09北京公考申論重要知識點講解（176）大力推進公共文化服務體系建設
發(fā)展公益性文化事業(yè),建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權益的主要途徑。黨的十六大以來,黨中央、國務院高度重視文化建設,采取了一系列措施加強公共文化基礎設施和服務網絡建設,公共文化服務能力和水平不斷提高,人民群眾的精神文化生活顯著改善。
在廣大農村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務項目全面鋪開，農民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計投入資金36.4億元，基本實現(xiàn)了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數字資源達到60TB，相當于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節(jié)目，輻射上億人口。有關部門規(guī)劃，到2010年，我國將基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網絡；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區(qū)有文化中心；基本實現(xiàn)全國農村每月放映一場電影；建成農家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。
在城鎮(zhèn)，公共文化服務體系建設的重點是解決居民就近便捷享受文化服務問題。目前，我國許多大中城市根據各自實際情況，確立了公共文化服務體系建設思路，并且在實踐中取得了可喜的成績。如深圳實施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區(qū)所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設施提供的服務，全市所有公益性文化場館全部免費開放，基本實現(xiàn)了公共文化服務近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。
我國公共文化服務體系建設取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待進一步完善。特別是廣大農村和西部地區(qū)，文化設施還較為落后，公共文化產品供給嚴重不足，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。
為此，黨的十七大作出了“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活”和“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設”等重大部署。
要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務體系建設，就必須要在以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：
一是實現(xiàn)領導和工作機制創(chuàng)新。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的領導和工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容。
二是實現(xiàn)投入機制和投入方式創(chuàng)新。中央有關文件規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。在公共文化設施建設資金的籌措方面，一些地方已經做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創(chuàng)“百分之一文化計劃”，即凡政府建設工程、總投資3000萬元以上公共建筑等項目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設施建設，這一做法已受到中央有關部門的高度關注。
在投入方式創(chuàng)新上，業(yè)界和學界普遍呼吁，要推行重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，提高服務效益。
為促進公共文化服務方式的多元化、社會化，要進一步完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。
三是實現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位運行機制創(chuàng)新。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。
四是實現(xiàn)公共文化服務技術手段創(chuàng)新。要加快應用高新科技，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。
發(fā)展公益性文化事業(yè),建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權益的主要途徑。黨的十六大以來,黨中央、國務院高度重視文化建設,采取了一系列措施加強公共文化基礎設施和服務網絡建設,公共文化服務能力和水平不斷提高,人民群眾的精神文化生活顯著改善。
在廣大農村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務項目全面鋪開，農民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計投入資金36.4億元，基本實現(xiàn)了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數字資源達到60TB，相當于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節(jié)目，輻射上億人口。有關部門規(guī)劃，到2010年，我國將基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務網絡；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區(qū)有文化中心；基本實現(xiàn)全國農村每月放映一場電影；建成農家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。
在城鎮(zhèn)，公共文化服務體系建設的重點是解決居民就近便捷享受文化服務問題。目前，我國許多大中城市根據各自實際情況，確立了公共文化服務體系建設思路，并且在實踐中取得了可喜的成績。如深圳實施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區(qū)所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設施提供的服務，全市所有公益性文化場館全部免費開放，基本實現(xiàn)了公共文化服務近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。
我國公共文化服務體系建設取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待進一步完善。特別是廣大農村和西部地區(qū)，文化設施還較為落后，公共文化產品供給嚴重不足，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的任務十分艱巨。
為此，黨的十七大作出了“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調發(fā)展，著力豐富農村、偏遠地區(qū)、進城務工人員的精神文化生活”和“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設”等重大部署。
要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務體系建設，就必須要在以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：
一是實現(xiàn)領導和工作機制創(chuàng)新。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的領導和工作機制，形成推動公共文化服務體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質量和領導干部工作實績的重要內容。
二是實現(xiàn)投入機制和投入方式創(chuàng)新。中央有關文件規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。在公共文化設施建設資金的籌措方面，一些地方已經做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創(chuàng)“百分之一文化計劃”，即凡政府建設工程、總投資3000萬元以上公共建筑等項目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設施建設，這一做法已受到中央有關部門的高度關注。
在投入方式創(chuàng)新上，業(yè)界和學界普遍呼吁，要推行重要公共文化產品生產、重大公共文化服務項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，提高服務效益。
為促進公共文化服務方式的多元化、社會化，要進一步完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務。
三是實現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位運行機制創(chuàng)新。要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。
四是實現(xiàn)公共文化服務技術手段創(chuàng)新。要加快應用高新科技，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。