一、意見
意見，是黨的領導機關和國家行政機關對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會議上或公開場合個人發(fā)表的口頭意見是有區(qū)別的。它的內容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。
“意見”是近年來在建設有中國特色的社會主義民主政治進程中經(jīng)常使用的一個文種，在國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理方法》里正式定為第十一類文種。它在實際工作中使用日趨頻繁，起著越來越重要的作用。
意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應按請示性公文的程序和要求辦理。上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理或給予答案。作為下行文，意見具有指示、指導和規(guī)范作用，可對下級機關布置工作，下級機關應當遵照執(zhí)行。作為平行文，收文機關對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考。
(一)意見的特點
1.內容的多樣性
它既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位；既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。
2.行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關方面做出評估、鑒定和咨詢。
3.內容的針對性
意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。
4.作用的多重性
有的意見具有指導、規(guī)范作用，如《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《中共中央關于堅持和完善中國共產黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××縣人民政府關于切實減輕農民負擔的意見》；有的具有建議、參考作用，如《關于深化機關后勤改革的意見》就是四川省人民政府機關事務管理局上報省人民政府的一份建議性意見，又如《關于加強國有土地資產管理建立儲備制度的意見》是北京市國土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評估、鑒定作用，如《關于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。
(二)意見的類型
按照性質和用途的不同，可將意見進行分類。1.指導性意見
指導性意見用于上級機關對下級機關進行工作指導，其內容是針對工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問題，上級機關用“意見”向下行文，闡明指導思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級機關以及時的指導，從而促進工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國務院關于加強科學技術普及工作的若干意見》。意見在內容上注重原則性和靈活性結合、規(guī)定性與變通性結合，為下級辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。
2.建設性意見
建設性意見是下級機關向上級機關提出工作建議、設想的上行文。提出簡易型意見的機關大多是主管部門，就其所主管的業(yè)務提出工作意見，它可分為呈報類意見和呈轉類意見。呈報類意見是向上級機關提出某方面工作的建議、意見，向上級獻計獻策，以供上級決策參考。呈轉類意見是職能部門就開展或推動某方面工作提出初步設想和打算，呈送領導機關后，由領導機關批轉更大范圍的有關方面執(zhí)行。
3.規(guī)定性意見
規(guī)定性意見用于對所屬機關、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見常用于黨的領導機關或組織、紀律部門為所制定的黨組織及黨員行為準則提出具體的執(zhí)行方法和標準，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關于行政方面的一些規(guī)定意見。
4.評估性意見
評估性意見是業(yè)務職能部門或專業(yè)機構就某項專門工作、業(yè)務工作經(jīng)過調查、研究或者鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結果寫成意見送交有關方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見和批評性意見。
(三)意見的寫作結構
1.標題
有兩種模式：一是完全式標題：發(fā)文機關＋事由＋文種，如《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》；二是省略式標題：事由＋文種，如《關于2002年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。
2.正文
正文的一般結構是：意見緣由＋意見內容＋結語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報建議還是下發(fā)指導意見，都應充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實施意見”等過渡語句。意見的核心內容是對有關問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。內容涵蓋量大，多采用條文式結構。寫作時要注意把原則性內容與規(guī)范性內容結合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實際操作的措施和辦法。結尾：可自然結束，也可使用規(guī)范化結語。下行文意見常使用的結語是：“以上意見，各單位要結合本部門實際情況，制定相應的措施并報××××”、“以上意見，請認真貫徹落實”；上行文意見的結尾經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”、“以上意見如無不妥，請批轉各地各單位執(zhí)行”等習慣用語。
3.落款
意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機關印章。有些規(guī)范性較強的意見，可將發(fā)文機關和發(fā)文時間置于標題之下。
(四)意見的寫作要求
1.根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求
意見，作為上行文，應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同，意見還應主送給主管的上級機關，逐級主送，文字表述簡明、得體；作為下行文，意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導下級機關認真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行；作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。
2.觀點正確，辦法可行
