09北京公考申論重要知識點(diǎn)講解（182）加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理的措施
我國是世界上生物多樣性豐富的國家之一，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜、禽、魚類種和品種的原產(chǎn)地。此外，世界的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。由于人口的快速增長、對生物物種資源的過度開發(fā)、外來物種的引進(jìn)、環(huán)境污染、氣候變化等原因，我國生物物種資源喪失和流失情況嚴(yán)重。生物物種資源是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。
一、充分認(rèn)識生物物種資源保護(hù)和管理的重要性
生物物種資源(包括生物遺傳資源，下同)是維持人類生存、維護(hù)國家生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識生物物種資源保護(hù)和管理的重要性和緊迫性，站在國家和民族長遠(yuǎn)利益的高度，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將生物物種資源保護(hù)和管理工作列入重要議事日程，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。
要通過廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開展生物物種資源保護(hù)和管理宣傳教育，廣泛普及科學(xué)知識，樹立生物物種資源保護(hù)意識。要針對突出問題，抓住典型案例，深入開展警示教育，不斷提高全社會生物物種資源保護(hù)和管理的責(zé)任感。
二、開展生物物種資源調(diào)查
我國生物物種資源種類多、數(shù)量大、分布廣，是世界生物物種資源豐富的國家之一。為全面掌握我國生物物種資源狀況，要迅速開展全國生物物種資源調(diào)查，爭取用二到三年的時間，基本查清我國栽培植物、家畜家禽種質(zhì)資源和水生生物、觀賞植物、藥用植物等物種資源的狀況。
三、做好生物物種資源編目工作
開展動植物特有種、我國起源的栽培植物、家畜家禽及其野生親緣種、變種、品種和品系，以及具有重要經(jīng)濟(jì)、科研價值或潛在用途的野生藥用、觀賞動植物和微生物等物種資源的整理和編目。要研究制定生物物種資源評價指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)保護(hù)生物物種目錄，建立國家生物物種資源協(xié)調(diào)交流機(jī)制、全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息資源共享。
四、制定生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃
在開展生物物種資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定全國生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分別編制本行政區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)利用規(guī)劃。各級保護(hù)利用規(guī)劃要納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
五、加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強(qiáng)野生動植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護(hù)和生物物種資源收集保存庫(圃)、植物園、動物園、野生動物園、種源繁育中心(基地)建設(shè)，做好生物物種資源遷地保護(hù)和保存；建設(shè)一批離體保護(hù)設(shè)施和生物物種資源基因核心庫，加強(qiáng)動物基因、細(xì)胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護(hù)。
六、健全生物物種資源對外輸出審批制度
進(jìn)一步建立審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物物種資源對外輸出的管理和監(jiān)督。建立國家生物物種資源聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對外提供及國外機(jī)構(gòu)和個人在我國境內(nèi)獲取生物物種資源，必須按程序報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意，并將有關(guān)進(jìn)出口資料信息抄報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。
七、建立生物物種資源出入境查驗制度
建立生物物種資源出入境查驗制度，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門簽發(fā)的批準(zhǔn)證明，并向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申報。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物單》驗放。涉及瀕危物種進(jìn)出口和國家保護(hù)的野生動植物及其產(chǎn)品出口的，須取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)要按各自職責(zé)對出入境的生物物種資源嚴(yán)格檢驗、查驗，對非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒收。
八、加強(qiáng)生物物種資源對外合作管理
對外提供生物物種資源，涉及生物物種資源的對外合作項目，要簽訂有關(guān)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保知識產(chǎn)權(quán)等研發(fā)利用的成果和利益共享，切實(shí)維護(hù)國家利益。對外合作項目必須嚴(yán)格遵守我國有關(guān)規(guī)定，應(yīng)有我國研究人員的充分參與，所涉及的研發(fā)活動主要在我國境內(nèi)進(jìn)行。對于申請有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生物物種資源研究開發(fā)成果，知識產(chǎn)權(quán)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審查，對符合條件的要予以保護(hù)。
九、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)
要制定專項科研計劃，加強(qiáng)生物物種資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究，開展生物物種資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護(hù)和利用生物物種資源提供技術(shù)支撐。
十、加強(qiáng)人才培養(yǎng)
要針對當(dāng)前生物物種資源保護(hù)人才流失和業(yè)務(wù)骨干缺乏的實(shí)際，積極采取措施，創(chuàng)造必要條件，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，積極引進(jìn)科技骨干人才，開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)和管理隊伍建設(shè)。
十一、加大資金投入
要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)列入中央和地方財政預(yù)算，不斷加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)和完善生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)手段，提高生物物種資源保護(hù)和管理水平。
