三、城市化與城市現(xiàn)代化
1.沒有城市化就不可能有城市現(xiàn)代化
城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，是一種普遍性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，也是世界現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家、一座城市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。沒有城市化的工業(yè)化是畸形的、沒有后勁的工業(yè)化；沒有工業(yè)化和城市化也就不可能有現(xiàn)代化。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是三位一體的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)城市化理論與實(shí)踐的研究，探索城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系是個(gè)十分重要的問題。
中國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題。“三農(nóng)”問題，表面上看是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，從根本上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化滯后的矛盾。2001年我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?7﹒7％，比1990年提高了10﹒3個(gè)百分點(diǎn)，但仍滯后于工業(yè)化。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。尤其農(nóng)村城市化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城市化有助于促進(jìn)工業(yè)化；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)；更有利于提高人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于自然資源和人力資源的合理利用，從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。當(dāng)然，城市化也會(huì)帶來(lái)諸多難題和困擾，因此，要選擇適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的城市化模式。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，走具有中國(guó)特色的城市化道路。
2.走多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路
世界各國(guó)城市化道路都無(wú)統(tǒng)一的固定模式，都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情慎重抉擇的。如何選擇具有中國(guó)特色的城市化道路，理論界長(zhǎng)期爭(zhēng)論頗多，焦點(diǎn)在于是以發(fā)展大城市為主要模式還是以發(fā)展中小城市或小城鎮(zhèn)為主要模式。
筆者主張大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)擺脫長(zhǎng)期無(wú)休止的“大”、“小”之爭(zhēng)。抑大崇小，或崇大抑小都不符合城市化規(guī)律。中國(guó)巨大的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展，實(shí)際是控制不住的。
當(dāng)今，我國(guó)大城市的發(fā)展，還有相當(dāng)大的空間，特別是有些省區(qū)還缺少足夠的大城市和中心城市，所以，大城市還應(yīng)當(dāng)發(fā)展。但是，我們不能只重視或只強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市，有條件的中小城市，合理地?cái)U(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)城市也是必要的。中國(guó)需要建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)、人居環(huán)境適宜的中小城市和城市群、城市帶。應(yīng)當(dāng)看到，不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會(huì)具有大城市所沒有的特色。有些人愿意生活在大城市。大城市信息量大，就業(yè)機(jī)會(huì)和條件相對(duì)較好；但有些人卻愿意生活在中小城市，甚至小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活、更為清潔的空氣和價(jià)格更便宜的住房。由于各地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、文化條件不同，城市化模式和城市發(fā)展規(guī)模不能千篇一律。特別是不能一味追求城市的盲目擴(kuò)大，以為大就是好?，F(xiàn)在許多城市喜歡在自己城市名字前加個(gè)“大”，似乎這就升格了。城市做“強(qiáng)”做“大”，不是搞圈地運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵在于提高城市的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市功能，把企業(yè)做強(qiáng)做大，而不是在于城市規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大。
3.城市化要從實(shí)際出發(fā)和效益出發(fā)
尋求城市化的正確途徑，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，從效益出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。城市化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和戶籍問題，不是單純的人口轉(zhuǎn)移，更不是城鎮(zhèn)規(guī)模競(jìng)賽。地區(qū)之間不要互相攀比，不要下硬性指標(biāo)，不要小城鎮(zhèn)遍地開花，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。城市化的根本在于經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是文明生活的演變過(guò)程。人口集中是城市化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，打破平均發(fā)展的觀念，以有利于城鎮(zhèn)有序發(fā)展和功能的完善，有利于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于就業(yè)崗位的增加。比較可行的是實(shí)行多元化的城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，各類城市（包括小城鎮(zhèn)）空間布局合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。這是21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。
1.沒有城市化就不可能有城市現(xiàn)代化
