國家標準GB50500-2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）已于 2003-07-01 正式實施。這是我國加入 WTO 后，為適應(yīng)與國際接軌，對現(xiàn)行建設(shè)工程造價計價方式的一項重大改革。在一年多的實施過程中，出現(xiàn)了一些新的問題和情況。在與建筑業(yè)從業(yè)人員和研究人員的交流當中，筆者發(fā)現(xiàn)有相當一部分人對工程量清單的認識存在著誤區(qū)；尤其是關(guān)于工程量清單與建設(shè)工程合同的關(guān)系方面，在實踐領(lǐng)域也有不同的看法。筆者就實踐中存在的案例，分析了 FIDIC 合同條件下工程量清單，及其與合同類型、與合同內(nèi)容的關(guān)系，提出了解決這些問題的途徑。
1、《規(guī)范》實施中遇到的問題
案例1，唐山某電廠項目，施工承包合同為總價合同，有明確的工程量清單價，但承包范圍寫的是整個項目，量差只字未提。合同談判時，業(yè)主提出，既然是總價包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應(yīng)該在合同價下完成合同項目的全部內(nèi)容。
業(yè)主將固定總價模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價在合同價中的基礎(chǔ)地位，巧妙地回避了清單編制的責任，同時也失去了工程量清單計價的意義。
案例 2，某建筑公司按照工程量清單計價中標的某項工程，雙方于 2004-06 底簽訂了合同，但以后鋼材價格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，由于價格上漲，僅鋼筋一項就虧損 400 多萬元。
針對以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強調(diào)，市場材料價格變化的風險應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔，認為工程量清單計價中標價是不可調(diào)整的，因為在合同中未約定風險范圍。施工單位認為，由于工程量清單計價的推行，使其遭受了重大損失。
案例 3，合同中霸王條款問題。目前建設(shè)市場是甲方市場，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在刪去約束自身條款的同時，又增加了對承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責任和風險推給了承包商。合同價約定為總價，但卻寫明要扣除從清單中取消的項目，而漏掉項目的價款卻不予增加。還有些合同根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，約定“單項工程變更價款若干以上者可以調(diào)整合同價款”，但故意將“單項工程變更”寫成“單張變更單”，并且將限額定得很高。
以上問題的解決除了依靠建設(shè)行政管理部門規(guī)范雙方的行為外，還依賴于承發(fā)包雙方對工程量清單的正確理解，以及對工程量清單與建設(shè)工程的合同類型和合同內(nèi)容的關(guān)系的認識。
2、FIDIC 合同條件下工程量清單加入
WTO 意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作。工程量清單計價在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規(guī)范》實施過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為，深入理解 FIDIC 合同條件下工程量清單的特點和功用，對于解決上述問題將有一定的借鑒意義。
國際上通行的 FIDIC 合同條件下工程量清單的特點在于，業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個項目分解成若干細目，經(jīng)過計算再標明每個施工工序的估算工程量，并寫在招標文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標時只需填上對應(yīng)的單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同金額。填上了價格的工程量清單，在 FIDIC 合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計量驗工付款的基礎(chǔ)。二是作為評估工程變更的基礎(chǔ)。三是作為得出最終的實際費用或核算最終合同價格的基礎(chǔ)。FIDIC 合同條件下主張“量價分離”和“量變價不變”，其中，“量”指咨詢工程師在工程量清單中填寫的估算工程量，“價”指投標人在工程量清單中填入的單價。FIDIC 合同條件下投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，這也正是 FIDIC 合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。
