jié) 專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)
    一、概念
    專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個區(qū)域,其范圍從領(lǐng)海基線量起不應(yīng)超過在200海里。這一海域中,沿海國享有對其中的自然資源的專屬權(quán)利和管轄權(quán),其他國家享有航行權(quán)、飛越權(quán)以及鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。
    二、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位
    (一)沿海國的權(quán)利和義務(wù):
    1.以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床和底土及其上覆水域的自然資源(不論為生物資源或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利,以及對在區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探活動有主權(quán)權(quán)利。
    上述權(quán)利是沿海國的專屬權(quán)利,非沿海國未經(jīng)沿海國同意不得進(jìn)行勘探和開發(fā)。
    2.沿海國對區(qū)內(nèi)人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境的保護(hù)和保全有管轄權(quán)。
    (二)其他國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利和義務(wù)
    《海洋法公約》規(guī)定所有國家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有航行、飛越、鋪設(shè)海底電纜和管道的權(quán)利。但它們在行使這些權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)時,應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國的權(quán)利和義務(wù),并應(yīng)遵守沿海國的法律和規(guī)章。
    第七節(jié) 大陸架
    一、概念
    沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸,擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。如陸地領(lǐng)土向海底延伸部分不足200海里的,可擴(kuò)展到200海里;如延伸部分超過200海里的,不應(yīng)超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里,或不超過連接2500公尺深度各點的2500公尺等深線100海里。在超過200海里的部分進(jìn)行資源開發(fā)時應(yīng)向國際海底管理局繳付費用或?qū)嵨铩?BR>    二、大陸架的法律地位
    沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的,對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。這種主權(quán)權(quán)利是專屬性的,不決定于有效或象征性的占領(lǐng)或明文公告。這項主權(quán)權(quán)利包括:
    (一)開發(fā)自然資源,包括大陸架海床和底土的礦物和其他非生物資源以及定居種的生物。
    (二)授權(quán)和管理為一切目的在大陸架進(jìn)行鉆探活動的專屬權(quán)利。
    (三)授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)并對這些人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)有專屬管轄權(quán)。
    但沿海國在行使其主權(quán)權(quán)利時,不得影響大陸架上覆水域和水域上空的法律地位以及其他國家在大陸架上的合法權(quán)利:
    (一)大陸架的上覆水域和水域上空對一切國家開放,任何國家的船舶和飛機(jī)得自由航行和飛越。
    (二)所有國家有權(quán)在大陸架上鋪設(shè)海底電纜或管道。沿海國除為了勘探大陸架和防止、減少和控制由于管道造成的污染外,不得加以阻止。但各國在大陸架上鋪設(shè)電纜和管道的路線須經(jīng)沿海國同意,并應(yīng)顧及現(xiàn)有的電纜和管道不得加以損害。
    三、大陸架的界限
    《海洋法公約》規(guī)定大陸架的范圍是從領(lǐng)?;€量起到大陸邊的外緣,即沿海國陸地在海底的全部自然延伸。但有兩個限制:
    (一)如果全部自然延伸不到200海里,則擴(kuò)展到200海里。
