三、“代建制”的發(fā)展趨勢(shì)
實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目推行“代建制”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目體制改革目標(biāo)的一種有力措施。筆者認(rèn)為，這三種模式總體目標(biāo)完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績(jī)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項(xiàng)目，不通過(guò)招投標(biāo)，權(quán)力過(guò)分集中，屬壟斷行為，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國(guó)際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式有著很大區(qū)別。
項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)單位和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。政府投資項(xiàng)目“代建制”，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談?！按ㄖ啤笔菍?duì)建設(shè)管理費(fèi)用的承包，項(xiàng)目管理企業(yè)具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）；而“EPC”是對(duì)工程造價(jià)的整體承包，總承包商不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。
實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目推行“代建制”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目體制改革目標(biāo)的一種有力措施。筆者認(rèn)為，這三種模式總體目標(biāo)完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績(jī)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項(xiàng)目，不通過(guò)招投標(biāo)，權(quán)力過(guò)分集中，屬壟斷行為，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。
1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國(guó)際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式有著很大區(qū)別。
項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)單位和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。
“代建制”是將項(xiàng)目建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)管理行為。政府投資項(xiàng)目“代建制”，則是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)代理業(yè)主組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。
工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。其中，“EPC”則要求總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。
顯然，“代建制”與“EPC”不能混為一談?！按ㄖ啤笔菍?duì)建設(shè)管理費(fèi)用的承包，項(xiàng)目管理企業(yè)具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）；而“EPC”是對(duì)工程造價(jià)的整體承包，總承包商不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。