2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員錄用考試即通常所說的國家公務(wù)員錄用考試備考的的序幕已經(jīng)拉開，相對往年來說，廣大考生已積極投身到2010年的國家公務(wù)員錄用考試備考中。同時華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室的鄭岳峰老師在與考生的交流中發(fā)現(xiàn)不少考生雖然積極主動的學(xué)習(xí)與思考，進(jìn)步也很快，但某些關(guān)鍵點上的把握欠佳。因此鄭老師以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例闡述近年申論考試變化，以期能為奮斗在公考之路上的千千萬萬辛勤者以指點。
近年的國家公務(wù)員錄用考試申論變化可以從題型設(shè)置和提問方式、給定材料的展現(xiàn)方式、社會問題的考察與把握三方面來分別了解。
1、題型設(shè)置和提問方式上，除了第一題和第四題是比較穩(wěn)定的概述題(概括主要問題)與申論文章(策論文)外，中間的題目偏向于評論類型，出題靈活、多變、新穎，常常令人不知從何處下手，如：
第二大題第一小題要求，對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題，這屬于我們在課堂中所總結(jié)的現(xiàn)象評論分析，即對;第二小題要求，“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理。為什么?請談?wù)勀愕囊娊?，這屬于觀點評論分析。
第三大題第一小題，“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊猓偈怯^點評論分析，結(jié)合此前的2006浙江等地都曾考過觀點評論，所以，中間的這些小題目中，觀點評論值得注意，關(guān)于該類題型的具體解題思路，我在后面會提到;第二小題如此提問，某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策?！保螅?、明確指出存在哪些問題;2、寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容。)這種對策的判斷分析與修正題我們應(yīng)該似曾相識，2005和2008中央都曾以此為題。
簡單一分析，這就是我們現(xiàn)在需要面對的一灘渾水，我們無奈而困惑的追問，現(xiàn)在申論就沒有命題規(guī)律和重點了嗎?這些精靈古怪的題目層出不窮，提問方式越來越靈活多變，究竟怎樣應(yīng)對?
2、給定材料的展現(xiàn)方式上，通過考試大綱中的規(guī)定“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力”，我們懂得無論題目有多大變化，給定材料始終是作答的基礎(chǔ)，比如存在的問題、原因、對策等，都體現(xiàn)在材料中。
我們在課堂中曾經(jīng)把材料用以體現(xiàn)對策、原因、存在的問題等有效信息的方式，總結(jié)為兩種：直接式和間接式。所謂直接式，指的是材料本身很直接、很正面地揭示出原因、對策;所謂間接式，指的是，材料本身并沒有過多正面、直接、明顯地體現(xiàn)出對策等有效信息，而是通過間接、側(cè)面、委婉的方式暗示出相應(yīng)的對策，如需要你提出解決農(nóng)民工問題、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策措施，可是材料中沒有直接提到有關(guān)專家學(xué)者建議認(rèn)為怎么做，相關(guān)方面、政府部門、國外政府有何經(jīng)驗做法，但卻告訴你，“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”這一問題，也就是說，材料本身雖然沒有直接、正面告訴你怎么去做，但卻間接、側(cè)面地暗示你根據(jù)這一問題：“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”，從而間接利用材料提出對應(yīng)的對策，“規(guī)范勞動合同管理，嚴(yán)肅治理用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”，這就是利用材料、提煉材料的間接式，這也是材料展現(xiàn)的更為巧妙和高難度的方式，也是近年來申論的命題趨勢所在。
在下文中華圖公務(wù)員考試研究中心的鄭岳峰老師將以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例進(jìn)行實例分析與解讀。
2009國家公務(wù)員考試申論材料在展現(xiàn)有效信息的方式上呈現(xiàn)出這樣一種風(fēng)格特點：
一方面，在體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的問題上，材料很明顯、很直接，當(dāng)然第一題是傳統(tǒng)的概括材料題，本身也只需要客觀、直接地利用材料，忠實于材料，只需要語言上的提煉，而無須內(nèi)容上的轉(zhuǎn)化與拔高，所以第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”，能夠比較直接地通過對材料的概括與整理而完成，比如材料二和材料都直接通過相關(guān)方面的錯誤片面做法或所面臨的不良狀況揭示出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，“廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害”，材料三和材料四則和直接、正面地通過相關(guān)人物的看法揭示出存在的問題，“當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力”，“目前讓徐老板為頭疼的是高級技工的缺乏。”等等，這里不一一列舉。