    (二)如果全部自然延伸超過200海里者,按下面兩個標(biāo)準(zhǔn)之一確定外界:
    1.以最外各定點為準(zhǔn)劃定界線,每一定點上沉積巖厚度至少為從該點至大陸坡腳最短距離的百分之一。
    2.以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點為基準(zhǔn)劃定界線。
    用上述兩項標(biāo)準(zhǔn)之一劃定的外部界限上各定點,不應(yīng)超過2500公尺等深線100海里。
    在大陸架伸入海底洋脊的情況下,其外部界限不應(yīng)超過從領(lǐng)?;€量起350海里。
    在大陸架超過200海里的情況下,其外部各定點應(yīng)以經(jīng)緯度標(biāo)出,把各定點連成若干段不超過60海里的直線,這些直線即形成大陸架的外部界限。
    四、相鄰或相向國家間的大陸架界限
    《海洋法公約》對大陸架劃界規(guī)則僅作出原則性的規(guī)定:
    (一)海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限,應(yīng)在《國際法院規(guī)約》第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定,以便得到公平解決。
    (二)有關(guān)國家如在合理期間內(nèi)未能達(dá)成任何協(xié)議,應(yīng)訴諸《海洋法公約》所規(guī)定的解決爭端程序解決。
    五、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)別
    大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之間有著密切的聯(lián)系,但兩者之間又有著很大的不同。
    (一)沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利依據(jù)是不同的。沿海國對大陸架的權(quán)利不依據(jù)于它對大陸架的占領(lǐng)和宣布,而是依據(jù)存在的事實。而在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的場合,除非國家宣布對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張,否則這部分海域仍然是公海。
    (二)兩者的范圍不同。200海里是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。而沿海國在200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外仍然有可能有大陸架。
    (三)沿海國在這兩個區(qū)域內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)不同。沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對所有的資源,包括生物資源和非生物資源都都有主權(quán)權(quán)利。而沿海國對大陸架的主權(quán)權(quán)利僅限于海床和底土上的礦物資源和非生物資源。
    第八節(jié) 用于國際航行的海峽
    《海洋法公約》并沒有為“用于國際航行的海峽”下一個明確的定義。
    按照〈海洋法公約〉的規(guī)定,在公海或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?;?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間用于國際航行的海峽適用過境通行制。但過境通行制度不適用于下面三種用于國際航行的海峽:
    1.海峽內(nèi)有一條在航行和水文特征方面同樣方便的穿過公?;虼┻^專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航道
    2.海峽是在公?;?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和外國領(lǐng)海之間
    3.海峽由海峽沿岸國的一個島嶼和該國大陸形成而該島向海一面有一條在航行和水文特征方面同樣方便的航道
    用于國際航行的海峽中適用過境通行制度,并不影響這些海峽本身的法律地位,不影響沿岸國對此海峽的水域及其上空、海床和底土行使其主權(quán)或管轄權(quán)。海峽內(nèi)的內(nèi)水,領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或公海的法律地位不受影響。某些海峽由國際協(xié)定確立的法律制度也不受影響。
    《海洋法公約》規(guī)定,在用于國際航行的海峽中,所有國家的船舶和飛機(jī)都可以為“繼續(xù)不?!焙汀把杆龠^境”而行使航行和飛越的權(quán)利。但在行使這種權(quán)利時,必須:
    1.地通過或飛越海峽;
    2.得對沿岸國使用任何武力威脅或使用武力;
