食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)用問答(12)

字號:

111、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托開展檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)?
    檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受委托開展食品檢驗(yàn)工作,應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):
    (1)保守企業(yè)秘密。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托對企業(yè)生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)保守企業(yè)的商業(yè)秘密和保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán),這是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職業(yè)道德所要求,又是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵守的法律義務(wù)。
    (2)全面履行協(xié)議。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托開展檢驗(yàn)工作,應(yīng)當(dāng)按委托協(xié)議的約定,如實(shí)按期向委托人提供檢驗(yàn)報告。
    (3)遵紀(jì)守法。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展檢驗(yàn)工作,堅持公平公正的原則,不得以任何理由為未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品出具檢驗(yàn)報告,更不得出具虛假數(shù)據(jù)。
    (4)對QS標(biāo)志的使用進(jìn)行監(jiān)控。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對委托檢驗(yàn)產(chǎn)品QS標(biāo)志的使用情況進(jìn)行監(jiān)控,不允許企業(yè)在未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品上使用檢驗(yàn)合格的標(biāo)志。
    112、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事食品檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么民事法律責(zé)任?
    檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托開展食品檢驗(yàn)工作是一種技術(shù)服務(wù),屬于民事行為。該行為可能會產(chǎn)生民事違約責(zé)任和賠償責(zé)任。在協(xié)議合法的前提下,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行協(xié)議條款所規(guī)定的義務(wù)。非特殊原因不能全面依約履行義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約的民事法律責(zé)任。賠償責(zé)任的發(fā)生有兩種情況。即:一方面由于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的原因,給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)對委托人的損失進(jìn)行賠償;另一方面由于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與委托人共同的原因,對消費(fèi)者造成的產(chǎn)品質(zhì)量損害,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
    113、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從事食品檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么行政法律責(zé)任?
    食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托和政府委托進(jìn)行檢驗(yàn)工作,其檢驗(yàn)資格是經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審查核準(zhǔn),并經(jīng)國家質(zhì)檢總局向社會公布的。因此,其檢驗(yàn)工作的開展必須遵守有關(guān)行政法律規(guī)范的約束。主要有二個方面:第一,必須在國家審查核準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展檢驗(yàn)工作。超范圍檢驗(yàn)的,其檢驗(yàn)結(jié)果不具有法律上的證明效力。第二,必須按照檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn),如實(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。不得偽造檢驗(yàn)結(jié)果,不得出具虛假證明。所謂偽造檢驗(yàn)結(jié)果,是指對未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品出具檢驗(yàn)報告或未經(jīng)檢驗(yàn)的項目出具檢驗(yàn)結(jié)論。所謂出具虛假證明,是指出具事實(shí)并存在的證明性文件,或與原檢驗(yàn)結(jié)論不相符合的檢驗(yàn)報告。
    依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》的規(guī)定,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)或出具虛假證明的,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)依法作出罰款、沒收違法所得、取消檢驗(yàn)資格的行政處罰。
    114、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么刑事法律責(zé)任?
    《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有下列行為且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事法律責(zé)任:
    (1)偽造檢驗(yàn)結(jié)果的;
    (2)出具虛假證明的;
    (3)侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的。
    115、如何監(jiān)督實(shí)行自行出廠檢驗(yàn)的企業(yè)保證檢驗(yàn)質(zhì)量和能力?
    保障人身安全健康,保證產(chǎn)品合格,是食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)履行的產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。盡管具備出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称芳庸て髽I(yè)可以自行出廠檢驗(yàn),但是由于企業(yè)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平有高有低,人員還可能有變化,企業(yè)檢驗(yàn)設(shè)備和使用條件有不可預(yù)見的變化因素,特別是企業(yè)的質(zhì)量管理制度和質(zhì)量否決權(quán)能否切實(shí)貫徹落實(shí),都有必要采取措施加以監(jiān)督。有比較才有鑒別,規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)每隔一個階段接受一次定期檢驗(yàn),不僅可以從制度上對自行出廠檢驗(yàn)的工作質(zhì)量加以監(jiān)督,也可以從技術(shù)上對自行檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確加以驗(yàn)證,有利于發(fā)現(xiàn)自行檢驗(yàn)工作的問題,從而采取整改措施,保證企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的產(chǎn)品。同時,也有利于企業(yè)自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,維護(hù)企業(yè)自身的質(zhì)量信用。這是一種從制度上協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者確保食品質(zhì)量安全的有效措施。
    定期檢驗(yàn)與各地開展的監(jiān)督檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排實(shí)施,對自檢企業(yè)的產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn),除有不合格情況外,每年不得超過2次。
    116、如何區(qū)別《實(shí)施意見》中的“委托檢驗(yàn)”和我們通常所說的委托檢驗(yàn)?