該題需要概括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題，答案試析如下：
“給定資料”中反映出兩個方面的主要問題：工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)上的糧食安全問題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題包括：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，依靠原材料組裝加工，缺乏定價權(quán); 2、受人民幣升值、原材料上漲等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加;3、企業(yè)缺乏自主研發(fā)，走出低端化生存，推出高端產(chǎn)品的能力;4、成熟的技術(shù)工人缺乏;5、土地利用效率越來越低，卻無法整合，水電資源緊張，污染嚴(yán)重;
二、糧食安全上的問題包括：1、跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭日益激烈;2、耕地面積減少;3、農(nóng)資價格大幅上漲，生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢;4、國際糧食危機(jī)嚴(yán)重，多個國家因糧價飆升而導(dǎo)致*;5、農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。
另一方面，在體現(xiàn)解決問題的對策上，比較直接、正面、明顯的材料并不多，只有材料一中胡錦濤總書記的看法和材料六中稻盛和夫的看法，但這并不等于材料沒有揭示出相應(yīng)的對策，而只是意味著材料用以體現(xiàn)對策的方式發(fā)生了變化，它們通過一種間接而又側(cè)面的方式展現(xiàn)出對策，比如，材料中提到相關(guān)人士對存在問題或原因的看法，相關(guān)方面的錯誤做法等，材料以這樣一種間接、側(cè)面的方式暗示出對策，我們需要根據(jù)這些問題、錯誤做法，從而間接地轉(zhuǎn)化為對策。(關(guān)于這一點，本文的第二部分會作交代)
3、社會問題的考察與把握上，通常情況下，申論材料涉及到的社會問題具有兩種考試方式：
第一、社會問題的主題單一、集中、明顯，也就是所考察的只是某一個社會問題，即便涉及到不同的想象，終都可以較明確地將其歸納于同一主題之下，如2008年國家公務(wù)員錄用考試申論，無論是主張還是反對怒江水電開發(fā)，終材料的主題很明顯地可以歸于生態(tài)文明問題、人與自然和諧相處問題;2007年國家公務(wù)員錄用考試申論，盡管材料先涉及土地征用問題，又提到土地的利用管理問題，但終仍然可以一語概括之，土地問題;
第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。比如，2009中央申論之社會問題的主旨把握，是令廣大考生為頭疼困惑、爭論不已的問題。材料中提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，忽然又筆鋒一轉(zhuǎn)，跳到了糧食安全與糧食增產(chǎn)問題，中間又穿插著自主技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等話語，這一切都無疑令考生心驚肉跳，到底應(yīng)該怎么把握?
尤其2009年國家公務(wù)員錄用考試申論第四題，“胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求： 1.觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢
2.報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
3.報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
其中，第3點要求，只需要考生就材料中的某一個主要問題展開論述，還比較簡單，這意味著可自選角度，既可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級或糧食安全這一具體問題為主題，也可以自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一宏觀問題為主題。問題在于，第2點要求考生寫一篇視野開闊的文章，什么才能算作視野開闊，意味著我們對材料主旨的把握，不是材料中的某一個具體問題，而是整個材料所涉及到宏觀全局問題，這就是我們所面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)材料中社會問題的主題分散、模糊、多個具體問題犬牙交錯時，怎么去理順其中的脈絡(luò)，怎么去準(zhǔn)確地把握其宏觀主旨與背后的深意?這既需要閱讀和把握材料的方法技巧，更需要良好的社會問題的宏觀理論素養(yǎng)，我在本文的第二部分對此作出分析和總結(jié)。
曾經(jīng)在以前的一篇文章中說過，把握申論的三條核心線索在于，題型、材料和社會問題，那本文也從題型、材料和社會問題三個角度，以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例，分析、展示了目前申論考試的變化，那如何應(yīng)對這種變化?在變化的背后是否還有不變的規(guī)律?在本文中鄭老師談了近年國家公務(wù)員錄用考試申論的變化，在以后的文章中將剖析如何從這種變化中去尋找解題的規(guī)律。
近年的國家公務(wù)員錄用考試申論變化可以從題型設(shè)置和提問方式、給定材料的展現(xiàn)方式、社會問題的考察與把握三方面來分別了解。
