中共中央、國務院的2009年一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，重申擴大國內(nèi)需求，潛力在農(nóng)村。這個文件不僅細化了黨的十七屆三中全會《決定》精神，而且將擴內(nèi)需、保增長的發(fā)展戰(zhàn)略之中的重要一環(huán)——挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力置于國計民生的全局之中。內(nèi)需可細分為生產(chǎn)消費內(nèi)需和生活消費內(nèi)需。從生產(chǎn)消費內(nèi)需市場看，我國農(nóng)村基礎設施建設欠賬太多，可操作項目不勝枚舉；對生活消費內(nèi)需市場而言，目前，占全國總人口約2/3的農(nóng)村，只消耗全國1/3的商品；農(nóng)村日均人消費僅有5元多，相當于城市的1/6。我國是世界上的家電生產(chǎn)國和出口國，家電產(chǎn)品產(chǎn)能巨大。只要將家電下鄉(xiāng)活動推廣開來，就將拉動家電行業(yè)的生產(chǎn)速度增長，家電設備及服務市場需求每年將達到465億元以上，4年累計將拉動消費9200億元。
一、農(nóng)村消費能力的制約因素
從根本上講，農(nóng)民的消費能力是由他們的實際收入決定的。受農(nóng)村目前條件等各種因素影響，農(nóng)民的消費行為在很多時候都帶有投資性，尤其是預期的投入和購物(如生產(chǎn)資料、住宅整修、子女求學等）大都與維護和擴大再生產(chǎn)的需求有關。這種帶有投資性質的消費不屬于生活消費內(nèi)需，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。 另外，種種不安全的消費因素對農(nóng)村的消費干擾也令人發(fā)指：假種子、假化肥、假農(nóng)藥的目標市場就盯在農(nóng)村；問題奶粉、黑心棉被、劣質加工品等大多流向了農(nóng)村；落后的信息、惑眾的謠言等也最容易在農(nóng)村找到市場。凡此種種，使農(nóng)民很難放心大膽地消費。
人們消費能力的培育周期就比較長，消費啟動也比較慢，再加上以上的諸多不利因素，啟動農(nóng)村消費面臨的困難可想而知。但經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人們的消費需求一旦形成，就會對市場發(fā)出可預期的、比較持久和穩(wěn)定的信號，這個信號正是市場機制實現(xiàn)資源配置的最重要基礎之一。因此，我們應該迎難而上，在啟動、擴大農(nóng)村消費上下工夫、用氣力。
二、農(nóng)村消費環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村的消費環(huán)境建設， “十五”以來，我國農(nóng)村的消費流通網(wǎng)絡建設發(fā)展很快但仍然滯后，而且單靠農(nóng)民的力量很難把農(nóng)村銷售鏈條和采購鏈條連通起來；近幾年，我國的社會保障體系建設進入發(fā)展最快時期，但農(nóng)村卻仍處在起步階段。社會保障支出和政府轉移支付的滯后，強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，進而導致消費傾向下降；社會主義市場經(jīng)濟體制建設使農(nóng)戶成為獨立的市場主體，但規(guī)模小、組織化程度低的先天不足，使其駕馭生產(chǎn)要素和抵御市場風險的能力非常脆弱。
三、拉動農(nóng)村消費的途徑
啟動農(nóng)村消費要走科學發(fā)展之路。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求看，它也是拉動經(jīng)濟實行平穩(wěn)較快發(fā)展的正確選擇。這是一項社會系統(tǒng)工程，單單靠農(nóng)村和農(nóng)民是力所不能及的，只有在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，依靠社會相關部門的共同協(xié)調(diào)努力，才能更好地向前推進。
首先，要把改善農(nóng)村民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正把啟動農(nóng)村消費的各項工作辦成使農(nóng)民真正得實惠的農(nóng)村民心工程。在這一過程中，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。這就要求各級領導干部要切實地問政于民、問需于民、問計于民，將每一項決策都建立在人民群眾的充分認可和高度擁護之上，切實提高決策和發(fā)展規(guī)劃的科學性，提高擴大內(nèi)需、促進增長政策措施的經(jīng)濟效益、社會效益和其他帶動效應，加快辦成一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾期盼、有利科學發(fā)展的大事、實事、好事。