    通常意義上的“委托檢驗(yàn)”是指企業(yè)為了對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān),委托具有法定檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),或者行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)為了對企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和判定,委托具有法定檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或合同約定對產(chǎn)品檢驗(yàn),出具檢驗(yàn)報告給委托人,檢驗(yàn)結(jié)果一般僅對來樣負(fù)責(zé)。
    《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》中的“委托檢驗(yàn)”具有強(qiáng)制性,特指取得《食品生產(chǎn)許可證》但不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè),委托質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公布的具有法定資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的食品出廠檢驗(yàn),是企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》必須履行的法律義務(wù)。
    117、企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展出廠檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?
    企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展工作出廠檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)遵循合法性原則和合理性原則。合法性原則是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托有資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)要以合同的形式確立下來。合理性原則是企業(yè)可以就近就便、自愿選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),檢驗(yàn)過程所發(fā)生的費(fèi)用由雙方協(xié)商確定。
    118、企業(yè)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展出廠檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?
    企業(yè)選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品質(zhì)量安全出廠檢驗(yàn)工作,要注意兩個問題。第一應(yīng)當(dāng)確立委托哪個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢驗(yàn)工作,即確立該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否列入國家質(zhì)檢總局公布的機(jī)構(gòu)名單,是否能按時保質(zhì)完成檢驗(yàn)工作。第二應(yīng)當(dāng)與選定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽定委托檢驗(yàn)協(xié)議書。委托協(xié)議書應(yīng)當(dāng)真實(shí)、明確、具體,尤其應(yīng)當(dāng)注意對委托工作的內(nèi)容、工作要求和違約責(zé)任等條款要表述清楚。
    119、企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)出廠檢驗(yàn)其法律責(zé)任如何界定?
    企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢驗(yàn),只是保證廠銷售的產(chǎn)品質(zhì)量合格。對于消費(fèi)者而言,其產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的主體仍然是產(chǎn)品的生產(chǎn)者——企業(yè)。消費(fèi)者由于產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到損害時,其起訴對象仍然應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。
    但是,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供檢驗(yàn)服務(wù)的目的就是為企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)。一旦企業(yè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽定了委托出廠檢驗(yàn)協(xié)議,企業(yè)出廠的產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全問題,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)有直接責(zé)任。因此,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其接受委托進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的產(chǎn)品,與企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂連帶責(zé)任,即:消費(fèi)者在使用過程中,由于產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到損害,可以向企業(yè)提出賠償請求。損害賠償發(fā)生后,企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對所發(fā)生的損害賠償?shù)膶?shí)際費(fèi)用,按責(zé)任比例分擔(dān)。
    120、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)委托出廠檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報告是否具有法律效力?
    所謂檢驗(yàn)報告的法律效力,是指檢驗(yàn)報告具有法律上的證明力。不同性質(zhì)的檢驗(yàn)報告具有不同的法律證明效力。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)所出具的檢驗(yàn)報告,具有兩個方面的證明效力;一是可以證明企業(yè)委托出廠檢驗(yàn)的產(chǎn)品是經(jīng)過檢驗(yàn)的產(chǎn)品。二是可以證明企業(yè)履行了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》所規(guī)定的出廠產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格的法律義務(wù)。但是,因?yàn)檫@種檢驗(yàn)是企業(yè)單方委托的檢驗(yàn),所以在發(fā)生質(zhì)量問題爭議時,一般而言該檢驗(yàn)報告不具有終局裁決效力。