1、題型設(shè)置和提問方式上，除了第一題和第四題是比較穩(wěn)定的概述題(概括主要問題)與申論文章(策論文)外，中間的題目偏向于評論類型，出題靈活、多變、新穎，常常令人不知從何處下手，如：
第二大題第一小題要求，對“給定資料3”中林老板的心態(tài)進(jìn)行分析，并指出他的心態(tài)所反映的本質(zhì)問題，這屬于我們在課堂中所總結(jié)的現(xiàn)象評論分析，即對;第二小題要求，“給定資料11”提出了解決我國糧食問題的對策，認(rèn)為提高糧食價格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān)憂對低收入人群的影響。他的這種觀點有沒有道理。為什么?請談?wù)勀愕囊娊?，這屬于觀點評論分析。
第三大題第一小題，“給定資料5”對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的口號提出質(zhì)疑。請對此進(jìn)行分析，談?wù)勀愕囊娊猓偈怯^點評論分析，結(jié)合此前的2006浙江等地都曾考過觀點評論，所以，中間的這些小題目中，觀點評論值得注意，關(guān)于該類題型的具體解題思路，我在后面會提到;第二小題如此提問，某學(xué)術(shù)團(tuán)體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會。在關(guān)于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策?！保螅?、明確指出存在哪些問題;2、寫出相關(guān)的修改意見(包括寫出需要補(bǔ)充的內(nèi)容。)這種對策的判斷分析與修正題我們應(yīng)該似曾相識，2005和2008中央都曾以此為題。
簡單一分析，這就是我們現(xiàn)在需要面對的一灘渾水，我們無奈而困惑的追問，現(xiàn)在申論就沒有命題規(guī)律和重點了嗎?這些精靈古怪的題目層出不窮，提問方式越來越靈活多變，究竟怎樣應(yīng)對?
2、給定材料的展現(xiàn)方式上，通過考試大綱中的規(guī)定“申論主要通過應(yīng)試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力”，我們懂得無論題目有多大變化，給定材料始終是作答的基礎(chǔ)，比如存在的問題、原因、對策等，都體現(xiàn)在材料中。
我們在課堂中曾經(jīng)把材料用以體現(xiàn)對策、原因、存在的問題等有效信息的方式，總結(jié)為兩種：直接式和間接式。所謂直接式，指的是材料本身很直接、很正面地揭示出原因、對策;所謂間接式，指的是，材料本身并沒有過多正面、直接、明顯地體現(xiàn)出對策等有效信息，而是通過間接、側(cè)面、委婉的方式暗示出相應(yīng)的對策，如需要你提出解決農(nóng)民工問題、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的對策措施，可是材料中沒有直接提到有關(guān)專家學(xué)者建議認(rèn)為怎么做，相關(guān)方面、政府部門、國外政府有何經(jīng)驗做法，但卻告訴你，“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”這一問題，也就是說，材料本身雖然沒有直接、正面告訴你怎么去做，但卻間接、側(cè)面地暗示你根據(jù)這一問題：“農(nóng)民工勞動合同率低，權(quán)益得不到保障”，從而間接利用材料提出對應(yīng)的對策，“規(guī)范勞動合同管理，嚴(yán)肅治理用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益”，這就是利用材料、提煉材料的間接式，這也是材料展現(xiàn)的更為巧妙和高難度的方式，也是近年來申論的命題趨勢所在。
在下文中華圖公務(wù)員考試研究中心的鄭岳峰老師將以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例進(jìn)行實例分析與解讀。
2009國家公務(wù)員考試申論材料在展現(xiàn)有效信息的方式上呈現(xiàn)出這樣一種風(fēng)格特點：
一方面，在體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的問題上，材料很明顯、很直接，當(dāng)然第一題是傳統(tǒng)的概括材料題，本身也只需要客觀、直接地利用材料，忠實于材料，只需要語言上的提煉，而無須內(nèi)容上的轉(zhuǎn)化與拔高，所以第一題，“我國改革開放三十年，取得了巨大成績，也面臨許多問題。請概述給定資料反映的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題”，能夠比較直接地通過對材料的概括與整理而完成，比如材料二和材料都直接通過相關(guān)方面的錯誤片面做法或所面臨的不良狀況揭示出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，“廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有硬傷。這種結(jié)構(gòu)模式支持了過去二三十年廣東以及東部沿海經(jīng)濟(jì)的快速增長，現(xiàn)在則遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，“東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害”，材料三和材料四則和直接、正面地通過相關(guān)人物的看法揭示出存在的問題，“當(dāng)記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業(yè)的研發(fā)能力，推出高端產(chǎn)品，林老板有點無奈地笑著說：“還沒有這個能力”，“目前讓徐老板為頭疼的是高級技工的缺乏。”等等，這里不一一列舉。
