隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價，建設部標準定額研究所受建設部標準定額司的委托，于2002年2月28日開始有關部門和地區(qū)工程造價專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》，為了增強工程量清單計價辦法的權威性和強制性，最后改為《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”），經(jīng)建設部批準為國家標準，于2003年7月1日正式施行。為了全面推行“計價規(guī)范”，讓使用者對“計價規(guī)范”的編制有較全面的了解，現(xiàn)介紹具體編制情況。
一、實行工程量清單計價的目的、意義
（一）實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物
長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。其中對工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據(jù)有關規(guī)范、標準以及社會的平均水平來確定?？刂屏磕康木褪潜ＷC工程質(zhì)量，指導價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。
（二）實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要
工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建設市場運行的核心內(nèi)容，建設市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭和價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。
（三）實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要
工程量清單計價招標投標中，由于清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。
工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設市場計價行為，規(guī)范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，合理利用資源，促進技術進步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復合人才。
（四）實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉變
按照政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；由過去政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
（五）實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要
隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應。為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，工程量清單計價是國際通行的計價做法。在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。
二、“計價規(guī)范”編制工作
“計價規(guī)范”編制工作共分研究確定編制方案，編制初稿，編制形成征求意見稿，修改形成送審稿，召開審查會議并修改完成報批稿五個階段。
2002年2月組織有關專家總結2001年《全國建筑裝飾裝修工程量清單計價暫行辦法》 編制工作和部分省市工程量清單試點的經(jīng)驗，根據(jù)建設部提出建設市場全面推行工程量清單的要求，按照國際通行的做法并結合國內(nèi)的具體情況，對編制“計價規(guī)范”的指導思想、思路、原則，工程量清單的內(nèi)容、表現(xiàn)形式，以及編制工作的組織、進度的安排等作了認真詳細的研究，提出了編制工作的初步方案，爾后召開了由各地各有關專業(yè)部門參加的編制工作會議，明確了“計價規(guī)范”的編制原則、依據(jù)和編制工作的組織方式與工作進度安排等，確定了“計價規(guī)范”編制工作方案。
根據(jù)編制工作方案，由部分專家組成綜合組，并從13個省市和8個專業(yè)部門抽調(diào)近40名專業(yè)人員，成立了10個編制組，分頭進行編制。綜合組對編制內(nèi)容進一步明確，對篇、章、節(jié)作了進一步劃分，制訂了編制大綱和編制統(tǒng)一性規(guī)定，供各編制組共同遵守。在此基礎上各編制組對項目劃分如何設置、粗細如何，工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容、工作內(nèi)容如何編寫，以及如何采用現(xiàn)行定額投標報價，便于貫徹執(zhí)行等，進行充分討論、統(tǒng)一思想，制訂了各編制組編制細則。2002年4月完成了初稿。
5月開始協(xié)調(diào)平衡編制初稿，主要由綜合組成員認真審閱各編制組的初稿，提出問題并研究解決辦法，統(tǒng)一了附錄部分中的各專業(yè)格式、文字、表述方式，協(xié)調(diào)項目設置的粗細和項目交叉等問題。修改完成征求意見稿。
將征求意見稿全國廣泛征求意見，共收集來自全國32省市專業(yè)部門的書面意見700多條，根據(jù)所提的意見，我們在工程量清單編制、工程量清單計價以及標準格式、項目劃分、工程量計算規(guī)則等方面進行了深入的研究，反復推敲修改完成了送審稿。
2002年9月，建設部標準定額司召開“計價規(guī)范”審查會議，對“計價規(guī)范”進行了審查，10月完成了報批稿。審批過程中，建設部領導高度重視，專門召開了部分專家的座談會聽取意見，編制組對報批稿作了進一步修改完善。
一、實行工程量清單計價的目的、意義
（一）實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物
長期以來，我國發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應建設市場改革的要求，針對工程預算定額編制和使用中存在的問題，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯討B(tài)管理模式。其中對工程預算定額改革的主要思路和原則是：將工程預算定額中的人工、材料、機械的消耗量和相應的單價分離，人、材、機的消耗量是國家根據(jù)有關規(guī)范、標準以及社會的平均水平來確定?？刂屏磕康木褪潜ＷC工程質(zhì)量，指導價就是要逐步走向市場形成價格，這一措施對在我國實行社會主義市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為，控制的量是反映的社會平均消耗水平，不能準確的反映各個企業(yè)的實際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)技術裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。
