一,立法指導思想
制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是:按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度,正確處理近期建設與長遠發(fā)展,局部利益與整體利益,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關(guān)系,促進合理布局,節(jié)約資源,保護環(huán)境,體現(xiàn)特色,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用.
二,立法背景
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設部起草的.它總結(jié)了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的實施經(jīng)驗,結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要,形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》,提請國務院審議.
國務院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后,反復征求發(fā)展改革委,國土資源部等部門和北京,上海等地方人民政府以及清華大學,同濟大學,中國城市規(guī)劃設計研究院等科研機構(gòu)的意見,到陜西,江蘇,北京,上海,廣東等地進行調(diào)研,并專門召開了專家論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會.國務院法制辦會同建設部和有關(guān)部門多次進行研究,論證,協(xié)調(diào),修改,并按照黨的十六屆三中全會,五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的要求,進一步對有關(guān)內(nèi)容作了補充,完善,形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》,經(jīng)過國務院常務會議討論通過,報全國人民代表大會常務委員會審議.把城市規(guī)劃師站點加入收藏夾
2007年4月24日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議.會后,法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū),市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見,法律,財經(jīng)和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會,聽取意見,還到一些地方調(diào)研,并就有關(guān)問題同有關(guān)部門交換意見,反復研究.2007年8月10日法律委員會召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案進行了逐條審議.8月21日再次審議后,8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議.之后,法制,法制工作委員會就進一步修改草案,同有關(guān)部門交換意見,9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議.經(jīng)常務會兩次審議修改,認為比較成熟,于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議分組審議,會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過.法制委員會10月25日召開會議,再次逐條審議和進行修改,10月27日會議對建議表決稿進行審議,于10月28日通過并公布.
三,制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義
制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的,在于依靠法律的權(quán)威,運用法律的手段,保證科學,合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,建設具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市和社會主義新農(nóng)村,從而推動我國整個經(jīng)濟社會全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.
城鄉(xiāng)的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領(lǐng)域,而且隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展,出現(xiàn)了許多新情況,新問題,新經(jīng)驗,在新的形勢下,以城市論城市,以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式,已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要和時代的要求,必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,加強統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃,建設與管理,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控,引導,綜合,協(xié)調(diào)職能,才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設遵循科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求進行科學合理的發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn).制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義,就在于與時俱進,通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力,進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力,以適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的需要,使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃,建設,管理的職能,從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展.
制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導思想是:按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度,正確處理近期建設與長遠發(fā)展,局部利益與整體利益,經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關(guān)系,促進合理布局,節(jié)約資源,保護環(huán)境,體現(xiàn)特色,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用.
二,立法背景
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設部起草的.它總結(jié)了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的實施經(jīng)驗,結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要,形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》,提請國務院審議.
國務院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后,反復征求發(fā)展改革委,國土資源部等部門和北京,上海等地方人民政府以及清華大學,同濟大學,中國城市規(guī)劃設計研究院等科研機構(gòu)的意見,到陜西,江蘇,北京,上海,廣東等地進行調(diào)研,并專門召開了專家論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會.國務院法制辦會同建設部和有關(guān)部門多次進行研究,論證,協(xié)調(diào),修改,并按照黨的十六屆三中全會,五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的要求,進一步對有關(guān)內(nèi)容作了補充,完善,形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》,經(jīng)過國務院常務會議討論通過,報全國人民代表大會常務委員會審議.把城市規(guī)劃師站點加入收藏夾
2007年4月24日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議.會后,法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū),市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見,法律,財經(jīng)和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會,聽取意見,還到一些地方調(diào)研,并就有關(guān)問題同有關(guān)部門交換意見,反復研究.2007年8月10日法律委員會召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見,對草案進行了逐條審議.8月21日再次審議后,8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議.之后,法制,法制工作委員會就進一步修改草案,同有關(guān)部門交換意見,9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議.經(jīng)常務會兩次審議修改,認為比較成熟,于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議分組審議,會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過.法制委員會10月25日召開會議,再次逐條審議和進行修改,10月27日會議對建議表決稿進行審議,于10月28日通過并公布.
三,制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義
制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的,在于依靠法律的權(quán)威,運用法律的手段,保證科學,合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標,建設具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市和社會主義新農(nóng)村,從而推動我國整個經(jīng)濟社會全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.
城鄉(xiāng)的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程,城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領(lǐng)域,而且隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展,出現(xiàn)了許多新情況,新問題,新經(jīng)驗,在新的形勢下,以城市論城市,以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式,已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的需要和時代的要求,必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,加強統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃,建設與管理,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控,引導,綜合,協(xié)調(diào)職能,才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設遵循科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求進行科學合理的發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn).制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義,就在于與時俱進,通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力,進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力,以適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的需要,使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃,建設,管理的職能,從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展.