撰寫公文時要正確選定文種,不用、錯用或生造文種、不僅會給公文的撰寫制作帶來困難或麻煩,而且會給公文的效用帶來損害。選擇公文文種要嚴守有關(guān)規(guī)范,特別是要嚴格遵循黨和國家關(guān)于公文文種的使用規(guī)則。
選擇公文文種的依據(jù)主要有三個方面:一是發(fā)文機關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系;二是發(fā)文機關(guān)的法定或規(guī)定權(quán)限;三是行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。
根據(jù)發(fā)文機關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系選擇文種,就是要求明確雙方間本來的工作關(guān)系,選取為這種關(guān)系所允許的文種:當雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系時,可分別選用下行文種或上行文種;當雙方存在的只是平行關(guān)系(同系統(tǒng)中的同級機關(guān)之間)或不相隸屬關(guān)系(非同一系統(tǒng)的任何機關(guān)之間)時,只能選用平行文種。根據(jù)作者的權(quán)限選擇文種,就是要明確作者的職責、權(quán)力范圍,選擇與之相符合的文種。這是因為有一部分公文文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定,只有具備相應(yīng)地位和權(quán)力的機關(guān)才能選用。如“命令”是一種領(lǐng)導(dǎo)性公文,但并非一切處于領(lǐng)導(dǎo)地位的機關(guān)都可以使用。除軍隊系統(tǒng)之外,只有那些為憲法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定有權(quán)發(fā)布命令的機關(guān)才能使用。如果不按作者的權(quán)限選擇文種,特別是選用了超越自身權(quán)限的文種,就將構(gòu)成越權(quán)行為,公文自然也會因失去法律、法規(guī)保護而失效。
根據(jù)行文目的、要求和表現(xiàn)主題的需要選擇文種,就是在相同性質(zhì)的文種中,選取有助于實現(xiàn)目的和要求,有助于使主題得到正確、鮮明表現(xiàn)的具體文種。在公文文種體系中,有一部分是性質(zhì)相近或相同但具體用途各異的,它們分別適用于表現(xiàn)不同的公文主題,適用于表明不同的行文目的和對公文閱讀、辦理、答復(fù)、執(zhí)行等方面的木同要求。如同屬上行文的“報告”和“請示”,雖性質(zhì)相同,但在表現(xiàn)主題、表明行文目的和要求方面卻有不同的功用?!皥蟾妗庇糜谙蛏霞墮C關(guān)匯報工作、反映情況、回答詢問等,但不能表現(xiàn)帶請示事項的主題內(nèi)容;“請示”可用于向上級機關(guān)請求指示或批準,但不能用于不帶請示事項的工作情況匯報?!皥蟾妗笨商岢稣埱髮忛喤净蜣D(zhuǎn)發(fā)等方面的要求,但不能用于請上級允許“自己”去做什么,也不能請上級務(wù)必答復(fù);“請示”則可以提出請求上級務(wù)必予以指示或答復(fù)的要求。
選擇公文文種的依據(jù)主要有三個方面:一是發(fā)文機關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系;二是發(fā)文機關(guān)的法定或規(guī)定權(quán)限;三是行文目的、行文要求和表現(xiàn)公文主題的需要。
根據(jù)發(fā)文機關(guān)與主要受文者間的工作關(guān)系選擇文種,就是要求明確雙方間本來的工作關(guān)系,選取為這種關(guān)系所允許的文種:當雙方存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系時,可分別選用下行文種或上行文種;當雙方存在的只是平行關(guān)系(同系統(tǒng)中的同級機關(guān)之間)或不相隸屬關(guān)系(非同一系統(tǒng)的任何機關(guān)之間)時,只能選用平行文種。根據(jù)作者的權(quán)限選擇文種,就是要明確作者的職責、權(quán)力范圍,選擇與之相符合的文種。這是因為有一部分公文文種對使用者的權(quán)限有明確規(guī)定,只有具備相應(yīng)地位和權(quán)力的機關(guān)才能選用。如“命令”是一種領(lǐng)導(dǎo)性公文,但并非一切處于領(lǐng)導(dǎo)地位的機關(guān)都可以使用。除軍隊系統(tǒng)之外,只有那些為憲法和其他有關(guān)法律明確規(guī)定有權(quán)發(fā)布命令的機關(guān)才能使用。如果不按作者的權(quán)限選擇文種,特別是選用了超越自身權(quán)限的文種,就將構(gòu)成越權(quán)行為,公文自然也會因失去法律、法規(guī)保護而失效。
根據(jù)行文目的、要求和表現(xiàn)主題的需要選擇文種,就是在相同性質(zhì)的文種中,選取有助于實現(xiàn)目的和要求,有助于使主題得到正確、鮮明表現(xiàn)的具體文種。在公文文種體系中,有一部分是性質(zhì)相近或相同但具體用途各異的,它們分別適用于表現(xiàn)不同的公文主題,適用于表明不同的行文目的和對公文閱讀、辦理、答復(fù)、執(zhí)行等方面的木同要求。如同屬上行文的“報告”和“請示”,雖性質(zhì)相同,但在表現(xiàn)主題、表明行文目的和要求方面卻有不同的功用?!皥蟾妗庇糜谙蛏霞墮C關(guān)匯報工作、反映情況、回答詢問等,但不能表現(xiàn)帶請示事項的主題內(nèi)容;“請示”可用于向上級機關(guān)請求指示或批準,但不能用于不帶請示事項的工作情況匯報?!皥蟾妗笨商岢稣埱髮忛喤净蜣D(zhuǎn)發(fā)等方面的要求,但不能用于請上級允許“自己”去做什么,也不能請上級務(wù)必答復(fù);“請示”則可以提出請求上級務(wù)必予以指示或答復(fù)的要求。