十二、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督
建立生物物種資源監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握重要生物物種資源的動態(tài)變化，科學(xué)預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。開發(fā)建設(shè)項目要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價，對生物物種資源及其生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)制定和落實(shí)補(bǔ)救措施。
十三、完善立法工作
抓緊起草生物物種資源保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范生物物種資源的保護(hù)、采集、收集、研究、開發(fā)、貿(mào)易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動。嚴(yán)格控制直接商品化利用野生資源，鼓勵優(yōu)先使用人工培育的生物物種資源。
十四、加大執(zhí)法力度
要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查找存在的問題并采取有力措施加以解決。當(dāng)前要重
點(diǎn)檢查現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位持有、對外交換和提供生物物種資源情況的監(jiān)督檢查。
十五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
生物物種資源的保護(hù)和管理涉及多部門和多領(lǐng)域，為避免工作重復(fù)和疏漏，國務(wù)院決定建立生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)國家生物物種資源的保護(hù)和管理工作，部際聯(lián)席會議由環(huán)保總局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加。環(huán)?？偩重?fù)責(zé)生物物種資源保護(hù)和管理的組織協(xié)調(diào)，會同監(jiān)察部加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)和中醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理工作；工商、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)市場和出入境管理；科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門負(fù)責(zé)科研開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理；發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)政策并落實(shí)所需資金。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，共同做好我國生物物種資源保護(hù)和管理工作。附：名詞解釋
“生物物種資源”指具有實(shí)際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單位及其遺傳材料。
“生物物種資源”除了指物種層次的多樣性，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位（基因和DNA水平）的材料；“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物、畜、禽、魚、草、花卉等栽培植物和馴化動物的人工培育品種資源及其野生近緣種。
我國是世界上生物多樣性豐富的國家之一，也是世界上重要的農(nóng)作物起源中心之一，還是多種特有畜、禽、魚類種和品種的原產(chǎn)地。此外，世界的中國傳統(tǒng)醫(yī)藥及其相關(guān)傳統(tǒng)知識是許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的珍貴創(chuàng)新資源。由于人口的快速增長、對生物物種資源的過度開發(fā)、外來物種的引進(jìn)、環(huán)境污染、氣候變化等原因，我國生物物種資源喪失和流失情況嚴(yán)重。生物物種資源是人類生存和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，生物物種資源的擁有和開發(fā)利用程度已成為衡量一個國家綜合國力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標(biāo)之一。
一、充分認(rèn)識生物物種資源保護(hù)和管理的重要性
生物物種資源(包括生物遺傳資源，下同)是維持人類生存、維護(hù)國家生態(tài)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識生物物種資源保護(hù)和管理的重要性和緊迫性，站在國家和民族長遠(yuǎn)利益的高度，以對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將生物物種資源保護(hù)和管理工作列入重要議事日程，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。
要通過廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開展生物物種資源保護(hù)和管理宣傳教育，廣泛普及科學(xué)知識，樹立生物物種資源保護(hù)意識。要針對突出問題，抓住典型案例，深入開展警示教育，不斷提高全社會生物物種資源保護(hù)和管理的責(zé)任感。
二、開展生物物種資源調(diào)查
我國生物物種資源種類多、數(shù)量大、分布廣，是世界生物物種資源豐富的國家之一。為全面掌握我國生物物種資源狀況，要迅速開展全國生物物種資源調(diào)查，爭取用二到三年的時間，基本查清我國栽培植物、家畜家禽種質(zhì)資源和水生生物、觀賞植物、藥用植物等物種資源的狀況。
三、做好生物物種資源編目工作
開展動植物特有種、我國起源的栽培植物、家畜家禽及其野生親緣種、變種、品種和品系，以及具有重要經(jīng)濟(jì)、科研價值或潛在用途的野生藥用、觀賞動植物和微生物等物種資源的整理和編目。要研究制定生物物種資源評價指標(biāo)和等級標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)保護(hù)生物物種目錄，建立國家生物物種資源協(xié)調(diào)交流機(jī)制、全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通和信息資源共享。
四、制定生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃
在開展生物物種資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定全國生物物種資源保護(hù)利用規(guī)劃。各地區(qū)、各有關(guān)部門要分別編制本行政區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)利用規(guī)劃。各級保護(hù)利用規(guī)劃要納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃并認(rèn)真組織實(shí)施。
五、加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)能力建設(shè)
加強(qiáng)野生動植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護(hù)和生物物種資源收集保存庫(圃)、植物園、動物園、野生動物園、種源繁育中心(基地)建設(shè)，做好生物物種資源遷地保護(hù)和保存；建設(shè)一批離體保護(hù)設(shè)施和生物物種資源基因核心庫，加強(qiáng)動物基因、細(xì)胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質(zhì)基因的保護(hù)。
