近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，實(shí)施以“走出去，引進(jìn)來”為主要內(nèi)容的大開放戰(zhàn)略，不斷提升招商引資水平，健全完善商貿(mào)流通體系，我縣開放型經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。為掌握全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善思路、創(chuàng)新舉措、再掀高潮，推動(dòng)我縣開放型經(jīng)濟(jì)工作邁上新臺(tái)階，縣政協(xié)進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就全縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)如下：
一、近年來全縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取得的成效
（一）招商引資成效顯著，質(zhì)量水平不斷提高。近年來，縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新招商引資方式，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、專業(yè)招商、親情招商，組團(tuán)參加了廣交會(huì)、西洽會(huì)、徽商大會(huì)和首屆皖西北貿(mào)洽會(huì)等大型招商活動(dòng)，招商引資成果豐碩。僅2007年，就簽訂招商項(xiàng)目192個(gè)，項(xiàng)目總投資24億元，實(shí)際到位資金10.1億元，較上年同期增長76％，到位資金、項(xiàng)目規(guī)模和招商質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。浙江滬千、雙鹿面粉、創(chuàng)安體育、生財(cái)服飾、東陽服飾、華隆化纖、恒暢紡織、天食面業(yè)、阜榮精米等一批工業(yè)項(xiàng)目的入駐，提高了我縣產(chǎn)業(yè)聚集能力和要素投入效益。
（二）對外貿(mào)易較快發(fā)展，外貿(mào)出口位次前移。一是對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年完成進(jìn)出口貿(mào)易總額1200萬美元，較上年增長111.16%,居全市第二位。二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)制成品出口比重不斷提高，已成為拉動(dòng)全縣擴(kuò)大出口的主要力量。三是實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略成效顯著，外貿(mào)出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以黃崗柳編為例：近年來，縣委、縣政府立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜，堅(jiān)定不移地把柳編產(chǎn)業(yè)作為開放經(jīng)濟(jì)的重要載體，積極推進(jìn)柳編的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力把柳編業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，全縣柳編企業(yè)已達(dá)70余家，僅黃崗鎮(zhèn)就有柳編企業(yè)36家。2007年，全縣柳編產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.2億元，較上年增長10.3%；直接出口創(chuàng)匯1200萬美元，增長114.67%。阜南已成為安徽乃至全國的柳編產(chǎn)品主要出口加工基地。
（三）“引資”、“引智”并重，外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外工作上了一個(gè)新臺(tái)階。一是緊緊圍繞招商引資，廣邀僑界朋友來我縣考察、投資。近年來，我縣僑辦、臺(tái)辦、外事等涉外單位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展招商引資，為全縣企事業(yè)單位牽線搭橋。特別僑辦，至2007年末已邀請13名海外知名華僑、華人回鄉(xiāng)考察，投資興業(yè)。如美國土地銀行亞洲部副總裁美籍華人方蕾一行、美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人美籍華人任洋先生、美國明尼蘇達(dá)州高新技術(shù)開發(fā)公司副總裁紀(jì)泓先生等，先后來我縣考察、講學(xué)、交流。美籍華人史文瑟，投資2000萬元，在我縣創(chuàng)辦了文瑟中學(xué)，在校學(xué)生達(dá)2000多人，成為全縣一所知名的民辦學(xué)校；美籍華人陳維鏞先生投資興辦了龍王精米加工廠，投資總額達(dá)100萬元；香港同胞邵逸夫先生投資60多萬元，興建了**縣一中教學(xué)樓（現(xiàn)名逸夫樓）?，F(xiàn)有的大亞集團(tuán)、金港灣大酒店、縣醫(yī)院門診大樓等，都是由海外華僑、華人、港澳同胞投資興建的。海外華僑、華人、港澳同胞資金的注入，僑資、僑屬企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)**縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和快速增長的重要因素。二是積極與境外華僑社團(tuán)聯(lián)系，建立長期的合作機(jī)制。在各涉外單位的共同努力下，我縣與海外的應(yīng)善良基金會(huì)、朱恩馀基金會(huì)、唐仲英基金會(huì)等建立了長期的合作關(guān)系。近幾年，我縣從這些社團(tuán)爭取無償資金200多萬元，用于全縣教育、醫(yī)療等。從2006年起，馬來西亞《星洲日報(bào)》的愛國華人、華僑，為全縣200多名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的小學(xué)生，連續(xù)6年每人每年捐贈(zèng)700元的助養(yǎng)金，總計(jì)達(dá)84萬元。三是“引資”、“引智”并重，積極實(shí)施“借腦工程”。國外智力是人才資源的重要組成部分，縣委、縣政府把引進(jìn)國外智力作為實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要舉措，實(shí)施“借腦工程”，有效地解決了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)“瓶頸”。2006年、2007年，美國鶴廬亞洲文化中心分別派兩名外籍教師義務(wù)為縣一中師生進(jìn)行英語口語強(qiáng)化培訓(xùn)，并把**縣作為一個(gè)長期的對口援助教學(xué)點(diǎn)。2006年四月份，日本水稻專家遠(yuǎn)騰忠光一行，在僑辦和有關(guān)部門的精心安排下，組織了別開生面的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和水稻種植大戶座談會(huì)，舉辦了《水稻病蟲害防治及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》技術(shù)培訓(xùn)班，讓全縣人民真正了解到了新的水稻種植和水稻病蟲害防治技術(shù)，促使全縣水稻生產(chǎn)上水平、增效益。
（四）開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，已成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如2007年，**縣“工業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)順利開展，工業(yè)項(xiàng)目投入完成5.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.3億元，增長30%,其中，規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值12億元，增長42.7%，增加值3.62億元，增長42.2%。上繳稅金3294萬元，
想，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)管理水平。我國加入世貿(mào)組織以后，外經(jīng)貿(mào)作為融入國際經(jīng)濟(jì)的主渠道，開放型經(jīng)濟(jì)對全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更為突出和重要，已成為全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展水平關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