首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次，必須以實事求是的態(tài)度，認真地進行調查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應有利于上級機關做出處理或給予答復；作為下行文，則應有利于下級機關理解和貫徹執(zhí)行。
3.主題集中
撰寫意見，應強調主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或寫進與主題無關的材料。作為上行文，應集中反映一個主題，要求上級機關予以答復與處理；作為下行文，為有利于下級機關貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對性；作為平行文，要求圍繞一個中心去提出參考意見。
4.結構嚴謹，條理清楚，文字表述簡明、得體
作為上行文，強調用語尊重；作為下行文，應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應注意用語的謙和。
【范本】
關于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
近日，國務院頒發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號，以下簡稱《決定》)，明確了今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務和政策措施。為深入貫徹落實《決定》精神，進一步做好“十一五”期間職業(yè)培訓工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、認真學習和宣傳《決定》精神，進一步明確職業(yè)培訓為提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)技能人才服務的方向。各級勞動保障部門要認真組織學習《決定》內容，深刻領會《決定》精神，進一步認識新形勢下做好職業(yè)培訓工作的重要性和緊迫性，明確職業(yè)培訓為提高勞動者就業(yè)能力服務、為培養(yǎng)技能人才服務的發(fā)展方向，圍繞加快培養(yǎng)一大批專業(yè)化高技能人才和數(shù)以千萬計高素質技能勞動者的任務目標，精心部署安排，抓好貫徹落實。要發(fā)揮勞動保障部門推動職設為首頁業(yè)培訓與就業(yè)結合的優(yōu)勢，使職業(yè)培訓在促進勞動者就業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要利用多種形式，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓的政策措施以及在技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓等方面做出顯著成績的企業(yè)和職業(yè)教育培訓機構的經(jīng)驗做法，樹立一批高技能人才楷模，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。
二、規(guī)劃“十一五”職業(yè)培訓工作，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)職業(yè)培訓新發(fā)展。各地要結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和就業(yè)再就業(yè)工作需要，制定“十一五”職業(yè)培訓發(fā)展規(guī)劃，并納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施予以推動。要以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉換能力為目標，進一步明確工作重點，規(guī)劃指導各類職業(yè)培訓的發(fā)展。要在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，依托職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度平臺，進一步加大對職業(yè)培訓工作的政策支持和經(jīng)費投入，加強部門協(xié)作聯(lián)動，動員社會積極參與，實現(xiàn)職業(yè)培訓新發(fā)展。
三、實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動技能勞動者隊伍素質整體提高。力爭用5年時間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。要重點依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮院?；A作用，整合全國高技能培訓機構資源優(yōu)勢，加快培養(yǎng)技術技能型、復合技能型、知識技能型人才。具備條件的城市，可建立公共實訓基地，面向社會提供技能操作訓練和鑒定服務。指導各類企業(yè)建立健全職工培訓制度、帶徒制度和技師研修制度，加強職工崗位提高培訓，落實培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制。指導高級技工學校和技師學院普遍開展校企合作，強化技能實訓，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。技工學校和職業(yè)培訓機構要進一步強化就業(yè)導向的辦學方向，深化教學改革，突出能力訓練，打造技能就業(yè)品牌。加強對各類民辦職業(yè)培訓機構的管理和服務，引導其依法規(guī)范辦學，提高培訓質量。
四、實施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”，深入推動再就業(yè)培訓，以培訓促就業(yè)。5年內對2 000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現(xiàn)就業(yè)為目標，發(fā)動社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，結合市場需求和崗位開發(fā)，進一步強化訂單培訓和定向培訓，切實落實職業(yè)培訓和技能鑒定經(jīng)費補貼政策，完善經(jīng)費補貼與培訓質量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法，形成以培訓促進就業(yè)，實現(xiàn)提高素質與開發(fā)崗位的并舉。
五、實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮促進就業(yè)的倍增效應。5年內對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上，提高開業(yè)成功率和穩(wěn)定率，并努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學生、農村轉移勞動力以及其他群體，普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實施創(chuàng)業(yè)能力培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識和技巧，增強抵御市場風險的能力。推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)”等行之有效的培訓模式，加快創(chuàng)業(yè)培訓教師培養(yǎng)，提高培訓質量。要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結合，密切與有關部門和社會團體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓、政策、資金、技術、信息等“一條龍”服務，營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
