09北京公考申論重要知識點(diǎn)講解（134) 社會公平與國民收入三次分配
改革開放以來出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長和社會矛盾高凸顯兩個鮮明的特征，社會分配不公問題越來越成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重要問題。出現(xiàn)分配不公的狀況是多年歷史綜合原因形成的，需要我們認(rèn)真研究三次分配格局中公平價(jià)值取向問題。第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭，第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平，第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平。國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。三次分配互動互補(bǔ)，互相促進(jìn)，形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。
一、第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭
國民收入(v+m)第一次分配是在企業(yè)中進(jìn)行的初始分配，也是市場機(jī)制配置資源的過程。當(dāng)前要著重解決以下三個方面問題，才能更好地處理效率與公平的關(guān)系，注重維護(hù)公平競爭的市場法則。
1.要在追求效率優(yōu)先的前提下，維護(hù)企業(yè)內(nèi)分配的公平，注重績效考核和公平分配，既要拉開差距，又不失公允，充分貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立有效的企業(yè)員工激勵機(jī)制，加強(qiáng)人力資源管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為社會創(chuàng)造更多財(cái)富。先把蛋糕做大，才能研究更好地分蛋糕，第二次。第三次分配才有更大的調(diào)節(jié)空間。馬克思的社會再生產(chǎn)理論告訴我們，生產(chǎn)決定交換和分配，分配的調(diào)節(jié)功能最終受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。因此，發(fā)展才是硬道理，只有在生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上才能調(diào)節(jié)分配公平，只有科學(xué)發(fā)展才能謀求社會和諧。
2.要注重解決行業(yè)之間的分配不公問題。我國行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間差距很大，行業(yè)之間分配不公是的不公，例如，電業(yè)部門的一個抄表員年薪10萬元，是森工等危困行業(yè)員工平均工資的15倍，明顯有失公允和正義，不利于社會穩(wěn)定和諧。
3.要大張旗鼓地反壟斷，維護(hù)公平競爭的法制環(huán)境。我國由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，目前壟斷行業(yè)很多，包括民航。電力。鐵路。金融等等都是官辦官營，國有國營。這些壟斷行業(yè)多年來受既得利益的驅(qū)動，實(shí)行壟斷價(jià)格，壟斷市場，排斥競爭，壟斷必然帶來高價(jià)格。高成本，低服務(wù)，引起了國內(nèi)民眾的一片嘩然。前兩年發(fā)改委庇護(hù)中石化等國有壟斷企業(yè)，打著油價(jià)與世界接軌的幌子，多次提高汽油價(jià)格，而且升多降少，群眾意見很大。今年七大壟斷行業(yè)在政府主管部門的強(qiáng)權(quán)保護(hù)下，運(yùn)用權(quán)力畫地為牢，打著保持國有經(jīng)濟(jì)控制力的旗號，實(shí)際上排斥民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基本原則。實(shí)踐證明，哪里有審批，哪里就易發(fā)腐敗;哪里有壟斷，哪里就保護(hù)落后。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條，打破壟斷，降低國有經(jīng)濟(jì)比重，放開空間發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，解決所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。更重要的是建立一個公平競爭的市場環(huán)境，無論是全民的。集體的還是個體私營的市場主體，在法律面前人人平等，享受公平競爭的政策環(huán)境和法律保護(hù)，才能維護(hù)市場競爭秩序，推動經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
二、第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平
按照馬克思國民收入再分配的原理，二次分配是對原始初分配的補(bǔ)充和校正，因而崇尚“公平至上”的原則，國民收入再分配是在政府的主導(dǎo)下，通過稅收和財(cái)政支出手段來完成的，旨在通過稅收實(shí)現(xiàn)“抽肥”，通過公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”，用以暗補(bǔ)窮人，形成富人納稅養(yǎng)國家，國家財(cái)政支出暗補(bǔ)窮人的穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對公平。這在西方發(fā)達(dá)國家是早已被證實(shí)的分配格局。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，稅收制度改革和財(cái)政制度改革不到位，障礙了二次分配中抽肥補(bǔ)瘦的功能，影響了再分配中的社會公平問題。
