二、“大躍進”到“文化*”時期
“大躍進”和調整時期以及“文化*”時期，是我國城市建設出現失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設遭受嚴重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應當吸取沉痛教訓的一段經歷。
1958年5月，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線”。會后，迅速掀起了“大躍進”運動和人民公社化運動，高指標、瞎指揮、浮夸風盛行起來，城市建設也出現“大躍進”形勢，提出“用城市建設的大躍進來適應工業(yè)建設的大躍進”號召。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會，提出“要在十年到十五年左右的時間內，把我國的城市基本建設成為社會主義的現代化的新城市”，并要求舊城市“在十年到十五年內基本上改建成為社會主義的現代化的新城市”。座談會還要求，要根據城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃，要具體體現工、農、兵、學、商五位一體的原則。于是，許多省會城市和部分大中城市對第一個五年計劃時期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過大，建設標準定得過高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設施緊張，大量征用土地，造成很大浪費，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這個決策，造成了失誤，不僅對“大躍進”中形成的不切實際的城市規(guī)劃無從補救，而且導致了各地紛紛撤銷規(guī)劃機構，大量精減規(guī)劃人員，使城市建設失掉規(guī)劃指導，帶來難以彌補的損失。
1961年1月，中共中央提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，作出了調整工業(yè)項目、壓縮城市人口，撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強城市設施養(yǎng)護維修等一系列重大決策。1962年和1963年，中共中央和國務院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調整期間城市的經濟工作。1964年國務院發(fā)布了《關于嚴格禁止樓堂館所建設的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設規(guī)模。經過幾年調整，城市建設有了一些起色，但“大躍進”對城市建設決策上產生的錯誤并未糾正過來，1964年和1965年，城市建設工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自1964年2月全國開展“工業(yè)學大慶”運動之后，機械地將周恩來總理視察大慶時的題詞：“工農結合、城鄉(xiāng)結合、有利生產、方便生活”的十六字作為城市建設方針，在城市里建設分散的居住區(qū)，“干打壘”(即夯土墻)房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月，毛澤東主席提出“三線”建設方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內地搬遷，國家經委召開全國搬遷工作會議，提出對搬遷項目要實行“大分散、小集中”的原則，少數國防尖端項目應按“分散、靠山、隱蔽”原則進行建設。隨后，*提出“靠山、分散、進洞”，于是，形成了“三線”建設實行“山、散、洞”，不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設。第二，否定城市城市規(guī)劃，1964年開展“設計革命”運動，除批判“設計工作存在貪大求全、片面追求建筑高標準、因循守舊及缺乏國防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠景，不照顧現實，規(guī)模過大，人口過多”等問題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡規(guī)劃機構，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國家計劃中的城市建設戶頭，1965年國務院轉發(fā)國家計委等擬定的《關于改進基本建設計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》中取消了城市建設戶頭，不再下達建設項目和投資指標，城市建設資金急劇減少，致使城市建設陷于無米之炊的困境。
1966年“文化*”開始后，國家主管城市規(guī)劃和建設的工作機構停止了工作，各城市也紛紛撤銷城市規(guī)劃和建設管理機構，下放規(guī)劃人員，銷毀檔案資料，把專家說成反動學術權威，把規(guī)劃管理說成“管、卡、壓”，直到1971年，造成我國城市規(guī)劃、建設、管理工作極為混亂的無政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄，無人進行管理;于是，城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按規(guī)劃“見縫插針”進行建設的現象成風，園林、文物慘遭破壞，易燃易爆和污染工業(yè)任意建設，私人住房隨意侵占，對城市的規(guī)劃建設造成了一場歷史性的浩劫。1972年，國務院批轉三部委《關于加強基本建設管理的幾項意見》規(guī)定：“城市的改建和擴建要做好規(guī)劃，經過批準，納入國家計劃”，我國城市建設開始出現轉機，但由于“左”的錯誤指導思想依然發(fā)揮作用和城市建設問題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化*結束前，我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動的局面。