六、實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，積極開展農村勞動力轉移培訓，提高轉移就業(yè)效果。5年內對4 000萬進城務工的農村勞動者開展職業(yè)培訓，使其提高職業(yè)技能后實現(xiàn)轉移就業(yè)。要進一步增強培訓的針對性、實用性和靈活性，加大培訓政策和資金的支持力度，實行便于進城務工的農村勞動者參加培訓和實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費補貼辦法。在做好培訓工作中，要充分發(fā)揮勞動保障部門職能優(yōu)勢，對進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務，實現(xiàn)農民工技能培訓、就業(yè)服務和維護權益“三位一體”統(tǒng)籌安排、聯(lián)合運作，不斷提高轉移就業(yè)的質量和效果。
七、實施“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。圍繞《決定》提出的四項培訓工程，針對勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，全面開展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者技能就業(yè)和技能成才過程中的導向作用。5年內為5 000萬人次參加鑒定提供服務，重點抓好200個左右從業(yè)人員多、技術要求高的職業(yè)(工種)的技師、高級技師鑒定工作；引導和推動企業(yè)面向生產服務崗位需要，結合工作過程和生產現(xiàn)場，對勞動者的能力和業(yè)績進行評價；加強職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證工作，結合技能操作考核，幫助學生獲得相應的職業(yè)資格證書。結合開發(fā)就業(yè)崗位和農村勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開展專項職業(yè)能力考核試點工作。進一步加強職業(yè)技能鑒定質量管理，規(guī)范業(yè)務流程，提高鑒定工作質量。
八、繼續(xù)實施“技能崗位對接行動”，完善就業(yè)服務，為技能勞動者培訓后就業(yè)提供有效支持。各類職業(yè)介紹機構特別是公共職業(yè)介紹機構要進一步推進勞動力市場信息網(wǎng)與職業(yè)教育培訓機構的連接，強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓的引導和服務。要定期組織用人單位和職業(yè)教育培訓機構開展多種形式的技能崗位對接專項行動，做好信息溝通、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位見習、勞動保障事務代理、社會保險服務等工作。要進一步加大勞動力市場監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行技術職業(yè)(工種)就業(yè)準入制度，加強執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位招工和勞動者求職行為。
意見，是黨的領導機關和國家行政機關對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會議上或公開場合個人發(fā)表的口頭意見是有區(qū)別的。它的內容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。
“意見”是近年來在建設有中國特色的社會主義民主政治進程中經(jīng)常使用的一個文種，在國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理方法》里正式定為第十一類文種。它在實際工作中使用日趨頻繁，起著越來越重要的作用。
意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應按請示性公文的程序和要求辦理。上級機關應當對下級機關報送的意見作出處理或給予答案。作為下行文，意見具有指示、指導和規(guī)范作用，可對下級機關布置工作，下級機關應當遵照執(zhí)行。作為平行文，收文機關對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考。
(一)意見的特點
1.內容的多樣性
它既可以對工作做出指導，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位；既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。
2.行文方向的多向性
它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關方面做出評估、鑒定和咨詢。
3.內容的針對性
意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。
4.作用的多重性
有的意見具有指導、規(guī)范作用，如《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《中共中央關于堅持和完善中國共產黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××縣人民政府關于切實減輕農民負擔的意見》；有的具有建議、參考作用，如《關于深化機關后勤改革的意見》就是四川省人民政府機關事務管理局上報省人民政府的一份建議性意見，又如《關于加強國有土地資產管理建立儲備制度的意見》是北京市國土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評估、鑒定作用，如《關于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。
(二)意見的類型
按照性質和用途的不同，可將意見進行分類。1.指導性意見
指導性意見用于上級機關對下級機關進行工作指導，其內容是針對工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問題，上級機關用“意見”向下行文，闡明指導思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級機關以及時的指導，從而促進工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國務院關于加強科學技術普及工作的若干意見》。意見在內容上注重原則性和靈活性結合、規(guī)定性與變通性結合，為下級辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。
2.建設性意見