該題需要概括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問題，答案試析如下：
“給定資料”中反映出兩個方面的主要問題：工業(yè)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)上的糧食安全問題。
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題包括：1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，依靠原材料組裝加工，缺乏定價權(quán); 2、受人民幣升值、原材料上漲等影響，企業(yè)生產(chǎn)成本增加;3、企業(yè)缺乏自主研發(fā)，走出低端化生存，推出高端產(chǎn)品的能力;4、成熟的技術(shù)工人缺乏;5、土地利用效率越來越低，卻無法整合，水電資源緊張，污染嚴(yán)重;
二、糧食安全上的問題包括：1、跨國公司在我國建立糧食加工企業(yè)，糧食流通領(lǐng)域的競爭日益激烈;2、耕地面積減少;3、農(nóng)資價格大幅上漲，生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢;4、國際糧食危機(jī)嚴(yán)重，多個國家因糧價飆升而導(dǎo)致*;5、農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)達(dá)國家重要的金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用。
另一方面，在體現(xiàn)解決問題的對策上，比較直接、正面、明顯的材料并不多，只有材料一中胡錦濤總書記的看法和材料六中稻盛和夫的看法，但這并不等于材料沒有揭示出相應(yīng)的對策，而只是意味著材料用以體現(xiàn)對策的方式發(fā)生了變化，它們通過一種間接而又側(cè)面的方式展現(xiàn)出對策，比如，材料中提到相關(guān)人士對存在問題或原因的看法，相關(guān)方面的錯誤做法等，材料以這樣一種間接、側(cè)面的方式暗示出對策，我們需要根據(jù)這些問題、錯誤做法，從而間接地轉(zhuǎn)化為對策。(關(guān)于這一點，本文的第二部分會作交代)
3、社會問題的考察與把握上，通常情況下，申論材料涉及到的社會問題具有兩種考試方式：
第一、社會問題的主題單一、集中、明顯，也就是所考察的只是某一個社會問題，即便涉及到不同的想象，終都可以較明確地將其歸納于同一主題之下，如2008年國家公務(wù)員錄用考試申論，無論是主張還是反對怒江水電開發(fā)，終材料的主題很明顯地可以歸于生態(tài)文明問題、人與自然和諧相處問題;2007年國家公務(wù)員錄用考試申論，盡管材料先涉及土地征用問題，又提到土地的利用管理問題，但終仍然可以一語概括之，土地問題;
第二、社會問題的主題分散、模糊、問題中糾纏著問題、不易準(zhǔn)確把握其宏觀主旨。比如，2009中央申論之社會問題的主旨把握，是令廣大考生為頭疼困惑、爭論不已的問題。材料中提到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級問題，忽然又筆鋒一轉(zhuǎn)，跳到了糧食安全與糧食增產(chǎn)問題，中間又穿插著自主技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等話語，這一切都無疑令考生心驚肉跳，到底應(yīng)該怎么把握?
尤其2009年國家公務(wù)員錄用考試申論第四題，“胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考。請聯(lián)系給定資料，結(jié)合自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求： 1.觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢
2.報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生，要深入思考，緊密結(jié)合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
3.報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生，可結(jié)合“給定資料”中所反映的一個主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
其中，第3點要求，只需要考生就材料中的某一個主要問題展開論述，還比較簡單，這意味著可自選角度，既可以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級或糧食安全這一具體問題為主題，也可以自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一宏觀問題為主題。問題在于，第2點要求考生寫一篇視野開闊的文章，什么才能算作視野開闊，意味著我們對材料主旨的把握，不是材料中的某一個具體問題，而是整個材料所涉及到宏觀全局問題，這就是我們所面臨的新挑戰(zhàn)，當(dāng)材料中社會問題的主題分散、模糊、多個具體問題犬牙交錯時，怎么去理順其中的脈絡(luò)，怎么去準(zhǔn)確地把握其宏觀主旨與背后的深意?這既需要閱讀和把握材料的方法技巧，更需要良好的社會問題的宏觀理論素養(yǎng)，我在本文的第二部分對此作出分析和總結(jié)。
曾經(jīng)在以前的一篇文章中說過，把握申論的三條核心線索在于，題型、材料和社會問題，那本文也從題型、材料和社會問題三個角度，以2009年國家公務(wù)員錄用考試申論真題為例，分析、展示了目前申論考試的變化，那如何應(yīng)對這種變化?在變化的背后是否還有不變的規(guī)律?在本文中鄭老師談了近年國家公務(wù)員錄用考試申論的變化，在以后的文章中將剖析如何從這種變化中去尋找解題的規(guī)律。