征收排污費(fèi)制度中的幾個(gè)問題
⑴征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題△P130 結(jié)合立法精神來看，是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
⑵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
從理論上說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)該同立法的目的相一致，收費(fèi)額一般不低于正常處理費(fèi)用，否則排污單位寧肯繳納排污費(fèi)而不積極治理。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加位收費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來，我國在逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費(fèi)為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了污水和噪聲收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
⑶收費(fèi)的法律效力問題
排污費(fèi)的法律效力，并不免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
⑷多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
按國務(wù)院收費(fèi)辦法規(guī)定，現(xiàn)在的辦法是，在同一排污口含兩各種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按的一種計(jì)算。這種收費(fèi)辦法易產(chǎn)生兩種弊端：①使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位；②削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。這顯然不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑸收費(fèi)的使用問題△P131
1998年9月國務(wù)院頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。
6 經(jīng)濟(jì)刺激制度（了解）
三種形式P132注意
世界各國在環(huán)境與資源保護(hù)法中普遍重視經(jīng)濟(jì)刺激制度的采用，比較普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費(fèi)）。
1984年6月，國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。”
低息貸款實(shí)際上是一種間接的財(cái)政援助。
如果說財(cái)政援助只起正刺激作用，稅收方式（免稅、減稅、加稅）則可以起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。1984年5月國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取綜合利用的政策。工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤(rùn)5年不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用。”《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減免產(chǎn)品稅?！薄豆?jié)約能源管理暫行規(guī)定》第44條第2款規(guī)定：經(jīng)有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。
必須掌握的概念
⑴土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
⑵環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
⑶三同時(shí)制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并使用。“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。
⑷許可證制度
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。
⑸征收排污費(fèi)制度
對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。
⑴征收排污費(fèi)的性質(zhì)問題△P130 結(jié)合立法精神來看，是運(yùn)用法律手段，使污染者承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。
⑵收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定問題
從理論上說，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)該同立法的目的相一致，收費(fèi)額一般不低于正常處理費(fèi)用，否則排污單位寧肯繳納排污費(fèi)而不積極治理。
對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革，應(yīng)當(dāng)逐漸將濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)，超標(biāo)加位收費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來，我國在逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費(fèi)為動(dòng)態(tài)收費(fèi)。1991年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提高了污水和噪聲收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
收費(fèi)額的提高要考慮以下幾種因素：
⑴物價(jià)指數(shù)的變化；
⑵環(huán)境要求的提高；
⑶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力；
⑷不同地區(qū)、不同流域應(yīng)有所不同。
⑶收費(fèi)的法律效力問題
排污費(fèi)的法律效力，并不免除治理責(zé)任，也不免除因污染造成損失的賠償責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任，更不是用排污費(fèi)買得企業(yè)的“污染權(quán)”。
⑷多種污染物收費(fèi)計(jì)算方法問題
按國務(wù)院收費(fèi)辦法規(guī)定，現(xiàn)在的辦法是，在同一排污口含兩各種以上有害物質(zhì)時(shí)，收費(fèi)按的一種計(jì)算。這種收費(fèi)辦法易產(chǎn)生兩種弊端：①使排污者在競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位；②削減污染物種類，對(duì)排污者沒有實(shí)惠。這顯然不利于污染控制和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
⑸收費(fèi)的使用問題△P131
1998年9月國務(wù)院頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用辦法》，規(guī)定從排污費(fèi)用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染單位治理污染源的資金中提取20-30%，設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。
6 經(jīng)濟(jì)刺激制度（了解）
三種形式P132注意
世界各國在環(huán)境與資源保護(hù)法中普遍重視經(jīng)濟(jì)刺激制度的采用，比較普遍采用的是：財(cái)政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費(fèi)）。
1984年6月，國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于《環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定》第2條規(guī)定：“各級(jí)經(jīng)委、工交部門和地方有關(guān)部門及企業(yè)所掌握的更新改造資金中，每年應(yīng)拿出7%用于污染治理。”
低息貸款實(shí)際上是一種間接的財(cái)政援助。
如果說財(cái)政援助只起正刺激作用，稅收方式（免稅、減稅、加稅）則可以起鼓勵(lì)和抑制正、反兩種作用。1984年5月國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》第6條第1、2款規(guī)定：“采取綜合利用的政策。工礦企業(yè)為防治污染、開展綜合利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品利潤(rùn)5年不上交，留給企業(yè)繼續(xù)治理污染，開展綜合利用。”《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“由企業(yè)自籌資金建設(shè)的綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以減免產(chǎn)品稅?！薄豆?jié)約能源管理暫行規(guī)定》第44條第2款規(guī)定：經(jīng)有關(guān)部門鑒定批準(zhǔn)的節(jié)能新產(chǎn)品，在一定時(shí)期內(nèi)免征產(chǎn)品稅、增值稅。
必須掌握的概念
⑴土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
⑵環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管*批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
⑶三同時(shí)制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并使用。“三同時(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。
⑷許可證制度
凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營(yíng)者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。
⑸征收排污費(fèi)制度
對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。