城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，是一種普遍性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，也是世界現(xiàn)象。一個(gè)國(guó)家、一座城市，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，也是逐步實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)程。沒有城市化的工業(yè)化是畸形的、沒有后勁的工業(yè)化；沒有工業(yè)化和城市化也就不可能有現(xiàn)代化。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化是三位一體的發(fā)展過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)城市化理論與實(shí)踐的研究，探索城市化發(fā)展規(guī)律，明確城市化與現(xiàn)代化的關(guān)系是個(gè)十分重要的問題。
中國(guó)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，存在嚴(yán)重的“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題。“三農(nóng)”問題，表面上看是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，從根本上講，是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市化滯后的矛盾。2001年我國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谡既珖?guó)總?cè)丝诘?7﹒7％，比1990年提高了10﹒3個(gè)百分點(diǎn)，但仍滯后于工業(yè)化。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化。尤其農(nóng)村城市化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。城市化有助于促進(jìn)工業(yè)化；促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)；更有利于提高人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于自然資源和人力資源的合理利用，從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。當(dāng)然，城市化也會(huì)帶來(lái)諸多難題和困擾，因此，要選擇適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的城市化模式。正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系，走具有中國(guó)特色的城市化道路。
2.走多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路
世界各國(guó)城市化道路都無(wú)統(tǒng)一的固定模式，都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情慎重抉擇的。如何選擇具有中國(guó)特色的城市化道路，理論界長(zhǎng)期爭(zhēng)論頗多，焦點(diǎn)在于是以發(fā)展大城市為主要模式還是以發(fā)展中小城市或小城鎮(zhèn)為主要模式。
筆者主張大、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)擺脫長(zhǎng)期無(wú)休止的“大”、“小”之爭(zhēng)。抑大崇小，或崇大抑小都不符合城市化規(guī)律。中國(guó)巨大的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展，實(shí)際是控制不住的。
當(dāng)今，我國(guó)大城市的發(fā)展，還有相當(dāng)大的空間，特別是有些省區(qū)還缺少足夠的大城市和中心城市，所以，大城市還應(yīng)當(dāng)發(fā)展。但是，我們不能只重視或只強(qiáng)調(diào)發(fā)展大城市，有條件的中小城市，合理地?cái)U(kuò)大規(guī)模，發(fā)展成為適度的更優(yōu)城市也是必要的。中國(guó)需要建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市和大城市圈，同時(shí)需要建設(shè)一批富有特色的、專業(yè)性強(qiáng)、人居環(huán)境適宜的中小城市和城市群、城市帶。應(yīng)當(dāng)看到，不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，而中小城市和小城鎮(zhèn)也會(huì)具有大城市所沒有的特色。有些人愿意生活在大城市。大城市信息量大，就業(yè)機(jī)會(huì)和條件相對(duì)較好；但有些人卻愿意生活在中小城市，甚至小城鎮(zhèn)，愿意享受更為悠閑、接近自然的生活、更為清潔的空氣和價(jià)格更便宜的住房。由于各地資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、科技、文化條件不同，城市化模式和城市發(fā)展規(guī)模不能千篇一律。特別是不能一味追求城市的盲目擴(kuò)大，以為大就是好?，F(xiàn)在許多城市喜歡在自己城市名字前加個(gè)“大”，似乎這就升格了。城市做“強(qiáng)”做“大”，不是搞圈地運(yùn)動(dòng)，關(guān)鍵在于提高城市的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市功能，把企業(yè)做強(qiáng)做大，而不是在于城市規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大。
3.城市化要從實(shí)際出發(fā)和效益出發(fā)
尋求城市化的正確途徑，關(guān)鍵是要從實(shí)際出發(fā)，從效益出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。城市化不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和戶籍問題，不是單純的人口轉(zhuǎn)移，更不是城鎮(zhèn)規(guī)模競(jìng)賽。地區(qū)之間不要互相攀比，不要下硬性指標(biāo)，不要小城鎮(zhèn)遍地開花，要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。城市化的根本在于經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是文明生活的演變過(guò)程。人口集中是城市化的表面特征，生產(chǎn)方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。要尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)選擇，打破平均發(fā)展的觀念，以有利于城鎮(zhèn)有序發(fā)展和功能的完善，有利于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的緩解，有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于就業(yè)崗位的增加。比較可行的是實(shí)行多元化的城市化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，各類城市（包括小城鎮(zhèn)）空間布局合理，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步形成合理完善的城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一，從質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。這是21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。