1.要加快稅收制度的改革。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，過去的主稅種是以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主，今后稅制改革要以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變到以所得稅為主的調(diào)節(jié)稅上來，更多地利用稅制的改革。稅種的調(diào)整來調(diào)減高收入人群的收入水平，比如說征收利息稅，對年收入超過12萬元以上者，要征收累進(jìn)制的個人所得稅，對購買高檔手表。高檔游艇的人提高消費(fèi)稅比率等等。這都是調(diào)節(jié)再分配的過程，而我國在這方面的改革剛剛開始，力度不夠，沒有達(dá)到抽肥補(bǔ)瘦的作用。特別是由于社會收入透明度不高，法制不健全等原因，大量高收入人群偷稅漏稅，社會稅基不寬，管理不當(dāng)，以費(fèi)擠稅，稅收難度很大。出現(xiàn)了富人太富納稅少，窮人太多補(bǔ)不起的窘?jīng)r。加劇了社會分配兩極分化的態(tài)勢，更突顯了加快稅制改革。搞好二次分配的緊迫性。
2.加大財(cái)政體制改革，使我國的財(cái)政體制從“吃飯財(cái)政”和“建設(shè)性財(cái)政”中走出來，通過政府機(jī)關(guān)的瘦身減肥，精簡機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變職能，建立精干。高效的政府，大幅度減少“吃皇糧”人數(shù)，解決我們面臨多年的“吃飯財(cái)政”的困境，跳出財(cái)政投資搞建設(shè)的誤區(qū)，騰出更多的財(cái)政資金，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大公共財(cái)政的支出，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。公共安全。公共管理和公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會民眾對公共產(chǎn)品需求越來越多，而政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共財(cái)政投入少，公共產(chǎn)品提供不足，現(xiàn)已成為社會上新的供需矛盾。這也突顯了政府財(cái)政體制改革的重要性和迫切性。
3.要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支出力度，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社會保障加大投入，這樣才能在財(cái)政職能上濟(jì)世助貧，暗補(bǔ)窮人，通過公共財(cái)政的支出，來調(diào)節(jié)分配，實(shí)現(xiàn)相對公平。比如說國務(wù)院決定免除農(nóng)村義務(wù)教育的全部學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)民實(shí)行“兩免三補(bǔ)”，加大對社會保障的支出力度，加大城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)解決民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)貴上學(xué)難”?！翱床≠F看病難”和“買房貴買房難”等問題。通過政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行社會救助工程，使大量中低收入人群受益，通過二次分配來保持居民收入上的相對公平，消除社會不公，確保和諧社會的建設(shè)。
三、第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平
國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家來看，慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色，在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)情況下，通過多種渠道和多種方式的捐助活動，使得富人的財(cái)富，被直接或間接地回報(bào)社會，轉(zhuǎn)移到窮人的身上實(shí)施共享，客觀上起到國民收入再分配的作用，因而被學(xué)者稱為第三次分配。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，是社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn)，它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有社會和政治的多重效應(yīng)，因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。我國第三次分配啟動較晚。個人捐贈2005年人均為2元人民幣，而美國則人均為522美元。我國社會捐贈總額只占GDP的1%，而美國高達(dá)10%，捐贈總額達(dá)6 000億美元。第三次分配是通過社會捐助慈善活動，進(jìn)一步扶貧助困，最終實(shí)現(xiàn)社會公平，它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。我國倡導(dǎo)和營造國民收入第三次分配的格局才剛剛破題，尚有許多文章要做:
1.要培養(yǎng)企業(yè)家的社會責(zé)任感，提倡“慈心為人，善舉濟(jì)世”的慈善文化。要引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識到自己的財(cái)富最初來源于社會，最終也要回報(bào)社會，是既合情又合理的仁德之舉。中國由于傳統(tǒng)文化的影響，很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重，財(cái)富積累留給子女，講究家庭的騰達(dá)蔭及子孫。今后要站在社會大文化的背景下，弱化家庭責(zé)任，強(qiáng)化社會責(zé)任，讓企業(yè)家有更高的道德追求，不僅要當(dāng)富豪，而且要當(dāng)富豪慈善家，這樣才能推動慈善事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑社會第三次分配格局。
2.要形成一種捐贈光榮的社會文化理念，動員社會各界的輿論支持慈善事業(yè)的發(fā)展。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，既要營造納稅光榮的理念，培養(yǎng)稅源和擴(kuò)大稅收，支持國民收入的第二次分配;更要營造“捐贈光榮”的新理念，企業(yè)家要培養(yǎng)積淀這種新文化理念，政府。媒體和社會各界都要為捐贈行為提供政策上。道義上。輿論上的多方支持，形成濃厚的文化氛圍，我們的慈善事業(yè)才能真正發(fā)展起來。我國過去的革命是號召窮人斗富人，殺富濟(jì)貧鬧革命。今后的革命(改革也是第二次革命)是號召窮人變富人，由先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為此我們要倡導(dǎo)全社會更新觀念，盡快從“越窮越革命。越富越反動”的極左誤區(qū)中走出來，擯棄“仇富”情結(jié)，樹立學(xué)富。幫富的新觀念，大幅度提高中等收入者比重，大力培育壯大中產(chǎn)階層。富人多了，第二次分配才能有更多的稅源和財(cái)源;第三次分配才能有更多的資金捐贈回報(bào)社會，才能更深層次解決社會公平問題。
3.需要在財(cái)政。稅收等方面給予國民收入第三次分配以政策傾斜。目前，我國的慈善捐贈制度不夠完善，法律法規(guī)不夠健全，特別是通過稅收的調(diào)節(jié)，支持鼓勵企業(yè)家回報(bào)社會。投身慈善事業(yè)，在減免稅收上支持不夠。西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)規(guī)定，富商捐贈慈善事業(yè)的投入，生前免抵個人所得稅，死后可以免抵遺產(chǎn)稅，鼓勵企業(yè)家用捐贈投入回報(bào)社會，為自己買名樹碑。避免單純地把財(cái)富留給子女，誤導(dǎo)他們不勞而獲，坐吃山空，而變成紈绔子弟。從而在更高層次上為自己鑄就輝煌，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我國這方面的鼓勵政策既不到位，也不配套，難以激勵富人自覺自愿地投入慈善事業(yè)，為此，必須加快推出優(yōu)惠政策和配套的法律法規(guī)。盡快研究制定慈善事業(yè)法，頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)。地位和作用，以支撐第三次分配格局的盡快形成。
4.培育健全慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國的慈善機(jī)構(gòu)太少，而且發(fā)育的不健全，各種慈善組織在慈善捐贈事業(yè)的政策上，制定和執(zhí)行的不盡一致。國家要用財(cái)政資金支持扶持優(yōu)秀的慈善組織，使其做大做強(qiáng)，按照市場機(jī)制，把慈善募捐的資金更多以基金形式進(jìn)行資本化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督，提高透明度，真正把其用好用足，用出效益來，放大回報(bào)社會的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的相對公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在西方發(fā)達(dá)國家，通過捐贈來扶貧助困，已經(jīng)成為企業(yè)家的普遍社會責(zé)任。例如，比爾?蓋茨將自己財(cái)產(chǎn)的600億美元和沃倫?巴菲特將自己財(cái)產(chǎn)的85%(即370億美元)捐贈給慈善事業(yè)，兩人并肩成為了人類歷第一次捐贈最多的富豪。比爾?蓋茨說，慈善事業(yè)是一種選擇，是給那些幸運(yùn)的人回報(bào)社會的機(jī)會，于是，他將自己日后的道路定位為完全回報(bào)社會。
由此可見，第三次分配是通過社會捐助慈善活動，扶貧助困，最終實(shí)現(xiàn)社會公平，是通過制度安排和公眾直接行動來營造的一種社會慈善文化和市場運(yùn)營機(jī)制。
在2006年的“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告里寫進(jìn)了支持發(fā)展慈善事業(yè)的內(nèi)容,而在2007年的“兩會”上,企業(yè)所得稅法通過,在其中第9條里規(guī)定:企業(yè)發(fā)出公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)允在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中予以扣除，可見，我們國家國民收入第三次分配現(xiàn)在也正在探索和起步之中。
綜上所述，馬克思的國民收入分配和再分配理論，在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中得到了繼承和發(fā)展。國民收入第一次分配是在企業(yè)之間進(jìn)行的，是依據(jù)市場法則的原始分配。第二次分配是政府用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場分配的不足。第三次分配是對第二次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。三次分配互動互補(bǔ)，互相促進(jìn)，形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。這是最終解決分配不公的戰(zhàn)略之舉，也是構(gòu)建和諧社會的選擇。