二、近年來我縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要做法
（一）積極實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略?？h委、縣政府多次召開全縣對外開放工作會(huì)議,把開放帶動(dòng)作為加快**縣發(fā)展的主戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也制定了加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。并在全縣開展了多種形式的對外開放、專業(yè)知識(shí)、政策的培訓(xùn)。初步形成了上下結(jié)合,相互聯(lián)動(dòng),發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
（二）把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)?？h委、縣政府堅(jiān)定不移地把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一抓手，以更加有為的姿態(tài)、更加有力的舉措、更加有效的方法，推進(jìn)招商引資不斷邁上新臺(tái)階。一是健全招商引資機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步建立起常態(tài)化、持續(xù)性的工作格局。完善招商引資調(diào)度制度，嚴(yán)格實(shí)行一季一調(diào)度、半年一獎(jiǎng)勵(lì)，做到意向項(xiàng)目促升級，簽約項(xiàng)目促開工，建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)度，竣工項(xiàng)目促投產(chǎn)。二是突出招商引資重點(diǎn)。在地域上，把江浙滬作為重點(diǎn)。充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用已經(jīng)初步建立起的網(wǎng)絡(luò)和人脈，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、成批量轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力實(shí)施東向招商戰(zhàn)略，在江浙滬設(shè)置“觀測臺(tái)”、設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”、建設(shè)“橋頭堡”，全面迎接長三角輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在格局上，把工業(yè)作為重點(diǎn)。把引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向，力爭全年工業(yè)項(xiàng)目引資額達(dá)到招商引資總額的50%以上，以工業(yè)大招商促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展，新上一批重大項(xiàng)目，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。在效果上，把質(zhì)量作為重點(diǎn)。在推動(dòng)招商引資數(shù)量增長、總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重招商引資的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、企業(yè)影響大，資源消耗低、環(huán)境無污染，產(chǎn)品附加值高、投入產(chǎn)出比高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體引進(jìn)、上下游梯次落地，形成招商引資的規(guī)模效益。三是創(chuàng)新招商引資方式。（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭招商，親自謀劃，親自接待重要客商，親自參加重大項(xiàng)目洽談，親自協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)過程中遇到的困難和問題。（2）強(qiáng)化專業(yè)招商。繼續(xù)加大小分隊(duì)招商力度，提高駐點(diǎn)人員專業(yè)化招商能力，切實(shí)發(fā)揮小分隊(duì)的對外開放窗口、感情聯(lián)絡(luò)紐帶和信息溝通平臺(tái)的作用。（3）強(qiáng)化以商引商。全力做好親商、安商工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提高客商的滿意度，通過他們宣傳阜南、引進(jìn)客商。（4）強(qiáng)化園區(qū)招商。充分利用工業(yè)園區(qū)的政策空間和良好條件，發(fā)揮其招商引資的窗口作用、示范作用和主陣地作用。四是優(yōu)化招商引資環(huán)境。在全社會(huì)努力培育你投資我鋪路的氣量、你賺錢我保護(hù)的膽量、你困難我?guī)椭亩攘?、你發(fā)財(cái)我發(fā)展的雅量。從棘手、讓投資者關(guān)注的問題入手，切實(shí)解決存在的突出問題。嚴(yán)肅整治行政不作為、亂作為、慢作為，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)送原料、敲詐勒索等違法行為，努力營造親商、安商、富商的氛圍。
（三）積極實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。一是鼓勵(lì)農(nóng)民工“走出去”，積極實(shí)施“鳳返巢”工程。我縣每年外出務(wù)工人員達(dá)23萬人次，年創(chuàng)收達(dá)15億元，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為農(nóng)民脫貧致富、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。為發(fā)揮農(nóng)民工的作用，我縣積極建立村級基層工會(huì)組織。僅2007年，我縣在三塔、鹿城、田集、王店孜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89個(gè)行政村建立了工會(huì)組織，吸納農(nóng)民工會(huì)員8823人。通過組織，鼓勵(lì)他們“走出去”，積極引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有針對性地培訓(xùn)高技術(shù)勞務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)發(fā)展的后勁。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，建立健全阜南籍在外知名人士信息庫，聘請招商引資聯(lián)絡(luò)員，積極進(jìn)行宣傳教育，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供政策支持和幫助，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位“走出去”，實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展對外承包工程，深度開發(fā)國內(nèi)、國際市場。在信息、政策、出國審批等方面加大服務(wù)力度，千方百計(jì)鼓勵(lì)、幫助、支持企事業(yè)單位“走出去”，開拓國際市場，進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)和招商引資等。千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口，建立完善促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策支持體系，實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了多元化。實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，柳編等優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重逐年提高。