尤其要注意用好用活中央的一系列惠農(nóng)政策，進一步從多方面加大惠農(nóng)力度，在“多予少取”上做好文章。這幾年，中央不斷加強“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。這對于改善農(nóng)村消費環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔，促進最終消費增長起到了不可否定的重要作用。但是，同時我們也要看到，當前解決農(nóng)民增收的任務仍然很艱巨，其中最重要的是農(nóng)民就業(yè)。解決這一問題要內(nèi)外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，又要拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工的轉移渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收的機會。
二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求深化各項改革，推進制度創(chuàng)新。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓住時機推出更多有利于發(fā)展的改革措施，以深化改革消除制約社會需求的體制性、機制性障礙，努力在農(nóng)村改革環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村的外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展的制度保證。啟動農(nóng)村消費最終離不開市場機制體制的作用，但為應對國際金融危機，我們目前的投資擴張主要表現(xiàn)為政府行為，這只是特殊時期的特殊情況，不能因此就認為這是對市場經(jīng)濟的否定、是對經(jīng)濟體制改革的基本方向的否定。要看到在當前的情況下，走好啟動農(nóng)村消費這盤棋，政府與市場各有其責，政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”都能從各自的優(yōu)勢出發(fā)，在的領域發(fā)揮作用。
三要加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設。我國目前的城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設差距明顯。城市日新月異，有的甚至超過發(fā)達國家；農(nóng)村發(fā)展卻仍然處在比較艱難的起步階段。城鄉(xiāng)的各項差別，尤其消費差距十分顯著。當前改變這種狀況正當其時。增加農(nóng)村各項建設投入，不僅能直接拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，而且還有40%的投入將轉化為消費，可謂一舉兩得。
要逐步破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制、機制障礙，促進城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會資金進入小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎設施和社會事業(yè)建設領域。引導更多企業(yè)進入小城鎮(zhèn)，努力使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)配合的節(jié)點和農(nóng)民走向城市的中轉站。同時，把改善基礎設施和村容村貌作為切入點，由點到面地整體推進新農(nóng)村建設。
一、農(nóng)村消費能力的制約因素
從根本上講，農(nóng)民的消費能力是由他們的實際收入決定的。受農(nóng)村目前條件等各種因素影響，農(nóng)民的消費行為在很多時候都帶有投資性，尤其是預期的投入和購物(如生產(chǎn)資料、住宅整修、子女求學等）大都與維護和擴大再生產(chǎn)的需求有關。這種帶有投資性質的消費不屬于生活消費內(nèi)需，很難實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。 另外，種種不安全的消費因素對農(nóng)村的消費干擾也令人發(fā)指：假種子、假化肥、假農(nóng)藥的目標市場就盯在農(nóng)村；問題奶粉、黑心棉被、劣質加工品等大多流向了農(nóng)村；落后的信息、惑眾的謠言等也最容易在農(nóng)村找到市場。凡此種種，使農(nóng)民很難放心大膽地消費。
人們消費能力的培育周期就比較長，消費啟動也比較慢，再加上以上的諸多不利因素，啟動農(nóng)村消費面臨的困難可想而知。但經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，人們的消費需求一旦形成，就會對市場發(fā)出可預期的、比較持久和穩(wěn)定的信號，這個信號正是市場機制實現(xiàn)資源配置的最重要基礎之一。因此，我們應該迎難而上，在啟動、擴大農(nóng)村消費上下工夫、用氣力。
二、農(nóng)村消費環(huán)境現(xiàn)狀
農(nóng)村的消費環(huán)境建設， “十五”以來，我國農(nóng)村的消費流通網(wǎng)絡建設發(fā)展很快但仍然滯后，而且單靠農(nóng)民的力量很難把農(nóng)村銷售鏈條和采購鏈條連通起來；近幾年，我國的社會保障體系建設進入發(fā)展最快時期，但農(nóng)村卻仍處在起步階段。社會保障支出和政府轉移支付的滯后，強化了農(nóng)民的儲蓄傾向，進而導致消費傾向下降；社會主義市場經(jīng)濟體制建設使農(nóng)戶成為獨立的市場主體，但規(guī)模小、組織化程度低的先天不足，使其駕馭生產(chǎn)要素和抵御市場風險的能力非常脆弱。