改革開放以來出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長和社會矛盾高凸顯兩個鮮明的特征，社會分配不公問題越來越成為人們?nèi)找骊P(guān)注的重要問題。出現(xiàn)分配不公的狀況是多年歷史綜合原因形成的，需要我們認(rèn)真研究三次分配格局中公平價(jià)值取向問題。第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭，第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平，第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平。國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。三次分配互動互補(bǔ)，互相促進(jìn)，形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。
一、第一次分配注重在效率優(yōu)先中維護(hù)公平競爭
國民收入(v+m)第一次分配是在企業(yè)中進(jìn)行的初始分配，也是市場機(jī)制配置資源的過程。當(dāng)前要著重解決以下三個方面問題，才能更好地處理效率與公平的關(guān)系，注重維護(hù)公平競爭的市場法則。
1.要在追求效率優(yōu)先的前提下，維護(hù)企業(yè)內(nèi)分配的公平，注重績效考核和公平分配，既要拉開差距，又不失公允，充分貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立有效的企業(yè)員工激勵機(jī)制，加強(qiáng)人力資源管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為社會創(chuàng)造更多財(cái)富。先把蛋糕做大，才能研究更好地分蛋糕，第二次。第三次分配才有更大的調(diào)節(jié)空間。馬克思的社會再生產(chǎn)理論告訴我們，生產(chǎn)決定交換和分配，分配的調(diào)節(jié)功能最終受制于經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度。因此，發(fā)展才是硬道理，只有在生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上才能調(diào)節(jié)分配公平，只有科學(xué)發(fā)展才能謀求社會和諧。
2.要注重解決行業(yè)之間的分配不公問題。我國行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間差距很大，行業(yè)之間分配不公是的不公，例如，電業(yè)部門的一個抄表員年薪10萬元，是森工等危困行業(yè)員工平均工資的15倍，明顯有失公允和正義，不利于社會穩(wěn)定和諧。
3.要大張旗鼓地反壟斷，維護(hù)公平競爭的法制環(huán)境。我國由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，目前壟斷行業(yè)很多，包括民航。電力。鐵路。金融等等都是官辦官營，國有國營。這些壟斷行業(yè)多年來受既得利益的驅(qū)動，實(shí)行壟斷價(jià)格，壟斷市場，排斥競爭，壟斷必然帶來高價(jià)格。高成本，低服務(wù)，引起了國內(nèi)民眾的一片嘩然。前兩年發(fā)改委庇護(hù)中石化等國有壟斷企業(yè)，打著油價(jià)與世界接軌的幌子，多次提高汽油價(jià)格，而且升多降少，群眾意見很大。今年七大壟斷行業(yè)在政府主管部門的強(qiáng)權(quán)保護(hù)下，運(yùn)用權(quán)力畫地為牢，打著保持國有經(jīng)濟(jì)控制力的旗號，實(shí)際上排斥民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，有悖于市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基本原則。實(shí)踐證明，哪里有審批，哪里就易發(fā)腐敗;哪里有壟斷，哪里就保護(hù)落后。進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條，打破壟斷，降低國有經(jīng)濟(jì)比重，放開空間發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，解決所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。更重要的是建立一個公平競爭的市場環(huán)境，無論是全民的。集體的還是個體私營的市場主體，在法律面前人人平等，享受公平競爭的政策環(huán)境和法律保護(hù)，才能維護(hù)市場競爭秩序，推動經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
二、第二次分配注重在財(cái)稅改革中實(shí)現(xiàn)相對公平
按照馬克思國民收入再分配的原理，二次分配是對原始初分配的補(bǔ)充和校正，因而崇尚“公平至上”的原則，國民收入再分配是在政府的主導(dǎo)下，通過稅收和財(cái)政支出手段來完成的，旨在通過稅收實(shí)現(xiàn)“抽肥”，通過公共財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)瘦”，用以暗補(bǔ)窮人，形成富人納稅養(yǎng)國家，國家財(cái)政支出暗補(bǔ)窮人的穩(wěn)定三角結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)富人和窮人在分配上的相對公平。這在西方發(fā)達(dá)國家是早已被證實(shí)的分配格局。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，稅收制度改革和財(cái)政制度改革不到位，障礙了二次分配中抽肥補(bǔ)瘦的功能，影響了再分配中的社會公平問題。