（四）健全完善商貿(mào)流通體系。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進(jìn)了現(xiàn)代開放型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推進(jìn)商貿(mào)流通的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。壯大了黃崗柳編、會(huì)龍辣椒、皖西北農(nóng)產(chǎn)品物流、建材大市場規(guī)模，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品、建材、小商品、農(nóng)機(jī)、柳編、蔬菜、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場群。搞好服務(wù)，促進(jìn)新百購物廣場、明珠購物中心等大型商場建成開業(yè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程、“新網(wǎng)工程”，推動(dòng)農(nóng)資店、日用消費(fèi)品店向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房、汽車、通信產(chǎn)品消費(fèi)，積極培育教育、體育、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代化新型糧食倉庫、農(nóng)機(jī)和汽車大市場；鼓勵(lì)商、糧、供等企業(yè)利用閑置土地、倉儲(chǔ)設(shè)施，尋找合作客商，發(fā)展物流配送、超市專營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，建設(shè)高檔次的商貿(mào)流通、餐飲娛樂企業(yè)群體，力爭把我縣建設(shè)成區(qū)域性物流中心。二是不斷壯大運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。抓住我縣農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提升、人流物流不斷增加的機(jī)遇，積極發(fā)展、壯大運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸，引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，走規(guī)?；?jīng)營、公司化管理之路，把運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。三是逐步擴(kuò)大出口貿(mào)易業(yè)。出臺(tái)對外貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力培育出口主體，壯大進(jìn)出口隊(duì)伍，抓好重點(diǎn)出口商品、重點(diǎn)出口企業(yè)和重點(diǎn)出口市場，在確保柳編等優(yōu)勢產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，積極推動(dòng)水暖潔具、林產(chǎn)品、紡織服裝等產(chǎn)品出口，努力培植新的出口增長點(diǎn)。
（五）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大對外開放?？h委、縣政府制定了一系列支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確定以省道328、202為軸線，以鹿城、田集、三塔、黃崗、曹集、中崗、張寨等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工業(yè)功能區(qū)為支點(diǎn)，著力打造“一園兩線多區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，拓展工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。多方籌集資金，加快黃崗柳編功能區(qū)內(nèi)道路、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善集中區(qū)功能，帶動(dòng)柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展。柳編工業(yè)集中區(qū)內(nèi)現(xiàn)有36家柳編企業(yè)，其中銷售額千萬元以上的有6家，擁有出口直銷權(quán)8家。并依托柳編產(chǎn)業(yè)推動(dòng)招商。2004年以來先后有河南、山東、北京、深圳、香港等地12家企業(yè)入駐黃崗柳編工業(yè)區(qū)。同時(shí)還引來了世界500強(qiáng)排名第四的瑞典“宜家”以及美國“華通”、“沃爾瑪”、“志輝”等國際知名企業(yè)來黃崗設(shè)立定點(diǎn)生產(chǎn)廠。
(六)注重發(fā)揮外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外工作的橋梁紐帶作用。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣外辦、僑辦、臺(tái)辦等涉外單位，強(qiáng)化對外聯(lián)絡(luò)職能，為企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效發(fā)揮了橋梁紐帶作用和渠道優(yōu)勢。邀請和接待層次高、規(guī)模大的來訪團(tuán)組對我縣企業(yè)進(jìn)行考察，組織企業(yè)出訪，對外聯(lián)絡(luò)交往和國際商務(wù)交流不斷擴(kuò)大。
三、存在的問題
回顧近年來的對外開放工作，我縣與自身相比發(fā)展較快，但與全國和發(fā)達(dá)省份的縣市相比還存在很大差距，擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)還存在一些不容忽視的問題。一是我縣與海外華人、華僑、港澳臺(tái)同胞及海外知名人士、企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)絡(luò)、溝通不及時(shí)、范圍小，讓世界了解開放、真實(shí)的阜南不夠。二是經(jīng)濟(jì)外向度低。近幾年，全縣外貿(mào)依存度低于全國60.3%的平均水平。三是對外開放服務(wù)體系不健全，沒有海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、出口結(jié)匯核銷等辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)；隨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)人員不配套的矛盾日益突出。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。五是我縣出臺(tái)的有些優(yōu)惠政策尚不配套。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
四、下一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作思路
（一）凝神聚力，積極推進(jìn)整體對外開放。我國加入wto以后，為適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，加快阜南發(fā)展，縣委、縣政府要結(jié)合實(shí)際，審時(shí)度勢，繼續(xù)把實(shí)施開放帶動(dòng)作為加快全縣發(fā)展的主戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。即堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，引進(jìn)外資與內(nèi)資相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我縣對外開放水平。二是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。修正和完善有關(guān)政策、法規(guī)，無論從對外開放的深度和廣度上，還是政策措施方面，都有較大的創(chuàng)新和突破。近年我縣對外開放能取得較快的發(fā)展，與這些政策支持體系是分不開的。一方面要保持現(xiàn)有擴(kuò)大開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，另一方面參照國際、國內(nèi)通行規(guī)則，借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策，不斷完善政策、法規(guī)。這兩方面都需要我們的繼續(xù)關(guān)注、大力支持。