（二）實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要
工程造價是工程建設的核心內(nèi)容，也是建設市場運行的核心內(nèi)容，建設市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關。過去工程預算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面滯后，特別是在公開、公平競爭方面，缺乏合理完善的機制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭和價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，工程量清單計價是有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，有效改變招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟規(guī)律。
（三）實行工程量清單計價，是促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要
工程量清單計價招標投標中，由于清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。承包企業(yè)采用工程量清單報價，必須通過對單位工程成本、利潤進行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標價。改變過去過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，企業(yè)根據(jù)自身的條件編制出自己的企業(yè)定額。
工程量清單計價的實行，有利于規(guī)范建設市場計價行為，規(guī)范建設市場秩序，促進建設市場有序競爭；有利于控制建設項目投資，合理利用資源，促進技術進步，提高勞動生產(chǎn)率；有利于提高造價工程師的素質(zhì)，使其必須具備懂技術、懂經(jīng)濟、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復合人才。
（四）實行工程量清單計價，有利于我國工程造價政府管理職能的轉變
按照政府部門真正履行起“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”職能的要求，政府對工程造價管理的模式要相應改變，將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理思路。實行工程量清單計價，將會有利于我國工程造價管理政府職能的轉變；由過去政府控制的指令性定額轉變?yōu)橹贫ㄟm應市場經(jīng)濟規(guī)律需用要的工程量清單計價方法，由過去行政直接干預轉變?yōu)閷こ淘靸r依法監(jiān)督，有效地強化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。
（五）實行工程量清單計價，是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），融入世界大市場的需要
隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益融入全球市場，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，行業(yè)壁壘下降，建設市場將進一步對外開放。國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應。為建設市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境，工程量清單計價是國際通行的計價做法。在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設各方主體參與國際化競爭的能力，有利于提高工程建設的管理水平。
二、“計價規(guī)范”編制工作
“計價規(guī)范”編制工作共分研究確定編制方案，編制初稿，編制形成征求意見稿，修改形成送審稿，召開審查會議并修改完成報批稿五個階段。
2002年2月組織有關專家總結2001年《全國建筑裝飾裝修工程量清單計價暫行辦法》 編制工作和部分省市工程量清單試點的經(jīng)驗，根據(jù)建設部提出建設市場全面推行工程量清單的要求，按照國際通行的做法并結合國內(nèi)的具體情況，對編制“計價規(guī)范”的指導思想、思路、原則，工程量清單的內(nèi)容、表現(xiàn)形式，以及編制工作的組織、進度的安排等作了認真詳細的研究，提出了編制工作的初步方案，爾后召開了由各地各有關專業(yè)部門參加的編制工作會議，明確了“計價規(guī)范”的編制原則、依據(jù)和編制工作的組織方式與工作進度安排等，確定了“計價規(guī)范”編制工作方案。
根據(jù)編制工作方案，由部分專家組成綜合組，并從13個省市和8個專業(yè)部門抽調(diào)近40名專業(yè)人員，成立了10個編制組，分頭進行編制。綜合組對編制內(nèi)容進一步明確，對篇、章、節(jié)作了進一步劃分，制訂了編制大綱和編制統(tǒng)一性規(guī)定，供各編制組共同遵守。在此基礎上各編制組對項目劃分如何設置、粗細如何，工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容、工作內(nèi)容如何編寫，以及如何采用現(xiàn)行定額投標報價，便于貫徹執(zhí)行等，進行充分討論、統(tǒng)一思想，制訂了各編制組編制細則。2002年4月完成了初稿。
5月開始協(xié)調(diào)平衡編制初稿，主要由綜合組成員認真審閱各編制組的初稿，提出問題并研究解決辦法，統(tǒng)一了附錄部分中的各專業(yè)格式、文字、表述方式，協(xié)調(diào)項目設置的粗細和項目交叉等問題。修改完成征求意見稿。
將征求意見稿全國廣泛征求意見，共收集來自全國32省市專業(yè)部門的書面意見700多條，根據(jù)所提的意見，我們在工程量清單編制、工程量清單計價以及標準格式、項目劃分、工程量計算規(guī)則等方面進行了深入的研究，反復推敲修改完成了送審稿。
2002年9月，建設部標準定額司召開“計價規(guī)范”審查會議，對“計價規(guī)范”進行了審查，10月完成了報批稿。審批過程中，建設部領導高度重視，專門召開了部分專家的座談會聽取意見，編制組對報批稿作了進一步修改完善。