可見工程量清單計價實行量價分離，風險分擔原則。采用工程量清單的優(yōu)勢在于：一是為所有的投標人創(chuàng)造了在同一起跑線上公平競爭的機會。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標過程中的費用。三是為比較標價、驗工付款和評估工程變更提供了一個較為詳細和準確的基礎(chǔ)。
3、工程量清單與工程合同類型的關(guān)系
建設(shè)工程合同按計價方式，一般分為總價合同（Lump Sum Contracts）、單價合同（Units Price Contracts）和成本補償合同（Cost Reimbursement Contracts）。
1、《規(guī)范》實施中遇到的問題
案例1，唐山某電廠項目，施工承包合同為總價合同，有明確的工程量清單價，但承包范圍寫的是整個項目，量差只字未提。合同談判時，業(yè)主提出，既然是總價包死的，不管工程量發(fā)生多大變化，承包商應(yīng)該在合同價下完成合同項目的全部內(nèi)容。
業(yè)主將固定總價模式的合同稍加修改，輕易地淡化了工程量清單單價在合同價中的基礎(chǔ)地位，巧妙地回避了清單編制的責任，同時也失去了工程量清單計價的意義。
案例 2，某建筑公司按照工程量清單計價中標的某項工程，雙方于 2004-06 底簽訂了合同，但以后鋼材價格一直上漲，居高不下。經(jīng)測算，由于價格上漲，僅鋼筋一項就虧損 400 多萬元。
針對以上問題，該公司找業(yè)主協(xié)商解決的方法。但業(yè)主強調(diào)，市場材料價格變化的風險應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔，認為工程量清單計價中標價是不可調(diào)整的，因為在合同中未約定風險范圍。施工單位認為，由于工程量清單計價的推行，使其遭受了重大損失。
案例 3，合同中霸王條款問題。目前建設(shè)市場是甲方市場，有些業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在刪去約束自身條款的同時，又增加了對承包商的種種不合理約束和懲罰條款，將大量的責任和風險推給了承包商。合同價約定為總價，但卻寫明要扣除從清單中取消的項目，而漏掉項目的價款卻不予增加。還有些合同根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定，約定“單項工程變更價款若干以上者可以調(diào)整合同價款”，但故意將“單項工程變更”寫成“單張變更單”，并且將限額定得很高。
以上問題的解決除了依靠建設(shè)行政管理部門規(guī)范雙方的行為外，還依賴于承發(fā)包雙方對工程量清單的正確理解，以及對工程量清單與建設(shè)工程的合同類型和合同內(nèi)容的關(guān)系的認識。
2、FIDIC 合同條件下工程量清單加入
WTO 意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則動作。工程量清單計價在國際建筑施工領(lǐng)域已有上百年歷史，已為各國投資商及世界銀行、亞洲銀行等金融機構(gòu)普遍認可，成為國際性的工程承包合同文本。為了更好地解決我國《規(guī)范》實施過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為，深入理解 FIDIC 合同條件下工程量清單的特點和功用，對于解決上述問題將有一定的借鑒意義。
國際上通行的 FIDIC 合同條件下工程量清單的特點在于，業(yè)主雇傭的咨詢工程師在對圖紙和技術(shù)規(guī)范做出分析后，將整個項目分解成若干細目，經(jīng)過計算再標明每個施工工序的估算工程量，并寫在招標文件的表中（該表即為工程量清單）。承包商在投標時只需填上對應(yīng)的單價，這樣就可以計算出一個總價，也就是簽約時的合同金額。填上了價格的工程量清單，在 FIDIC 合同條件中通常具有三種不同的功用：一是作為計量驗工付款的基礎(chǔ)。二是作為評估工程變更的基礎(chǔ)。三是作為得出最終的實際費用或核算最終合同價格的基礎(chǔ)。FIDIC 合同條件下主張“量價分離”和“量變價不變”，其中，“量”指咨詢工程師在工程量清單中填寫的估算工程量，“價”指投標人在工程量清單中填入的單價。FIDIC 合同條件下投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業(yè)主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則，這也正是 FIDIC 合同條件在國際上廣泛采用的原因之一。
可見工程量清單計價實行量價分離，風險分擔原則。采用工程量清單的優(yōu)勢在于：一是為所有的投標人創(chuàng)造了在同一起跑線上公平競爭的機會。二是極大地降低了業(yè)主和承包商招投標過程中的費用。三是為比較標價、驗工付款和評估工程變更提供了一個較為詳細和準確的基礎(chǔ)。
3、工程量清單與工程合同類型的關(guān)系
建設(shè)工程合同按計價方式，一般分為總價合同（Lump Sum Contracts）、單價合同（Units Price Contracts）和成本補償合同（Cost Reimbursement Contracts）。