第六章 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源的管理（非重點(diǎn)章節(jié)了解即可）
1 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則記標(biāo)題（客觀題）○
⑴綜合性原則
⑵區(qū)域性原則
⑶預(yù)測(cè)性工作的重要性
⑷規(guī)劃和協(xié)調(diào)
環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）○
⑴狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。
⑵廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
⑶更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國(guó)家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。
2 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展
現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。
國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段（P85）◇
⑴早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。
⑵治理時(shí)期 20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
⑶綜合防治時(shí)期 20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。
貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：
①實(shí)行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。
②實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評(píng)價(jià)得到有效制止。
③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。
④不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。
⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。
實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對(duì)策的新發(fā)展。
⑷制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系 20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3 環(huán)境與資源管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能
把環(huán)境與資源管理作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能的原因◇P88
⑴在20世紀(jì)70年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。
⑵環(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。
⑶同時(shí)，不少國(guó)家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對(duì)策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。
⑷這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項(xiàng)國(guó)家職能，全面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理才能做到。
1 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國(guó)家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則記標(biāo)題（客觀題）○
⑴綜合性原則
⑵區(qū)域性原則
⑶預(yù)測(cè)性工作的重要性
⑷規(guī)劃和協(xié)調(diào)
環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）○
⑴狹義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。
⑵廣義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
⑶更大范圍的環(huán)境與資源管理。有的國(guó)家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。
2 國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展
現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。
國(guó)家對(duì)環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段（P85）◇
⑴早期限制階段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。
⑵治理時(shí)期 20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
⑶綜合防治時(shí)期 20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍贊同。
貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：
①實(shí)行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。
②實(shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評(píng)價(jià)得到有效制止。
③把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”。
④不要等污染產(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。
⑤把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。
實(shí)踐證明，這些措施對(duì)環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對(duì)策的新發(fā)展。
⑷制定發(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系 20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3 環(huán)境與資源管理是國(guó)家的一項(xiàng)基本職能
把環(huán)境與資源管理作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職能的原因◇P88
⑴在20世紀(jì)70年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。
⑵環(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。
⑶同時(shí)，不少國(guó)家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對(duì)策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。
⑷這樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項(xiàng)國(guó)家職能，全面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理才能做到。