    3.因不可抗力或遇難外,不從事其通過所附帶發(fā)生的活動以外的任何活動;
    4.過中的船舶必須遵守關(guān)于海上安全的國際規(guī)章、程序和慣例;遵守一般接受的關(guān)于防止、減少和控制來自船舶的污染的國際規(guī)章、程序和慣例;
    5.過中的飛機(jī)應(yīng)遵守國際民用航空組織制定的《航空規(guī)則》,并隨時監(jiān)聽國際主管機(jī)構(gòu)分配的無線電頻率的有關(guān)國際呼救的無線電頻率。
    海峽沿岸國為了行使其對該海峽的主權(quán)和管轄權(quán),可就下列事項制定關(guān)于通過海峽的過境通行的法律和規(guī)章:
    1.于指定海道和規(guī)定分道通航制的航行安全和海上交通管理;
    2.防止污染的國際規(guī)章發(fā)生效力,以防止、減少和控制污染;
    3.止?jié)O船捕魚;
    4.止違犯沿岸國海關(guān)、財政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章的行為。這些法律和規(guī)章應(yīng)妥為公布,不應(yīng)對外國船舶有任何歧視,并不得有否定、妨礙或損害過境通行權(quán)的實際后果。
    沿海國負(fù)有“不應(yīng)妨礙”和“不應(yīng)予以停止”過境通行的義務(wù),并有將其所知的海峽內(nèi)或海峽上空對航行或飛越有危險的任何情況妥為公布的義務(wù)。
    第九節(jié) 群島水域
    一、概念
    按照《海洋法公約》的規(guī)定,群島國可以用連接其最外緣各島嶼和各干礁的最外緣各點的直線作為群島直線基線,并從基線量出其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等海域,而基線所包圍的水域,稱為“群島水域”。
    劃出群島基線時,應(yīng)受兩個條件限制:一是面積上的限制,即在基線所包圍的區(qū)域內(nèi),水域面積和陸地面積的比例應(yīng)為1:1到9:1.二是基線長度一般不超過100海里,在基線總數(shù)中,最多是百分之三能超過這個長度,最長者不超過125海里。基線的劃定,不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離群島的一般輪廓。
    二、群島水域的法律地位和制度
    群島國的主權(quán)及于群島水域、水域的上空、海床和底土,以及其中所包含的資源。
    群島國應(yīng)尊重與其他國家簽訂的有關(guān)在其群島水域中捕魚權(quán)利的協(xié)定,并應(yīng)承認(rèn)直接相鄰國家在水域某些范圍內(nèi)的捕魚權(quán)利和其他合法活動。群島應(yīng)尊重其他國家所鋪設(shè)的通過其水域但不靠岸的現(xiàn)有海底電纜,并允許其維修及更換。
    群島國可以在水域內(nèi)指定適當(dāng)?shù)暮5繹和其上空的空中航道,稱為“群島海道”,所有船舶和飛機(jī)都有權(quán)通過這些海道和航道,這稱為“群島海道通過權(quán)”。行使通過權(quán)的外國船舶和飛機(jī)應(yīng)毫不遲延地通過或飛越,不得對群島國進(jìn)行武力威脅使用武力,并應(yīng)遵守關(guān)于海上安全的國際規(guī)章、程序和慣例,飛機(jī)應(yīng)遵守國際民用航空組織制定的《航空規(guī)則》。
    所有國家的船舶在群島水域享有無害通過權(quán),群島國有權(quán)暫時停止無害通過權(quán)的行使。
    第十節(jié) 公海
    一、概說
    公海是指“不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?;騼?nèi)水或群島國的群島水域內(nèi)的全部海域?!?BR>    二、公海的法律制度
    (一)公海自由
    公海不屬于并且也永不能屬于任何國家主權(quán),公海不是任何國家的領(lǐng)土。
    公海對所有國家開放,不論是沿海國還是內(nèi)陸國,都可以在公海上享有“公海自由”的權(quán)利。
    《公海公約》規(guī)定的公海自由包括:
    1.航行自由;
    2.飛越自由;
    3.鋪設(shè)海底電纜和管道的自由;
    4.建造人工島嶼和設(shè)施的自由;
    5.捕魚自由;
    6.科學(xué)研究的自由。
    所有國家,不論沿海國還是內(nèi)陸國,都可以享受這六項自由。
    (二)航行制度
    1.航行權(quán)
    每個國家,不論是沿海國還是內(nèi)陸國,有權(quán)在公海行駛懸掛其旗幟的船舶,這稱為“航行權(quán)”。
    2.船舶的國籍
    船舶在公海上航行必須懸掛一國的旗幟。船舶取得船旗國的國籍,因而受船旗國的管轄和保護(hù)。
    在公海上,船舶僅受船旗國管轄。在發(fā)生碰撞事件時,對船長及船上工作人員的刑事責(zé)任只能向船旗國和這些人的國籍國提出。
    在公海上,船舶有救助的義務(wù),各國應(yīng)責(zé)成懸掛其旗幟的船舶的船長,在不嚴(yán)重危及其船舶、船員或乘客的情況下,救助在海上遇難的人,在發(fā)生碰撞時應(yīng)對被損害之船舶、船員和乘客給予救助。