六、健全生物物種資源對外輸出審批制度
進(jìn)一步建立審批責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化生物物種資源對外輸出的管理和監(jiān)督。建立國家生物物種資源聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對外提供及國外機(jī)構(gòu)和個人在我國境內(nèi)獲取生物物種資源，必須按程序報經(jīng)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門同意，并將有關(guān)進(jìn)出口資料信息抄報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門。
七、建立生物物種資源出入境查驗制度
建立生物物種資源出入境查驗制度，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管。攜帶、郵寄、運(yùn)輸生物物種資源出境的，必須提供有關(guān)部門簽發(fā)的批準(zhǔn)證明，并向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申報。海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物單》驗放。涉及瀕危物種進(jìn)出口和國家保護(hù)的野生動植物及其產(chǎn)品出口的，須取得國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的允許進(jìn)出口證明書。出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)要按各自職責(zé)對出入境的生物物種資源嚴(yán)格檢驗、查驗，對非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒收。
八、加強(qiáng)生物物種資源對外合作管理
對外提供生物物種資源，涉及生物物種資源的對外合作項目，要簽訂有關(guān)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確保知識產(chǎn)權(quán)等研發(fā)利用的成果和利益共享，切實(shí)維護(hù)國家利益。對外合作項目必須嚴(yán)格遵守我國有關(guān)規(guī)定，應(yīng)有我國研究人員的充分參與，所涉及的研發(fā)活動主要在我國境內(nèi)進(jìn)行。對于申請有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生物物種資源研究開發(fā)成果，知識產(chǎn)權(quán)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)審查，對符合條件的要予以保護(hù)。
九、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)
要制定專項科研計劃，加強(qiáng)生物物種資源基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和開發(fā)利用研究，開展生物物種資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學(xué)保護(hù)和利用生物物種資源提供技術(shù)支撐。
十、加強(qiáng)人才培養(yǎng)
要針對當(dāng)前生物物種資源保護(hù)人才流失和業(yè)務(wù)骨干缺乏的實(shí)際，積極采取措施，創(chuàng)造必要條件，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人才，積極引進(jìn)科技骨干人才，開展技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)和管理隊伍建設(shè)。
十一、加大資金投入
要建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)列入中央和地方財政預(yù)算，不斷加大投入力度，切實(shí)加強(qiáng)和完善生物物種資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)手段，提高生物物種資源保護(hù)和管理水平。
十二、強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督
建立生物物種資源監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握重要生物物種資源的動態(tài)變化，科學(xué)預(yù)測近期、中期和長期發(fā)展趨勢，為科學(xué)決策提供依據(jù)。開發(fā)建設(shè)項目要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評價，對生物物種資源及其生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)制定和落實(shí)補(bǔ)救措施。
十三、完善立法工作
抓緊起草生物物種資源保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范生物物種資源的保護(hù)、采集、收集、研究、開發(fā)、貿(mào)易、交換、進(jìn)出口、出入境等活動。嚴(yán)格控制直接商品化利用野生資源，鼓勵優(yōu)先使用人工培育的生物物種資源。
十四、加大執(zhí)法力度
要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查找存在的問題并采取有力措施加以解決。當(dāng)前要重
點(diǎn)檢查現(xiàn)有有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強(qiáng)對有關(guān)部門和單位持有、對外交換和提供生物物種資源情況的監(jiān)督檢查。
十五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
生物物種資源的保護(hù)和管理涉及多部門和多領(lǐng)域，為避免工作重復(fù)和疏漏，國務(wù)院決定建立生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)國家生物物種資源的保護(hù)和管理工作，部際聯(lián)席會議由環(huán)保總局牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門參加。環(huán)?？偩重?fù)責(zé)生物物種資源保護(hù)和管理的組織協(xié)調(diào)，會同監(jiān)察部加強(qiáng)監(jiān)督檢查。教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)和中醫(yī)藥等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)生物物種資源的保護(hù)和管理工作；工商、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)市場和出入境管理；科技、知識產(chǎn)權(quán)等部門負(fù)責(zé)科研開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理；發(fā)展改革、財政等部門負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)政策并落實(shí)所需資金。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通力合作，共同做好我國生物物種資源保護(hù)和管理工作。附：名詞解釋
“生物物種資源”指具有實(shí)際或潛在價值的植物、動物和微生物物種以及種以下的分類單位及其遺傳材料。
“生物物種資源”除了指物種層次的多樣性，還包含種內(nèi)的遺傳資源和農(nóng)業(yè)育種意義上的種質(zhì)資源。而“遺傳資源”是指任何含有遺傳功能單位（基因和DNA水平）的材料；“種質(zhì)資源”是指農(nóng)作物、畜、禽、魚、草、花卉等栽培植物和馴化動物的人工培育品種資源及其野生近緣種。