建設性意見是下級機關向上級機關提出工作建議、設想的上行文。提出簡易型意見的機關大多是主管部門，就其所主管的業(yè)務提出工作意見，它可分為呈報類意見和呈轉類意見。呈報類意見是向上級機關提出某方面工作的建議、意見，向上級獻計獻策，以供上級決策參考。呈轉類意見是職能部門就開展或推動某方面工作提出初步設想和打算，呈送領導機關后，由領導機關批轉更大范圍的有關方面執(zhí)行。
3.規(guī)定性意見
規(guī)定性意見用于對所屬機關、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見常用于黨的領導機關或組織、紀律部門為所制定的黨組織及黨員行為準則提出具體的執(zhí)行方法和標準，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關于行政方面的一些規(guī)定意見。
4.評估性意見
評估性意見是業(yè)務職能部門或專業(yè)機構就某項專門工作、業(yè)務工作經(jīng)過調查、研究或者鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結果寫成意見送交有關方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見和批評性意見。
(三)意見的寫作結構
1.標題
有兩種模式：一是完全式標題：發(fā)文機關＋事由＋文種，如《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》；二是省略式標題：事由＋文種，如《關于2002年國有企業(yè)改革與發(fā)展工作的意見》。
2.正文
正文的一般結構是：意見緣由＋意見內容＋結語。意見緣由即回答“為什么提意見”，主要介紹提出意見的背景情況、依據(jù)、目的、意義等內容。意見緣由寫作要目的明確，理由充分。無論是上報建議還是下發(fā)指導意見，都應充分闡明其必要性及政策、法律依據(jù)。意見緣由向意見內容的過渡常用“現(xiàn)提出如下意見”或“特制定本處理和實施意見”等過渡語句。意見的核心內容是對有關問題或某項工作提出見解、建議或解決辦法。內容涵蓋量大，多采用條文式結構。寫作時要注意把原則性內容與規(guī)范性內容結合起來，既提出總的、原則性的要求，又有明確、具體、便于實際操作的措施和辦法。結尾：可自然結束，也可使用規(guī)范化結語。下行文意見常使用的結語是：“以上意見，各單位要結合本部門實際情況，制定相應的措施并報××××”、“以上意見，請認真貫徹落實”；上行文意見的結尾經(jīng)常使用“以上意見，請審閱”、“以上意見如無不妥，請批轉各地各單位執(zhí)行”等習慣用語。
3.落款
意見落款可按照一般公文落款的形式，寫成文日期并加蓋發(fā)文機關印章。有些規(guī)范性較強的意見，可將發(fā)文機關和發(fā)文時間置于標題之下。
(四)意見的寫作要求
1.根據(jù)不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求
意見，作為上行文，應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同，意見還應主送給主管的上級機關，逐級主送，文字表述簡明、得體；作為下行文，意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導下級機關認真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行；作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。
2.觀點正確，辦法可行
首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次，必須以實事求是的態(tài)度，認真地進行調查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應有利于上級機關做出處理或給予答復；作為下行文，則應有利于下級機關理解和貫徹執(zhí)行。
3.主題集中
撰寫意見，應強調主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或寫進與主題無關的材料。作為上行文，應集中反映一個主題，要求上級機關予以答復與處理；作為下行文，為有利于下級機關貫徹執(zhí)行必須突出其明確的針對性；作為平行文，要求圍繞一個中心去提出參考意見。
4.結構嚴謹，條理清楚，文字表述簡明、得體
作為上行文，強調用語尊重；作為下行文，應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應注意用語的謙和。
【范本】
關于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
近日，國務院頒發(fā)了《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號，以下簡稱《決定》)，明確了今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的目標任務和政策措施。為深入貫徹落實《決定》精神，進一步做好“十一五”期間職業(yè)培訓工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、認真學習和宣傳《決定》精神，進一步明確職業(yè)培訓為提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)技能人才服務的方向。各級勞動保障部門要認真組織學習《決定》內容，深刻領會《決定》精神，進一步認識新形勢下做好職業(yè)培訓工作的重要性和緊迫性，明確職業(yè)培訓為提高勞動者就業(yè)能力服務、為培養(yǎng)技能人才服務的發(fā)展方向，圍繞加快培養(yǎng)一大批專業(yè)化高技能人才和數(shù)以千萬計高素質技能勞動者的任務目標，精心部署安排，抓好貫徹落實。要發(fā)揮勞動保障部門推動職設為首頁業(yè)培訓與就業(yè)結合的優(yōu)勢，使職業(yè)培訓在促進勞動者就業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。要利用多種形式，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓的政策措施以及在技能人才培養(yǎng)、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓等方面做出顯著成績的企業(yè)和職業(yè)教育培訓機構的經(jīng)驗做法，樹立一批高技能人才楷模，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。
二、規(guī)劃“十一五”職業(yè)培訓工作，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)職業(yè)培訓新發(fā)展。各地要結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和就業(yè)再就業(yè)工作需要，制定“十一五”職業(yè)培訓發(fā)展規(guī)劃，并納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施予以推動。要以提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉換能力為目標，進一步明確工作重點，規(guī)劃指導各類職業(yè)培訓的發(fā)展。要在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，依托職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度平臺，進一步加大對職業(yè)培訓工作的政策支持和經(jīng)費投入，加強部門協(xié)作聯(lián)動，動員社會積極參與，實現(xiàn)職業(yè)培訓新發(fā)展。