“大躍進”和調整時期以及“文化*”時期，是我國城市建設出現失誤，以至否定城市規(guī)劃，直到城市建設遭受嚴重沖擊和破壞，城市規(guī)劃事業(yè)蒙受重大挫折和損失，應當吸取沉痛教訓的一段經歷。
1958年5月，中共第八屆全國代表大會第二次會議確定了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設社會主義的總路線”。會后，迅速掀起了“大躍進”運動和人民公社化運動，高指標、瞎指揮、浮夸風盛行起來，城市建設也出現“大躍進”形勢，提出“用城市建設的大躍進來適應工業(yè)建設的大躍進”號召。1960年4月，建工部在桂林召開第二次全國城市規(guī)劃工作座談會，提出“要在十年到十五年左右的時間內，把我國的城市基本建設成為社會主義的現代化的新城市”，并要求舊城市“在十年到十五年內基本上改建成為社會主義的現代化的新城市”。座談會還要求，要根據城市人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃，要具體體現工、農、兵、學、商五位一體的原則。于是，許多省會城市和部分大中城市對第一個五年計劃時期編制的城市總體規(guī)劃重新修訂，致使城市規(guī)模定得過大，建設標準定得過高，城市人口迅速膨脹，住房和市政公用設施緊張，大量征用土地，造成很大浪費，城市發(fā)展失控，打亂了城市布局，惡化了城市環(huán)境。1960年11月，在第九次全國計劃會議上，草率地宣布了“三年不搞城市規(guī)劃”的決定。這個決策，造成了失誤，不僅對“大躍進”中形成的不切實際的城市規(guī)劃無從補救，而且導致了各地紛紛撤銷規(guī)劃機構，大量精減規(guī)劃人員，使城市建設失掉規(guī)劃指導，帶來難以彌補的損失。
1961年1月，中共中央提出了“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，作出了調整工業(yè)項目、壓縮城市人口，撤銷不夠條件的市鎮(zhèn)建制以及加強城市設施養(yǎng)護維修等一系列重大決策。1962年和1963年，中共中央和國務院接連召開了兩次城市工作會議，比較全面地研究部署了調整期間城市的經濟工作。1964年國務院發(fā)布了《關于嚴格禁止樓堂館所建設的規(guī)定》，嚴格控制國家基本建設規(guī)模。經過幾年調整，城市建設有了一些起色，但“大躍進”對城市建設決策上產生的錯誤并未糾正過來，1964年和1965年，城市建設工作又連遭幾次挫折。第一，不搞集中的城市，自1964年2月全國開展“工業(yè)學大慶”運動之后，機械地將周恩來總理視察大慶時的題詞：“工農結合、城鄉(xiāng)結合、有利生產、方便生活”的十六字作為城市建設方針，在城市里建設分散的居住區(qū)，“干打壘”(即夯土墻)房屋，并種植作物等，以為這就是貫徹“十六字”方針。1964年8月，毛澤東主席提出“三線”建設方針，要求沿海一些重要企業(yè)往內地搬遷，國家經委召開全國搬遷工作會議，提出對搬遷項目要實行“大分散、小集中”的原則，少數國防尖端項目應按“分散、靠山、隱蔽”原則進行建設。隨后，*提出“靠山、分散、進洞”，于是，形成了“三線”建設實行“山、散、洞”，不建集中城市的思想。其影響波及全國所有城市的建設。第二，否定城市城市規(guī)劃，1964年開展“設計革命”運動，除批判“設計工作存在貪大求全、片面追求建筑高標準、因循守舊及缺乏國防觀念”等外，又批判城市規(guī)劃“只考慮遠景，不照顧現實，規(guī)模過大，人口過多”等問題，再一次否定城市規(guī)劃，精簡規(guī)劃機構，壓縮規(guī)劃人員。第三，取消國家計劃中的城市建設戶頭，1965年國務院轉發(fā)國家計委等擬定的《關于改進基本建設計劃管理的幾項規(guī)定(草案)》中取消了城市建設戶頭，不再下達建設項目和投資指標，城市建設資金急劇減少，致使城市建設陷于無米之炊的困境。
1966年“文化*”開始后，國家主管城市規(guī)劃和建設的工作機構停止了工作，各城市也紛紛撤銷城市規(guī)劃和建設管理機構，下放規(guī)劃人員，銷毀檔案資料，把專家說成反動學術權威，把規(guī)劃管理說成“管、卡、壓”，直到1971年，造成我國城市規(guī)劃、建設、管理工作極為混亂的無政府狀態(tài)。由于城市規(guī)劃被廢棄，無人進行管理;于是，城市里亂拆亂建、亂擠亂占、建筑不按規(guī)劃“見縫插針”進行建設的現象成風，園林、文物慘遭破壞，易燃易爆和污染工業(yè)任意建設，私人住房隨意侵占，對城市的規(guī)劃建設造成了一場歷史性的浩劫。1972年，國務院批轉三部委《關于加強基本建設管理的幾項意見》規(guī)定：“城市的改建和擴建要做好規(guī)劃，經過批準，納入國家計劃”，我國城市建設開始出現轉機，但由于“左”的錯誤指導思想依然發(fā)揮作用和城市建設問題成堆、積重難返，城市規(guī)劃工作仍未脫離困境，直到1976年文化*結束前，我國城市規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展依然處于十分薄弱和被動的局面。