1.要加快稅收制度的改革。我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，過去的主稅種是以增值稅為核心的流轉(zhuǎn)稅為主，今后稅制改革要以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變到以所得稅為主的調(diào)節(jié)稅上來，更多地利用稅制的改革。稅種的調(diào)整來調(diào)減高收入人群的收入水平，比如說征收利息稅，對年收入超過12萬元以上者，要征收累進(jìn)制的個人所得稅，對購買高檔手表。高檔游艇的人提高消費(fèi)稅比率等等。這都是調(diào)節(jié)再分配的過程，而我國在這方面的改革剛剛開始，力度不夠，沒有達(dá)到抽肥補(bǔ)瘦的作用。特別是由于社會收入透明度不高，法制不健全等原因，大量高收入人群偷稅漏稅，社會稅基不寬，管理不當(dāng)，以費(fèi)擠稅，稅收難度很大。出現(xiàn)了富人太富納稅少，窮人太多補(bǔ)不起的窘?jīng)r。加劇了社會分配兩極分化的態(tài)勢，更突顯了加快稅制改革。搞好二次分配的緊迫性。
2.加大財(cái)政體制改革，使我國的財(cái)政體制從“吃飯財(cái)政”和“建設(shè)性財(cái)政”中走出來，通過政府機(jī)關(guān)的瘦身減肥，精簡機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變職能，建立精干。高效的政府，大幅度減少“吃皇糧”人數(shù)，解決我們面臨多年的“吃飯財(cái)政”的困境，跳出財(cái)政投資搞建設(shè)的誤區(qū)，騰出更多的財(cái)政資金，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大公共財(cái)政的支出，為社會提供更多更好的公共產(chǎn)品。公共安全。公共管理和公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會民眾對公共產(chǎn)品需求越來越多，而政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共財(cái)政投入少，公共產(chǎn)品提供不足，現(xiàn)已成為社會上新的供需矛盾。這也突顯了政府財(cái)政體制改革的重要性和迫切性。
3.要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支出力度，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和社會保障加大投入，這樣才能在財(cái)政職能上濟(jì)世助貧，暗補(bǔ)窮人，通過公共財(cái)政的支出，來調(diào)節(jié)分配，實(shí)現(xiàn)相對公平。比如說國務(wù)院決定免除農(nóng)村義務(wù)教育的全部學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)民實(shí)行“兩免三補(bǔ)”，加大對社會保障的支出力度，加大城鄉(xiāng)社會公益事業(yè)建設(shè)。切實(shí)解決民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“上學(xué)貴上學(xué)難”?！翱床≠F看病難”和“買房貴買房難”等問題。通過政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行社會救助工程，使大量中低收入人群受益，通過二次分配來保持居民收入上的相對公平，消除社會不公，確保和諧社會的建設(shè)。
三、第三次分配注重在捐贈回報(bào)中助推社會公平
國民收入第三次分配即社會的富人運(yùn)用捐贈。資助慈善事業(yè)等行為回報(bào)社會，實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家來看，慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色，在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)情況下，通過多種渠道和多種方式的捐助活動，使得富人的財(cái)富，被直接或間接地回報(bào)社會，轉(zhuǎn)移到窮人的身上實(shí)施共享，客觀上起到國民收入再分配的作用，因而被學(xué)者稱為第三次分配。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，是社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn)，它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有社會和政治的多重效應(yīng)，因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。我國第三次分配啟動較晚。個人捐贈2005年人均為2元人民幣，而美國則人均為522美元。我國社會捐贈總額只占GDP的1%，而美國高達(dá)10%，捐贈總額達(dá)6 000億美元。第三次分配是通過社會捐助慈善活動，進(jìn)一步扶貧助困，最終實(shí)現(xiàn)社會公平，它是通過制度安排和公眾自覺行動，體現(xiàn)社會的一種慈善文化和捐贈文化。我國倡導(dǎo)和營造國民收入第三次分配的格局才剛剛破題，尚有許多文章要做:
1.要培養(yǎng)企業(yè)家的社會責(zé)任感，提倡“慈心為人，善舉濟(jì)世”的慈善文化。要引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識到自己的財(cái)富最初來源于社會，最終也要回報(bào)社會，是既合情又合理的仁德之舉。中國由于傳統(tǒng)文化的影響，很多企業(yè)家的家庭責(zé)任感很重，財(cái)富積累留給子女，講究家庭的騰達(dá)蔭及子孫。今后要站在社會大文化的背景下，弱化家庭責(zé)任，強(qiáng)化社會責(zé)任，讓企業(yè)家有更高的道德追求，不僅要當(dāng)富豪，而且要當(dāng)富豪慈善家，這樣才能推動慈善事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑社會第三次分配格局。
2.要形成一種捐贈光榮的社會文化理念，動員社會各界的輿論支持慈善事業(yè)的發(fā)展。我國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，既要營造納稅光榮的理念，培養(yǎng)稅源和擴(kuò)大稅收，支持國民收入的第二次分配;更要營造“捐贈光榮”的新理念，企業(yè)家要培養(yǎng)積淀這種新文化理念，政府。媒體和社會各界都要為捐贈行為提供政策上。道義上。輿論上的多方支持，形成濃厚的文化氛圍，我們的慈善事業(yè)才能真正發(fā)展起來。我國過去的革命是號召窮人斗富人，殺富濟(jì)貧鬧革命。今后的革命(改革也是第二次革命)是號召窮人變富人，由先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為此我們要倡導(dǎo)全社會更新觀念，盡快從“越窮越革命。越富越反動”的極左誤區(qū)中走出來，擯棄“仇富”情結(jié)，樹立學(xué)富。幫富的新觀念，大幅度提高中等收入者比重，大力培育壯大中產(chǎn)階層。富人多了，第二次分配才能有更多的稅源和財(cái)源;第三次分配才能有更多的資金捐贈回報(bào)社會，才能更深層次解決社會公平問題。
3.需要在財(cái)政。稅收等方面給予國民收入第三次分配以政策傾斜。目前，我國的慈善捐贈制度不夠完善，法律法規(guī)不夠健全，特別是通過稅收的調(diào)節(jié)，支持鼓勵企業(yè)家回報(bào)社會。投身慈善事業(yè)，在減免稅收上支持不夠。西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)規(guī)定，富商捐贈慈善事業(yè)的投入，生前免抵個人所得稅，死后可以免抵遺產(chǎn)稅，鼓勵企業(yè)家用捐贈投入回報(bào)社會，為自己買名樹碑。避免單純地把財(cái)富留給子女，誤導(dǎo)他們不勞而獲，坐吃山空，而變成紈绔子弟。從而在更高層次上為自己鑄就輝煌，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。我國這方面的鼓勵政策既不到位，也不配套，難以激勵富人自覺自愿地投入慈善事業(yè)，為此，必須加快推出優(yōu)惠政策和配套的法律法規(guī)。盡快研究制定慈善事業(yè)法，頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)。地位和作用，以支撐第三次分配格局的盡快形成。
4.培育健全慈善機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國的慈善機(jī)構(gòu)太少，而且發(fā)育的不健全，各種慈善組織在慈善捐贈事業(yè)的政策上，制定和執(zhí)行的不盡一致。國家要用財(cái)政資金支持扶持優(yōu)秀的慈善組織，使其做大做強(qiáng)，按照市場機(jī)制，把慈善募捐的資金更多以基金形式進(jìn)行資本化運(yùn)作，加強(qiáng)監(jiān)督，提高透明度，真正把其用好用足，用出效益來，放大回報(bào)社會的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的相對公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在西方發(fā)達(dá)國家，通過捐贈來扶貧助困，已經(jīng)成為企業(yè)家的普遍社會責(zé)任。例如，比爾?蓋茨將自己財(cái)產(chǎn)的600億美元和沃倫?巴菲特將自己財(cái)產(chǎn)的85%(即370億美元)捐贈給慈善事業(yè)，兩人并肩成為了人類歷第一次捐贈最多的富豪。比爾?蓋茨說，慈善事業(yè)是一種選擇，是給那些幸運(yùn)的人回報(bào)社會的機(jī)會，于是，他將自己日后的道路定位為完全回報(bào)社會。
由此可見，第三次分配是通過社會捐助慈善活動，扶貧助困，最終實(shí)現(xiàn)社會公平，是通過制度安排和公眾直接行動來營造的一種社會慈善文化和市場運(yùn)營機(jī)制。
在2006年的“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告里寫進(jìn)了支持發(fā)展慈善事業(yè)的內(nèi)容,而在2007年的“兩會”上,企業(yè)所得稅法通過,在其中第9條里規(guī)定:企業(yè)發(fā)出公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)允在計(jì)算應(yīng)納稅所得額中予以扣除，可見，我們國家國民收入第三次分配現(xiàn)在也正在探索和起步之中。
綜上所述，馬克思的國民收入分配和再分配理論，在市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中得到了繼承和發(fā)展。國民收入第一次分配是在企業(yè)之間進(jìn)行的，是依據(jù)市場法則的原始分配。第二次分配是政府用財(cái)稅政策調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場分配的不足。第三次分配是對第二次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。三次分配互動互補(bǔ)，互相促進(jìn)，形成“三點(diǎn)式”社會分配新格局。這是最終解決分配不公的戰(zhàn)略之舉，也是構(gòu)建和諧社會的選擇。