通過政策促進(jìn)，提高實(shí)際利用外商直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，擴(kuò)大和提升現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模和競爭力，加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)搞好規(guī)劃，做大做強(qiáng)我縣開放型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的要求，積極推進(jìn)黃崗柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把黃崗柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成阜南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。采取政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)合組織參與，農(nóng)民自愿的方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立以利益關(guān)系為紐帶，以合同契約為保證，平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，從而延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，重點(diǎn)培育、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范帶動(dòng)作用，扶持、引導(dǎo)他們牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度，通過專業(yè)協(xié)會(huì)或新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立集團(tuán)公司，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，推出統(tǒng)一品牌，共同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）加大宣傳，樹立整體形象。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，采取多種形式，廣泛宣傳我縣開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，宣傳我縣擴(kuò)大對外開放的新舉措，宣傳我縣優(yōu)秀的外商投資企業(yè)、企業(yè)家和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，宣傳我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和良好的投資環(huán)境，展示阜南對外開放的新形象，為全縣開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。打破“酒香不怕巷子深”的觀念，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一品牌和包裝，樹立整體形象，走出家門，全力進(jìn)行宣傳促銷。一是政府搭臺(tái)。抓住省內(nèi)外舉行重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的時(shí)機(jī)，組團(tuán)參加，進(jìn)行宣傳，提高阜南的知名度。二是部門搭臺(tái)。如外事、僑務(wù)、經(jīng)委、發(fā)改委等涉外部門，充分利用自身優(yōu)勢，積極為企業(yè)與海外華人華僑、國外企業(yè)及人士牽線搭橋，向海外華人華僑、國外企業(yè)及人士推銷我們的優(yōu)勢產(chǎn)品，讓他們走進(jìn)來深入了解的同時(shí)，也創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓我們的柳編業(yè)主們走出去，推銷自己。三是自已搭臺(tái)。積極籌辦國際性的黃崗柳編藝術(shù)節(jié)、產(chǎn)品交易會(huì)，讓海外華人華僑、國外企業(yè)及人士走進(jìn)阜南，讓國內(nèi)的產(chǎn)品工藝匯集阜南，讓全國人民注目阜南，提升和鞏固阜南柳編產(chǎn)品的市場地位。
（四）擴(kuò)大開放，繼續(xù)加大和提高招商引資力度和水平?？h委、縣政府要繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新招商引資方式，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、專業(yè)招商、親情招商，組團(tuán)參加了廣交會(huì)、西洽會(huì)、徽商大會(huì)和皖西北貿(mào)洽會(huì)等大型招商活動(dòng)，拓寬對外對內(nèi)開放的視野。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，加快我縣柳編、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。建立合作機(jī)制，以滬、粵、蘇、浙等地區(qū)合作為重點(diǎn)，吸引知名企業(yè)、集團(tuán)與我縣企業(yè)合作，提高我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的檔次。
（五）密切協(xié)作，形成開放合力。實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要進(jìn)一步完善商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、海事、銀行、外匯管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)作機(jī)制；建立健全外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外單位部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為謀求開放型經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，形成合力。出口企業(yè)做好產(chǎn)品國際安全認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證以及環(huán)保認(rèn)證，加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品、畜產(chǎn)品出口企業(yè)的對外注冊。充分發(fā)揮柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，謀求開放型經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化投資硬環(huán)境，重視優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中，嚴(yán)格做到制度公開，政策透明，減少層次，簡化手續(xù)，提高效率，切實(shí)為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施投資環(huán)境評價(jià)制度和責(zé)任追究制度。繼續(xù)加大力度整治“四亂”，營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。加大對執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。進(jìn)一步加強(qiáng)外商投訴案件的查處力度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用。不斷改善優(yōu)化阜南投資環(huán)境，吸引外來投資。
（七）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把對外開放作為我縣加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)干，根本在落實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的考核、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。對擴(kuò)大開放的每一項(xiàng)任務(wù)和工作部署，要落實(shí)到具體部門、責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到有部署、有檢查、有考核、有結(jié)果，避免出現(xiàn)梗阻和棚架。
