(一).用不超過350字的篇幅,概括出上述資料的主要內(nèi)容。(15分)
投資環(huán)境直接關系著一個地區(qū)招商引資和地方經(jīng)濟的發(fā)展。成都市在改善投資環(huán)境方面有一些成績,但也存在不少問題,諸如投資體制不順、審批環(huán)節(jié)過多、行政效率低下、“親商”意識不夠、工作作風不實、“三亂”現(xiàn)象嚴重等等。這些問題嚴重影響了成都投資軟環(huán)境建設,阻礙了成都市的發(fā)展。改善投資環(huán)境必須做到以下幾點:加大投資體制改革的力度,減少行政審批事項;轉變政府職能;改進工作方式、方法;明確為企業(yè)服務的理念。
(二)用400—500字的篇幅,分析造成資料在所反映問題的原因。要求分析全面合理,條理清晰,語言流暢。(20分)
社會上議論我們有的職能機關“衙門”作風嚴重,“門難進,臉難看,話難聽,事難辦?!庇械墓ぷ魅藛T“不給好處難辦事,給了好處亂辦事?!庇械氖恰熬票欢?,政策放寬,筷子一舉,可以可以?!庇械氖恰邦^戴大沿帽,吃了原告吃被告?!痹谕顿Y體制中,存在審批事項、審批環(huán)節(jié)過多;在科技體制中,存在條塊分割,科研生產(chǎn)脫節(jié);在行政體制中,存在政企不分,機構臃腫,行政效率低下;在城市管理體制中,存在職責不清,制度不健全等問題。盡管去年以來,我市做了大量改革的相關工作,但是,仍未從根本上解決這些問題。
(三).針對材料所反映的主要問題提出處理意見??梢匀嬲?,也可以就某一個方面談。要求:意見合理,具體可行;條理清楚,語言簡明; 600字左右。(25分)
針對成都市投資環(huán)境存在的問題,應該采取以下措施:
第一,通過一切渠道在干部和群眾中開展“親商”教育,樹立“人人都是投資環(huán)境,事事皆關開放大局”的新觀念。
第二,加大行政改革和投資體制改革的力度,科學、合理劃分行政職能,減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)。
第三,改進工作方法,提高工作效率,實行各種形式的一站式服務,“進一道門辦一切事”,為廣大廠商提供方便。
第四,切實轉變機關工作作風,去掉“衙門”習氣,樹立服務意識,熱情為企業(yè)服務。
第五,堅決制止“三亂”現(xiàn)象和以權謀私行為,對違紀、違法者給以紀律、行政處分或法律處理。
第六,建立公正的法制環(huán)境,保護投資者和各方的合法權益。
(四).根據(jù)上述材料,自選某一角度,自擬標題,寫一篇1000字以上的文章。要求:聯(lián)系實際,觀點鮮明,條理清楚,語言流暢。(40分)
規(guī)范政府行政職能是改善投資環(huán)境的關鍵
改革開放是富民強國之路。利用外商直接投資是我國對外開放政策的重要組成部分,20多年來,在我國政府“引進來”政策的指導下,我國在利用外商直接投資方面取得了很大成效,但由于政府行政能力欠缺,而導致外商投資無疾而終的狀況仍舊十分普遍。
面對經(jīng)濟全球化和貿(mào)易投資自由化的形勢和要求,我國政府部門的許多改革還沒有到位,政府職能還沒有實現(xiàn)根本性轉變,政企不分依然存在。主要表現(xiàn)為政府職能的越位、缺位與錯位現(xiàn)象并存。所以,我國政府的當務之急應是大力實施政府管理體制創(chuàng)新,實現(xiàn)政府職能與管理手段的根本性轉變。因此,切實調整和轉變政府經(jīng)濟管理職能,以高效公平、“小政府、大市場”的政府形象吸引外商直接投資成為解決問題的關鍵。
首先,要改革政府管理體制,明確界定政府職能,實現(xiàn)政府角色的準確定位。政府應進一步加強市場法規(guī)建設,推行國民待遇原則,完善我國競爭政策的法律體系,維護公平公正的市場秩序,為我國各種經(jīng)濟主體提供公平公正的國內(nèi)競爭環(huán)境;通過政府管理體制和管理方式創(chuàng)新,弱化政府微觀經(jīng)濟管理職能,強化政府宏觀經(jīng)濟調控職能和社會職能,提高政府對公共產(chǎn)品的供給,加強政府公共服務意識;要進一步推進國有企業(yè)的改革,實現(xiàn)政企分開,減少政府行政壟斷和過渡干預,特別是要清理并大幅度減少政府行政性審批,對保留下來的審批事項,要增加透明度和可預見性,徹底改變政府直接參與企業(yè)經(jīng)濟管理的方式,將不屬于政府管的事情全部交給社會中介機構和市場去做。
其次,要規(guī)范政府行為,轉變政府調控方式,提高行政效率,統(tǒng)一我國政策法規(guī),增加透明度。我國政府必須全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策,凡是違背世界貿(mào)易組織規(guī)則或與加入世界貿(mào)易組織所做承諾不相符的,都應進行修改和完善,以增強法律、法規(guī)和政策的統(tǒng)一性;要適應世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求,建立應世界貿(mào)易組織其它成員提出咨詢要求而對法律進行解釋的規(guī)則、程序和機構,保持政府行為及經(jīng)濟政策具有較高的透明度、可預見性和穩(wěn)定性;加強對政府行為的行政立法,規(guī)范行政權力,依法行政,從根本上避免政策行為的主觀性和隨意性;強化政府職能部門的執(zhí)法力度,加強社會公眾對政府行為的監(jiān)督,確保政策的統(tǒng)一實施;加強政府對現(xiàn)代經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng),提高公務員的整體素質,提高政府決策的科學性、民主性和行政效率,全面提升政府的管理能力。
再次,要進一步建立、健全宏觀經(jīng)濟調控體系,強化政府對國民經(jīng)濟的宏觀調控,確保中國“入世”后經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。政府要努力塑造合格的市場主體,加快培養(yǎng)要素市場,積極發(fā)展市場中介組織,加大市場管理和社會監(jiān)督力度,大力整頓市場經(jīng)濟秩序,建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的中國市場體系;完善監(jiān)管市場的各種經(jīng)濟指標體系,加強對市場經(jīng)濟信息的收集、整理和分析,提高對市場經(jīng)濟預測的精確度,提高政府對市場的監(jiān)管能力,加大政府對市場行為的監(jiān)管力度;理順我國市場經(jīng)濟各種利益主體的關系,建立、健全政府的宏觀經(jīng)濟調控政策體系,特別是要建立健全財政、金融政策體系和社會保障體系,完善各種經(jīng)濟調控手段,加強經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調,建立多渠道、多層次的社會利益協(xié)調機制,全面促進社會的穩(wěn)步發(fā)展和進步。
最后,加強對政府公務員的培養(yǎng),努力提高我國政府的形象。加強現(xiàn)代政府經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng),特別是要提高政府公務員的素質和專業(yè)知識水平,從而提高政府決策的科學性、民主性和行政效率,全面提升政府的管理水平和辦事效率,以高效公平、“小政府、大市場”的政府形象吸引外商直接投資。