三、實施“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動技能勞動者隊伍素質整體提高。力爭用5年時間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。要重點依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮院?；A作用，整合全國高技能培訓機構資源優(yōu)勢，加快培養(yǎng)技術技能型、復合技能型、知識技能型人才。具備條件的城市，可建立公共實訓基地，面向社會提供技能操作訓練和鑒定服務。指導各類企業(yè)建立健全職工培訓制度、帶徒制度和技師研修制度，加強職工崗位提高培訓，落實培訓、考核與使用、待遇相結合的激勵機制。指導高級技工學校和技師學院普遍開展校企合作，強化技能實訓，創(chuàng)新后備高技能人才培養(yǎng)模式。技工學校和職業(yè)培訓機構要進一步強化就業(yè)導向的辦學方向，深化教學改革，突出能力訓練，打造技能就業(yè)品牌。加強對各類民辦職業(yè)培訓機構的管理和服務，引導其依法規(guī)范辦學，提高培訓質量。
四、實施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計劃”，深入推動再就業(yè)培訓，以培訓促就業(yè)。5年內對2 000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，培訓合格率達到90%以上，培訓后再就業(yè)率達到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進其實現(xiàn)就業(yè)為目標，發(fā)動社會各類教育培訓機構積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓，結合市場需求和崗位開發(fā)，進一步強化訂單培訓和定向培訓，切實落實職業(yè)培訓和技能鑒定經(jīng)費補貼政策，完善經(jīng)費補貼與培訓質量和促進就業(yè)效果掛鉤的機制和辦法，形成以培訓促進就業(yè)，實現(xiàn)提高素質與開發(fā)崗位的并舉。
五、實施“能力促創(chuàng)業(yè)計劃”，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮促進就業(yè)的倍增效應。5年內對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格率達到80%以上，提高開業(yè)成功率和穩(wěn)定率，并努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學生、農村轉移勞動力以及其他群體，普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實施創(chuàng)業(yè)能力培訓，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識和技巧，增強抵御市場風險的能力。推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)(SIYB)”等行之有效的培訓模式，加快創(chuàng)業(yè)培訓教師培養(yǎng)，提高培訓質量。要加強創(chuàng)業(yè)服務體系建設，將創(chuàng)業(yè)培訓與落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結合，密切與有關部門和社會團體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓、政策、資金、技術、信息等“一條龍”服務，營造有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
六、實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，積極開展農村勞動力轉移培訓，提高轉移就業(yè)效果。5年內對4 000萬進城務工的農村勞動者開展職業(yè)培訓，使其提高職業(yè)技能后實現(xiàn)轉移就業(yè)。要進一步增強培訓的針對性、實用性和靈活性，加大培訓政策和資金的支持力度，實行便于進城務工的農村勞動者參加培訓和實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)費補貼辦法。在做好培訓工作中，要充分發(fā)揮勞動保障部門職能優(yōu)勢，對進城登記求職的農村勞動者提供免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務，實現(xiàn)農民工技能培訓、就業(yè)服務和維護權益“三位一體”統(tǒng)籌安排、聯(lián)合運作，不斷提高轉移就業(yè)的質量和效果。
七、實施“國家職業(yè)資格證書技能導航計劃”，全面推進職業(yè)技能鑒定工作，促進勞動者技能就業(yè)和技能成才。圍繞《決定》提出的四項培訓工程，針對勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的需要，全面開展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者技能就業(yè)和技能成才過程中的導向作用。5年內為5 000萬人次參加鑒定提供服務，重點抓好200個左右從業(yè)人員多、技術要求高的職業(yè)(工種)的技師、高級技師鑒定工作；引導和推動企業(yè)面向生產服務崗位需要，結合工作過程和生產現(xiàn)場，對勞動者的能力和業(yè)績進行評價；加強職業(yè)院校學生職業(yè)資格認證工作，結合技能操作考核，幫助學生獲得相應的職業(yè)資格證書。結合開發(fā)就業(yè)崗位和農村勞動力轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開展專項職業(yè)能力考核試點工作。進一步加強職業(yè)技能鑒定質量管理，規(guī)范業(yè)務流程，提高鑒定工作質量。
八、繼續(xù)實施“技能崗位對接行動”，完善就業(yè)服務，為技能勞動者培訓后就業(yè)提供有效支持。各類職業(yè)介紹機構特別是公共職業(yè)介紹機構要進一步推進勞動力市場信息網(wǎng)與職業(yè)教育培訓機構的連接，強化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓的引導和服務。要定期組織用人單位和職業(yè)教育培訓機構開展多種形式的技能崗位對接專項行動，做好信息溝通、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位見習、勞動保障事務代理、社會保險服務等工作。要進一步加大勞動力市場監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行技術職業(yè)(工種)就業(yè)準入制度，加強執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范用人單位招工和勞動者求職行為。