一、近年來全縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)取得的成效
（一）招商引資成效顯著，質(zhì)量水平不斷提高。近年來，縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新招商引資方式，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、專業(yè)招商、親情招商，組團(tuán)參加了廣交會(huì)、西洽會(huì)、徽商大會(huì)和首屆皖西北貿(mào)洽會(huì)等大型招商活動(dòng)，招商引資成果豐碩。僅2007年，就簽訂招商項(xiàng)目192個(gè)，項(xiàng)目總投資24億元，實(shí)際到位資金10.1億元，較上年同期增長76％，到位資金、項(xiàng)目規(guī)模和招商質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高。浙江滬千、雙鹿面粉、創(chuàng)安體育、生財(cái)服飾、東陽服飾、華隆化纖、恒暢紡織、天食面業(yè)、阜榮精米等一批工業(yè)項(xiàng)目的入駐，提高了我縣產(chǎn)業(yè)聚集能力和要素投入效益。
（二）對外貿(mào)易較快發(fā)展，外貿(mào)出口位次前移。一是對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年完成進(jìn)出口貿(mào)易總額1200萬美元，較上年增長111.16%,居全市第二位。二是出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)制成品出口比重不斷提高，已成為拉動(dòng)全縣擴(kuò)大出口的主要力量。三是實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略成效顯著，外貿(mào)出口經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。以黃崗柳編為例：近年來，縣委、縣政府立足資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，因地制宜，堅(jiān)定不移地把柳編產(chǎn)業(yè)作為開放經(jīng)濟(jì)的重要載體，積極推進(jìn)柳編的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力把柳編業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，全縣柳編企業(yè)已達(dá)70余家，僅黃崗鎮(zhèn)就有柳編企業(yè)36家。2007年，全縣柳編產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3.2億元，較上年增長10.3%；直接出口創(chuàng)匯1200萬美元，增長114.67%。阜南已成為安徽乃至全國的柳編產(chǎn)品主要出口加工基地。
（三）“引資”、“引智”并重，外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外工作上了一個(gè)新臺(tái)階。一是緊緊圍繞招商引資，廣邀僑界朋友來我縣考察、投資。近年來，我縣僑辦、臺(tái)辦、外事等涉外單位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展招商引資，為全縣企事業(yè)單位牽線搭橋。特別僑辦，至2007年末已邀請13名海外知名華僑、華人回鄉(xiāng)考察，投資興業(yè)。如美國土地銀行亞洲部副總裁美籍華人方蕾一行、美國能源部國家實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人美籍華人任洋先生、美國明尼蘇達(dá)州高新技術(shù)開發(fā)公司副總裁紀(jì)泓先生等，先后來我縣考察、講學(xué)、交流。美籍華人史文瑟，投資2000萬元，在我縣創(chuàng)辦了文瑟中學(xué)，在校學(xué)生達(dá)2000多人，成為全縣一所知名的民辦學(xué)校；美籍華人陳維鏞先生投資興辦了龍王精米加工廠，投資總額達(dá)100萬元；香港同胞邵逸夫先生投資60多萬元，興建了**縣一中教學(xué)樓（現(xiàn)名逸夫樓）?，F(xiàn)有的大亞集團(tuán)、金港灣大酒店、縣醫(yī)院門診大樓等，都是由海外華僑、華人、港澳同胞投資興建的。海外華僑、華人、港澳同胞資金的注入，僑資、僑屬企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，成為帶動(dòng)**縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和快速增長的重要因素。二是積極與境外華僑社團(tuán)聯(lián)系，建立長期的合作機(jī)制。在各涉外單位的共同努力下，我縣與海外的應(yīng)善良基金會(huì)、朱恩馀基金會(huì)、唐仲英基金會(huì)等建立了長期的合作關(guān)系。近幾年，我縣從這些社團(tuán)爭取無償資金200多萬元，用于全縣教育、醫(yī)療等。從2006年起，馬來西亞《星洲日報(bào)》的愛國華人、華僑，為全縣200多名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的小學(xué)生，連續(xù)6年每人每年捐贈(zèng)700元的助養(yǎng)金，總計(jì)達(dá)84萬元。三是“引資”、“引智”并重，積極實(shí)施“借腦工程”。國外智力是人才資源的重要組成部分，縣委、縣政府把引進(jìn)國外智力作為實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要舉措，實(shí)施“借腦工程”，有效地解決了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)“瓶頸”。2006年、2007年，美國鶴廬亞洲文化中心分別派兩名外籍教師義務(wù)為縣一中師生進(jìn)行英語口語強(qiáng)化培訓(xùn)，并把**縣作為一個(gè)長期的對口援助教學(xué)點(diǎn)。2006年四月份，日本水稻專家遠(yuǎn)騰忠光一行，在僑辦和有關(guān)部門的精心安排下，組織了別開生面的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和水稻種植大戶座談會(huì)，舉辦了《水稻病蟲害防治及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》技術(shù)培訓(xùn)班，讓全縣人民真正了解到了新的水稻種植和水稻病蟲害防治技術(shù)，促使全縣水稻生產(chǎn)上水平、增效益。
（四）開放型經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不斷提高，已成為我縣國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如2007年，**縣“工業(yè)推進(jìn)年”活動(dòng)順利開展，工業(yè)項(xiàng)目投入完成5.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值27.3億元，增長30%,其中，規(guī)模工業(yè)完成產(chǎn)值12億元，增長42.7%，增加值3.62億元，增長42.2%。上繳稅金3294萬元，
想，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)管理水平。我國加入世貿(mào)組織以后，外經(jīng)貿(mào)作為融入國際經(jīng)濟(jì)的主渠道，開放型經(jīng)濟(jì)對全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用更為突出和重要，已成為全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展水平關(guān)系著整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
二、近年來我縣發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要做法
（一）積極實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略?？h委、縣政府多次召開全縣對外開放工作會(huì)議,把開放帶動(dòng)作為加快**縣發(fā)展的主戰(zhàn)略。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也制定了加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的具體政策措施。并在全縣開展了多種形式的對外開放、專業(yè)知識(shí)、政策的培訓(xùn)。初步形成了上下結(jié)合,相互聯(lián)動(dòng),發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
