09北京公考申論重要知識點講解（176）大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)
發(fā)展公益性文化事業(yè),建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系,是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè),采取了一系列措施加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高,人民群眾的精神文化生活顯著改善。
在廣大農(nóng)村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務(wù)項目全面鋪開，農(nóng)民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計投入資金36.4億元，基本實現(xiàn)了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數(shù)字資源達到60TB，相當于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節(jié)目，輻射上億人口。有關(guān)部門規(guī)劃，到2010年，我國將基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區(qū)有文化中心；基本實現(xiàn)全國農(nóng)村每月放映一場電影；建成農(nóng)家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。
在城鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點是解決居民就近便捷享受文化服務(wù)問題。目前，我國許多大中城市根據(jù)各自實際情況，確立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，并且在實踐中取得了可喜的成績。如深圳實施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區(qū)所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設(shè)施提供的服務(wù)，全市所有公益性文化場館全部免費開放，基本實現(xiàn)了公共文化服務(wù)近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。
我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待進一步完善。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還較為落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。
為此，黨的十七大作出了“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活”和“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”等重大部署。
要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就必須要在以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：
一是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制創(chuàng)新。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責(zé)，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。
二是實現(xiàn)投入機制和投入方式創(chuàng)新。中央有關(guān)文件規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。在公共文化設(shè)施建設(shè)資金的籌措方面，一些地方已經(jīng)做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創(chuàng)“百分之一文化計劃”，即凡政府建設(shè)工程、總投資3000萬元以上公共建筑等項目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)，這一做法已受到中央有關(guān)部門的高度關(guān)注。
在投入方式創(chuàng)新上，業(yè)界和學(xué)界普遍呼吁，要推行重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，提高服務(wù)效益。
為促進公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化，要進一步完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。
三是實現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位運行機制創(chuàng)新。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。
四是實現(xiàn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段創(chuàng)新。要加快應(yīng)用高新科技，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
發(fā)展公益性文化事業(yè),建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系,是實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視文化建設(shè),采取了一系列措施加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高,人民群眾的精神文化生活顯著改善。
在廣大農(nóng)村，隨著以全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視村村通工程等為代表的一大批公共文化服務(wù)項目全面鋪開，農(nóng)民群眾存在的收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難等突出問題得到一定程度的解決。到2006年，廣播電視村村通工程累計投入資金36.4億元，基本實現(xiàn)了已通電50戶以上自然村的村村通。全國文化信息資源共享工程目前已整合的數(shù)字資源達到60TB，相當于1500萬冊圖書或者5.6萬小時的視頻節(jié)目，輻射上億人口。有關(guān)部門規(guī)劃，到2010年，我國將基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村廣播電視村村通；基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，村村有文化活動室，每個社區(qū)有文化中心；基本實現(xiàn)全國農(nóng)村每月放映一場電影；建成農(nóng)家書屋20萬個，爭取盡快基本覆蓋行政村。
在城鎮(zhèn)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點是解決居民就近便捷享受文化服務(wù)問題。目前，我國許多大中城市根據(jù)各自實際情況，確立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路，并且在實踐中取得了可喜的成績。如深圳實施的“一公里文化圈”，提出每1.5萬常住人口就擁有一個圖書館，市區(qū)所有圖書館一卡“通借通還”，市民出戶一公里就能享受到公益性文化設(shè)施提供的服務(wù)，全市所有公益性文化場館全部免費開放，基本實現(xiàn)了公共文化服務(wù)近在咫尺，群眾隨時隨地可以獲得。
我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大成就。但由于歷史原因，目前這一體系還有待進一步完善。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還較為落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足，實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。
為此，黨的十七大作出了“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的精神文化生活”和“堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加大投入力度，加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)”等重大部署。
要貫徹好十七大精神，大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就必須要在以下幾個方面實現(xiàn)創(chuàng)新：
一是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和工作機制創(chuàng)新。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責(zé)，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團體積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算、扶貧攻堅計劃，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。
二是實現(xiàn)投入機制和投入方式創(chuàng)新。中央有關(guān)文件規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設(shè)的投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入的增幅。在公共文化設(shè)施建設(shè)資金的籌措方面，一些地方已經(jīng)做出了有益的嘗試。如浙江省臺州市在全國首創(chuàng)“百分之一文化計劃”，即凡政府建設(shè)工程、總投資3000萬元以上公共建筑等項目必須在總投資中提取1%的資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)，這一做法已受到中央有關(guān)部門的高度關(guān)注。
在投入方式創(chuàng)新上，業(yè)界和學(xué)界普遍呼吁，要推行重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動的政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，引入競爭機制，提高服務(wù)效益。
為促進公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化，要進一步完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)，支持各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務(wù)。
三是實現(xiàn)公益性文化事業(yè)單位運行機制創(chuàng)新。要按照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求，深化公益性文化事業(yè)單位人事和內(nèi)部收入分配制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。
四是實現(xiàn)公共文化服務(wù)技術(shù)手段創(chuàng)新。要加快應(yīng)用高新科技，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。