    在公海上,任何船舶只能懸掛一國的國旗。除因所有權(quán)確實轉(zhuǎn)移或變更登記外,航行中不得更換旗幟,也不得懸掛兩國或兩國以上的旗幟,懸掛兩國旗幟者,視同無國籍船。
    3.軍艦在公海上的權(quán)力
    軍艦和國家的非商業(yè)性服務(wù)船舶,在公海上有完全的豁免權(quán),不受船旗國以外的任何其他國家管轄。
    但軍艦在公海上有權(quán)對其他船舶行使下述權(quán)力:
    A、登臨權(quán)。軍艦在公海上發(fā)現(xiàn)其他船舶具有下列嫌疑,有行使登臨和檢查的權(quán)力:
    a、從事海盜行為;
    b、從事奴隸販賣;
    c、從事未經(jīng)許可的廣播;
    d、沒有國籍;
    e、雖懸掛一國旗幟或拒不展示旗幟而事實上與軍艦屬同一國籍。
    軍艦有權(quán)登臨該船,檢查其證件,甚至進(jìn)行搜索,如證明此嫌疑為無根據(jù),軍艦所屬國應(yīng)對該船所受之損失負(fù)賠償責(zé)任。
    B、緊追權(quán)。沿海國*如認(rèn)為外國船舶違反其法律和規(guī)章時,可對該船進(jìn)行緊追。緊追須在沿海國的內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海、毗連區(qū)內(nèi)開始,如外國船舶在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架內(nèi)違反沿海國有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)章時,也可開始緊追。緊追只有未曾中斷,才能在領(lǐng)海和毗連區(qū)外繼續(xù)進(jìn)行,一直追至公海而加以拿捕甚至擊毀。如該船進(jìn)入其本國領(lǐng)?;虻谌龂I(lǐng)海,緊追應(yīng)即停止。緊追權(quán)可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他清楚標(biāo)志為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)進(jìn)行緊追的船舶或飛機(jī)進(jìn)行。
    緊追不符合上述要求,沿海國應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
    (三)鋪設(shè)海底電纜和管道的制度
    在公海上,所有國家有鋪設(shè)海底電纜和管道的自由,任何國家不得阻止或破壞。
    在鋪設(shè)海底電纜時,必須顧及現(xiàn)有的電纜和管道。若破壞或損害這些電纜及管道,必須加以懲罰。每個國家應(yīng)制定法律和規(guī)章。
    1.對在其管轄下的破壞或損害電纜和管道的船舶和個人加以懲罰。
    2.對在其管轄下的電纜和管道所有人在鋪設(shè)及修理電纜和管道時致使另一電纜及管道受到損害者應(yīng)付修理費用。
    3.船舶因避免損害電纜和管道以致本身受到損害時,電纜和管道所有人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
    (四)捕魚及養(yǎng)護(hù)生物資源制度
    所有國家都有權(quán)在公海捕魚。
    各國有義務(wù)通過合作在公海上養(yǎng)護(hù)和管理魚類及其他生物資源。
    按照《海洋法公約》的解釋,“養(yǎng)護(hù)生物資源”一詞是指使這些資源有可能保持最適當(dāng)?shù)某志卯a(chǎn)量。公約規(guī)定,在對公海生物資源決定可捕量和制訂其他養(yǎng)護(hù)措施時,各國應(yīng):
    1.采取措施,使捕撈的魚種的數(shù)量維持或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)持續(xù)產(chǎn)量的水平;
    2.使有關(guān)聯(lián)和依賴的魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到其繁殖不會受嚴(yán)重威脅的水平以上。
    (五)海洋環(huán)境保護(hù)及保全制度
    《海洋法公約》規(guī)定,對于各種來源的污染,
    1.各國應(yīng)通過外交會議制定國際規(guī)章,定出標(biāo)準(zhǔn),建議采取某種辦法及程序,加以防止、減少和控制。
    2.各國應(yīng)制定法律和規(guī)章,對其海底開發(fā)活動、懸掛其旗幟的船舶、人工島嶼設(shè)施和結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境造成的污染加以防止、減少或控制,其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于國際規(guī)章所定的標(biāo)準(zhǔn)。
    3.各國應(yīng)采取措施,確保其船舶遵守上述規(guī)則。