（二）把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)?？h委、縣政府堅(jiān)定不移地把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一抓手，以更加有為的姿態(tài)、更加有力的舉措、更加有效的方法，推進(jìn)招商引資不斷邁上新臺(tái)階。一是健全招商引資機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步建立起常態(tài)化、持續(xù)性的工作格局。完善招商引資調(diào)度制度，嚴(yán)格實(shí)行一季一調(diào)度、半年一獎(jiǎng)勵(lì)，做到意向項(xiàng)目促升級，簽約項(xiàng)目促開工，建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)度，竣工項(xiàng)目促投產(chǎn)。二是突出招商引資重點(diǎn)。在地域上，把江浙滬作為重點(diǎn)。充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，積極利用已經(jīng)初步建立起的網(wǎng)絡(luò)和人脈，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、成批量轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力實(shí)施東向招商戰(zhàn)略，在江浙滬設(shè)置“觀測臺(tái)”、設(shè)立“風(fēng)向標(biāo)”、建設(shè)“橋頭堡”，全面迎接長三角輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在格局上，把工業(yè)作為重點(diǎn)。把引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向，力爭全年工業(yè)項(xiàng)目引資額達(dá)到招商引資總額的50%以上，以工業(yè)大招商促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展，新上一批重大項(xiàng)目，壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。在效果上，把質(zhì)量作為重點(diǎn)。在推動(dòng)招商引資數(shù)量增長、總量擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重招商引資的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、企業(yè)影響大，資源消耗低、環(huán)境無污染，產(chǎn)品附加值高、投入產(chǎn)出比高、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體引進(jìn)、上下游梯次落地，形成招商引資的規(guī)模效益。三是創(chuàng)新招商引資方式。（1）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商。堅(jiān)持把招商引資作為“一把手”工程，各級各部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭招商，親自謀劃，親自接待重要客商，親自參加重大項(xiàng)目洽談，親自協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落實(shí)過程中遇到的困難和問題。（2）強(qiáng)化專業(yè)招商。繼續(xù)加大小分隊(duì)招商力度，提高駐點(diǎn)人員專業(yè)化招商能力，切實(shí)發(fā)揮小分隊(duì)的對外開放窗口、感情聯(lián)絡(luò)紐帶和信息溝通平臺(tái)的作用。（3）強(qiáng)化以商引商。全力做好親商、安商工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提高客商的滿意度，通過他們宣傳阜南、引進(jìn)客商。（4）強(qiáng)化園區(qū)招商。充分利用工業(yè)園區(qū)的政策空間和良好條件，發(fā)揮其招商引資的窗口作用、示范作用和主陣地作用。四是優(yōu)化招商引資環(huán)境。在全社會(huì)努力培育你投資我鋪路的氣量、你賺錢我保護(hù)的膽量、你困難我?guī)椭亩攘?、你發(fā)財(cái)我發(fā)展的雅量。從棘手、讓投資者關(guān)注的問題入手，切實(shí)解決存在的突出問題。嚴(yán)肅整治行政不作為、亂作為、慢作為，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)送原料、敲詐勒索等違法行為，努力營造親商、安商、富商的氛圍。
（三）積極實(shí)施“走出去，引進(jìn)來”戰(zhàn)略。一是鼓勵(lì)農(nóng)民工“走出去”，積極實(shí)施“鳳返巢”工程。我縣每年外出務(wù)工人員達(dá)23萬人次，年創(chuàng)收達(dá)15億元，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為農(nóng)民脫貧致富、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。為發(fā)揮農(nóng)民工的作用，我縣積極建立村級基層工會(huì)組織。僅2007年，我縣在三塔、鹿城、田集、王店孜等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89個(gè)行政村建立了工會(huì)組織，吸納農(nóng)民工會(huì)員8823人。通過組織，鼓勵(lì)他們“走出去”，積極引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有針對性地培訓(xùn)高技術(shù)勞務(wù)，增強(qiáng)勞務(wù)發(fā)展的后勁。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，建立健全阜南籍在外知名人士信息庫，聘請招商引資聯(lián)絡(luò)員，積極進(jìn)行宣傳教育，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供政策支持和幫助，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位“走出去”，實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展對外承包工程，深度開發(fā)國內(nèi)、國際市場。在信息、政策、出國審批等方面加大服務(wù)力度，千方百計(jì)鼓勵(lì)、幫助、支持企事業(yè)單位“走出去”，開拓國際市場，進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)和招商引資等。千方百計(jì)擴(kuò)大進(jìn)出口，建立完善促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策支持體系，實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)了多元化。實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，柳編等優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重逐年提高。
