09北京公考申論重要知識(shí)點(diǎn)講解（175）從“帶薪休假”看國(guó)家政策以人為本
自國(guó)務(wù)院法制辦就職工帶薪年休假規(guī)定向社會(huì)公開征求意見以來(lái)，“帶薪休假”能否從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
一、政策規(guī)定體現(xiàn)以人為本
綜觀此次公布的草案征求意見稿，固然還有一些尚待修改完善的地方，但令人欣慰的是，雖然只有短短7條，草案卻處處體現(xiàn)了國(guó)家政策制定過程中堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。
從享有此項(xiàng)權(quán)利的范圍界定上，征求意見稿把所有的普通勞動(dòng)者納入其中，規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！边@一規(guī)定使帶薪休假惠及最廣大的勞動(dòng)者。
按照這一規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。具體的休假天數(shù)分為三個(gè)檔次：累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
在公眾關(guān)心的年休假與寒暑假、探親假的關(guān)系問題上，征求意見稿明確:“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期?！辈⒁?guī)定：“國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。”
顯然，單位的制度安排對(duì)于職工能否真正實(shí)現(xiàn)帶薪休假，是操作中最為重要的因素。征求意見稿明確規(guī)定：“職工休年休假，由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排?！?BR> 根據(jù)征求意見稿，年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
對(duì)于單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的，征求意見稿規(guī)定，“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！?BR> 對(duì)此，有關(guān)專家表示，帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容，國(guó)家以法律的形式把它確定下來(lái)，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體舉措。
二、從“紙上的權(quán)利”到“有約束力的權(quán)利”
國(guó)務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中明確，此次公布的征求意見稿是根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。
“帶薪年休假”是廣大干部職工關(guān)注的一個(gè)話題。早在1991年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》。自1995年1月1日起施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡詣趧?dòng)法公布至今，國(guó)務(wù)院一直沒有制定出臺(tái)具體辦法。自2006年1月1日起施行的公務(wù)員法第76條也明確規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假?！?BR> 有關(guān)專家表示，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評(píng)為“一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?；诖?，此次關(guān)于帶薪年休假的制度考慮中，鮮明地體現(xiàn)了有關(guān)部門力圖使帶薪休假制度稱為一種剛性約束的努力。
征求意見稿規(guī)定，單位不安排職工享受年休假，又不依照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；其他單位拒不改正的，依照勞動(dòng)法律、法規(guī)予以處罰。
相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑還包括：“職工與單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！边@也就是說，制度設(shè)計(jì)者給職工提供了一條法律途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的通道。
三、“開門立法”有助全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)者休息權(quán)氛圍
“先不論規(guī)定內(nèi)容，開門立法本身就值得贊賞?！边@是此次征求意見中，許多群眾由衷的贊揚(yáng)。
從制度設(shè)計(jì)上看，制定科學(xué)的、符合最廣大群眾利益的帶薪休假制度固然不易，保證帶薪休假得以落實(shí)，則對(duì)制度設(shè)計(jì)者乃至全社會(huì)都提出了更高的要求。
有專家表示，征求意見稿存在不少“軟肋”。比如對(duì)帶薪休假的規(guī)定重點(diǎn)仍偏重于劃定帶薪休假的資格條件，缺乏執(zhí)行這些規(guī)定的剛性約束條款和機(jī)制，其處罰措施仍不足以起到震懾效應(yīng)等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，帶薪休假制度的最終落實(shí)需要全社會(huì)形成重視勞動(dòng)者休息權(quán)的氛圍與文化，讓每一個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到，休息權(quán)與勞動(dòng)權(quán)都是憲法賦予公民的權(quán)利。
自國(guó)務(wù)院法制辦就職工帶薪年休假規(guī)定向社會(huì)公開征求意見以來(lái)，“帶薪休假”能否從“紙上權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
一、政策規(guī)定體現(xiàn)以人為本
綜觀此次公布的草案征求意見稿，固然還有一些尚待修改完善的地方，但令人欣慰的是，雖然只有短短7條，草案卻處處體現(xiàn)了國(guó)家政策制定過程中堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。