三、拉動農(nóng)村消費的途徑
啟動農(nóng)村消費要走科學發(fā)展之路。從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求看，它也是拉動經(jīng)濟實行平穩(wěn)較快發(fā)展的正確選擇。這是一項社會系統(tǒng)工程，單單靠農(nóng)村和農(nóng)民是力所不能及的，只有在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，依靠社會相關部門的共同協(xié)調(diào)努力，才能更好地向前推進。
首先，要把改善農(nóng)村民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正把啟動農(nóng)村消費的各項工作辦成使農(nóng)民真正得實惠的農(nóng)村民心工程。在這一過程中，堅決不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”。這就要求各級領導干部要切實地問政于民、問需于民、問計于民，將每一項決策都建立在人民群眾的充分認可和高度擁護之上，切實提高決策和發(fā)展規(guī)劃的科學性，提高擴大內(nèi)需、促進增長政策措施的經(jīng)濟效益、社會效益和其他帶動效應，加快辦成一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、人民群眾期盼、有利科學發(fā)展的大事、實事、好事。
尤其要注意用好用活中央的一系列惠農(nóng)政策，進一步從多方面加大惠農(nóng)力度，在“多予少取”上做好文章。這幾年，中央不斷加強“三農(nóng)”工作，把促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。這對于改善農(nóng)村消費環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔，促進最終消費增長起到了不可否定的重要作用。但是，同時我們也要看到，當前解決農(nóng)民增收的任務仍然很艱巨，其中最重要的是農(nóng)民就業(yè)。解決這一問題要內(nèi)外結合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，又要拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務工的轉移渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收的機會。
二要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求深化各項改革，推進制度創(chuàng)新。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓住時機推出更多有利于發(fā)展的改革措施，以深化改革消除制約社會需求的體制性、機制性障礙，努力在農(nóng)村改革環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村的外部環(huán)境，強化農(nóng)村發(fā)展的制度保證。啟動農(nóng)村消費最終離不開市場機制體制的作用，但為應對國際金融危機，我們目前的投資擴張主要表現(xiàn)為政府行為，這只是特殊時期的特殊情況，不能因此就認為這是對市場經(jīng)濟的否定、是對經(jīng)濟體制改革的基本方向的否定。要看到在當前的情況下，走好啟動農(nóng)村消費這盤棋，政府與市場各有其責，政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”都能從各自的優(yōu)勢出發(fā)，在的領域發(fā)揮作用。
三要加強農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動城鎮(zhèn)化進程與新農(nóng)村建設。我國目前的城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、基礎設施建設差距明顯。城市日新月異，有的甚至超過發(fā)達國家；農(nóng)村發(fā)展卻仍然處在比較艱難的起步階段。城鄉(xiāng)的各項差別，尤其消費差距十分顯著。當前改變這種狀況正當其時。增加農(nóng)村各項建設投入，不僅能直接拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，而且還有40%的投入將轉化為消費，可謂一舉兩得。
要逐步破除造成城鄉(xiāng)分割的各種體制、機制障礙，促進城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵社會資金進入小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的基礎設施和社會事業(yè)建設領域。引導更多企業(yè)進入小城鎮(zhèn)，努力使小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)配合的節(jié)點和農(nóng)民走向城市的中轉站。同時，把改善基礎設施和村容村貌作為切入點，由點到面地整體推進新農(nóng)村建設。