（四）健全完善商貿(mào)流通體系。近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、整合資源、完善功能、提升檔次，推進(jìn)了現(xiàn)代開放型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。推進(jìn)商貿(mào)流通的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。壯大了黃崗柳編、會(huì)龍辣椒、皖西北農(nóng)產(chǎn)品物流、建材大市場規(guī)模，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品、建材、小商品、農(nóng)機(jī)、柳編、蔬菜、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場群。搞好服務(wù)，促進(jìn)新百購物廣場、明珠購物中心等大型商場建成開業(yè)。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程、“新網(wǎng)工程”，推動(dòng)農(nóng)資店、日用消費(fèi)品店向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房、汽車、通信產(chǎn)品消費(fèi)，積極培育教育、體育、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快建設(shè)現(xiàn)代化新型糧食倉庫、農(nóng)機(jī)和汽車大市場；鼓勵(lì)商、糧、供等企業(yè)利用閑置土地、倉儲(chǔ)設(shè)施，尋找合作客商，發(fā)展物流配送、超市專營、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，建設(shè)高檔次的商貿(mào)流通、餐飲娛樂企業(yè)群體，力爭把我縣建設(shè)成區(qū)域性物流中心。二是不斷壯大運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。抓住我縣農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷提升、人流物流不斷增加的機(jī)遇，積極發(fā)展、壯大運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸，引導(dǎo)貨運(yùn)業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，走規(guī)?；?jīng)營、公司化管理之路，把運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。三是逐步擴(kuò)大出口貿(mào)易業(yè)。出臺(tái)對外貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力培育出口主體，壯大進(jìn)出口隊(duì)伍，抓好重點(diǎn)出口商品、重點(diǎn)出口企業(yè)和重點(diǎn)出口市場，在確保柳編等優(yōu)勢產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，積極推動(dòng)水暖潔具、林產(chǎn)品、紡織服裝等產(chǎn)品出口，努力培植新的出口增長點(diǎn)。
（五）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大對外開放?？h委、縣政府制定了一系列支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確定以省道328、202為軸線，以鹿城、田集、三塔、黃崗、曹集、中崗、張寨等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工業(yè)功能區(qū)為支點(diǎn)，著力打造“一園兩線多區(qū)”的工業(yè)發(fā)展格局，拓展工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。多方籌集資金，加快黃崗柳編功能區(qū)內(nèi)道路、供排水設(shè)施、供電設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善集中區(qū)功能，帶動(dòng)柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展。柳編工業(yè)集中區(qū)內(nèi)現(xiàn)有36家柳編企業(yè)，其中銷售額千萬元以上的有6家，擁有出口直銷權(quán)8家。并依托柳編產(chǎn)業(yè)推動(dòng)招商。2004年以來先后有河南、山東、北京、深圳、香港等地12家企業(yè)入駐黃崗柳編工業(yè)區(qū)。同時(shí)還引來了世界500強(qiáng)排名第四的瑞典“宜家”以及美國“華通”、“沃爾瑪”、“志輝”等國際知名企業(yè)來黃崗設(shè)立定點(diǎn)生產(chǎn)廠。
(六)注重發(fā)揮外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外工作的橋梁紐帶作用。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣外辦、僑辦、臺(tái)辦等涉外單位，強(qiáng)化對外聯(lián)絡(luò)職能，為企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效發(fā)揮了橋梁紐帶作用和渠道優(yōu)勢。邀請和接待層次高、規(guī)模大的來訪團(tuán)組對我縣企業(yè)進(jìn)行考察，組織企業(yè)出訪，對外聯(lián)絡(luò)交往和國際商務(wù)交流不斷擴(kuò)大。
三、存在的問題
回顧近年來的對外開放工作，我縣與自身相比發(fā)展較快，但與全國和發(fā)達(dá)省份的縣市相比還存在很大差距，擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)還存在一些不容忽視的問題。一是我縣與海外華人、華僑、港澳臺(tái)同胞及海外知名人士、企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)絡(luò)、溝通不及時(shí)、范圍小，讓世界了解開放、真實(shí)的阜南不夠。二是經(jīng)濟(jì)外向度低。近幾年，全縣外貿(mào)依存度低于全國60.3%的平均水平。三是對外開放服務(wù)體系不健全，沒有海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、出口結(jié)匯核銷等辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)；隨著開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)人員不配套的矛盾日益突出。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。五是我縣出臺(tái)的有些優(yōu)惠政策尚不配套。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問題都需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
四、下一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作思路
（一）凝神聚力，積極推進(jìn)整體對外開放。我國加入wto以后，為適應(yīng)新形勢，抓住新機(jī)遇，加快阜南發(fā)展，縣委、縣政府要結(jié)合實(shí)際，審時(shí)度勢，繼續(xù)把實(shí)施開放帶動(dòng)作為加快全縣發(fā)展的主戰(zhàn)略。一是堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。即堅(jiān)持對外開放和對內(nèi)開放相結(jié)合，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，引進(jìn)外資與內(nèi)資相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我縣對外開放水平。二是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。修正和完善有關(guān)政策、法規(guī)，無論從對外開放的深度和廣度上，還是政策措施方面，都有較大的創(chuàng)新和突破。近年我縣對外開放能取得較快的發(fā)展，與這些政策支持體系是分不開的。一方面要保持現(xiàn)有擴(kuò)大開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，另一方面參照國際、國內(nèi)通行規(guī)則，借鑒兄弟縣市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)研究出臺(tái)新的政策，不斷完善政策、法規(guī)。這兩方面都需要我們的繼續(xù)關(guān)注、大力支持。通過政策促進(jìn)，提高實(shí)際利用外商直接投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，擴(kuò)大和提升現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模和競爭力，加快開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)搞好規(guī)劃，做大做強(qiáng)我縣開放型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的要求，積極推進(jìn)黃崗柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，把黃崗柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能區(qū)打造成阜南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。