從享有此項(xiàng)權(quán)利的范圍界定上，征求意見稿把所有的普通勞動(dòng)者納入其中，規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶的職工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！边@一規(guī)定使帶薪休假惠及最廣大的勞動(dòng)者。
按照這一規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假，職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資福利待遇。具體的休假天數(shù)分為三個(gè)檔次：累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。
在公眾關(guān)心的年休假與寒暑假、探親假的關(guān)系問題上，征求意見稿明確:“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期?！辈⒁?guī)定：“國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假假期。”
顯然，單位的制度安排對(duì)于職工能否真正實(shí)現(xiàn)帶薪休假，是操作中最為重要的因素。征求意見稿明確規(guī)定：“職工休年休假，由單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排?！?BR> 根據(jù)征求意見稿，年休假在1個(gè)年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。
對(duì)于單位確因工作需要不能按照規(guī)定安排職工休年休假的，征求意見稿規(guī)定，“除應(yīng)當(dāng)支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當(dāng)每日按照該職工的日工資標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償?！?BR> 對(duì)此，有關(guān)專家表示，帶薪年休假的制度是現(xiàn)代文明的一項(xiàng)具體內(nèi)容，國(guó)家以法律的形式把它確定下來(lái)，體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求，也是貫徹以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體舉措。
二、從“紙上的權(quán)利”到“有約束力的權(quán)利”
國(guó)務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中明確，此次公布的征求意見稿是根據(jù)勞動(dòng)法和公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定制定的。
“帶薪年休假”是廣大干部職工關(guān)注的一個(gè)話題。早在1991年6月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)過《關(guān)于職工休假問題的通知》。自1995年1月1日起施行的勞動(dòng)法第45條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡詣趧?dòng)法公布至今，國(guó)務(wù)院一直沒有制定出臺(tái)具體辦法。自2006年1月1日起施行的公務(wù)員法第76條也明確規(guī)定，“公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國(guó)家規(guī)定享受休假?！?BR> 有關(guān)專家表示，由于相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，使得帶薪年休假被公眾批評(píng)為“一項(xiàng)僅僅是寫在紙上的權(quán)利”?；诖?，此次關(guān)于帶薪年休假的制度考慮中，鮮明地體現(xiàn)了有關(guān)部門力圖使帶薪休假制度稱為一種剛性約束的努力。
征求意見稿規(guī)定，單位不安排職工享受年休假，又不依照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?，由縣級(jí)以上地方人民政府人事部門或者勞動(dòng)保障部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位拒不改正的，依照公務(wù)員法律、法規(guī)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；其他單位拒不改正的，依照勞動(dòng)法律、法規(guī)予以處罰。
相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)途徑還包括：“職工與單位因年休假發(fā)生的爭(zhēng)議，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！边@也就是說，制度設(shè)計(jì)者給職工提供了一條法律途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的通道。
三、“開門立法”有助全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)者休息權(quán)氛圍
“先不論規(guī)定內(nèi)容，開門立法本身就值得贊賞?！边@是此次征求意見中，許多群眾由衷的贊揚(yáng)。
從制度設(shè)計(jì)上看，制定科學(xué)的、符合最廣大群眾利益的帶薪休假制度固然不易，保證帶薪休假得以落實(shí)，則對(duì)制度設(shè)計(jì)者乃至全社會(huì)都提出了更高的要求。
有專家表示，征求意見稿存在不少“軟肋”。比如對(duì)帶薪休假的規(guī)定重點(diǎn)仍偏重于劃定帶薪休假的資格條件，缺乏執(zhí)行這些規(guī)定的剛性約束條款和機(jī)制，其處罰措施仍不足以起到震懾效應(yīng)等。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，帶薪休假制度的最終落實(shí)需要全社會(huì)形成重視勞動(dòng)者休息權(quán)的氛圍與文化，讓每一個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到，休息權(quán)與勞動(dòng)權(quán)都是憲法賦予公民的權(quán)利。