采取政府牽頭，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)合組織參與，農(nóng)民自愿的方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極參與基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立以利益關(guān)系為紐帶，以合同契約為保證，平等互利、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，從而延長和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程，重點(diǎn)培育、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人示范帶動(dòng)作用，扶持、引導(dǎo)他們牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度，通過專業(yè)協(xié)會(huì)或新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立集團(tuán)公司，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，推出統(tǒng)一品牌，共同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）加大宣傳，樹立整體形象。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒，采取多種形式，廣泛宣傳我縣開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，宣傳我縣擴(kuò)大對外開放的新舉措，宣傳我縣優(yōu)秀的外商投資企業(yè)、企業(yè)家和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，宣傳我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就和良好的投資環(huán)境，展示阜南對外開放的新形象，為全縣開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。打破“酒香不怕巷子深”的觀念，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一品牌和包裝，樹立整體形象，走出家門，全力進(jìn)行宣傳促銷。一是政府搭臺(tái)。抓住省內(nèi)外舉行重大涉外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的時(shí)機(jī)，組團(tuán)參加，進(jìn)行宣傳，提高阜南的知名度。二是部門搭臺(tái)。如外事、僑務(wù)、經(jīng)委、發(fā)改委等涉外部門，充分利用自身優(yōu)勢，積極為企業(yè)與海外華人華僑、國外企業(yè)及人士牽線搭橋，向海外華人華僑、國外企業(yè)及人士推銷我們的優(yōu)勢產(chǎn)品，讓他們走進(jìn)來深入了解的同時(shí)，也創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓我們的柳編業(yè)主們走出去，推銷自己。三是自已搭臺(tái)。積極籌辦國際性的黃崗柳編藝術(shù)節(jié)、產(chǎn)品交易會(huì)，讓海外華人華僑、國外企業(yè)及人士走進(jìn)阜南，讓國內(nèi)的產(chǎn)品工藝匯集阜南，讓全國人民注目阜南，提升和鞏固阜南柳編產(chǎn)品的市場地位。
（四）擴(kuò)大開放，繼續(xù)加大和提高招商引資力度和水平?？h委、縣政府要繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新招商引資方式，突出領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、專業(yè)招商、親情招商，組團(tuán)參加了廣交會(huì)、西洽會(huì)、徽商大會(huì)和皖西北貿(mào)洽會(huì)等大型招商活動(dòng)，拓寬對外對內(nèi)開放的視野。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，積極引進(jìn)和利用東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，加快我縣柳編、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級。建立合作機(jī)制，以滬、粵、蘇、浙等地區(qū)合作為重點(diǎn)，吸引知名企業(yè)、集團(tuán)與我縣企業(yè)合作，提高我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的檔次。
（五）密切協(xié)作，形成開放合力。實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要進(jìn)一步完善商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、海事、銀行、外匯管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)作機(jī)制；建立健全外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)等涉外單位部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同為謀求開放型經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展，形成合力。出口企業(yè)做好產(chǎn)品國際安全認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證以及環(huán)保認(rèn)證，加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、食品、畜產(chǎn)品出口企業(yè)的對外注冊。充分發(fā)揮柳編等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，謀求開放型經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展。
（六）加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)優(yōu)化投資硬環(huán)境，重視優(yōu)化投資軟環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，寓管理于服務(wù)之中，嚴(yán)格做到制度公開，政策透明，減少層次，簡化手續(xù)，提高效率，切實(shí)為外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施投資環(huán)境評價(jià)制度和責(zé)任追究制度。繼續(xù)加大力度整治“四亂”，營造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。加大對執(zhí)法人員尤其是一線執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。進(jìn)一步加強(qiáng)外商投訴案件的查處力度。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。充分發(fā)揮各級人大的監(jiān)督作用。不斷改善優(yōu)化阜南投資環(huán)境，吸引外來投資。
（七）狠抓落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)把對外開放作為我縣加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)干，根本在落實(shí)。要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的考核、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。對擴(kuò)大開放的每一項(xiàng)任務(wù)和工作部署，要落實(shí)到具體部門、責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到有部署、有檢查、有考核、有結(jié)果，避免出現(xiàn)梗阻和棚架。