沈陽大學(xué)政法學(xué)院今年增設(shè)“信訪專業(yè)”——準(zhǔn)確的說法是“法學(xué)專業(yè)(信訪方向)”，此事成為近期的輿論熱點(diǎn)。人們爭議的主要問題有，信訪是否能構(gòu)成專業(yè)？針對信訪需要開設(shè)什么課程？甚至有人對信訪制度的存在本身都有質(zhì)疑，一所地方性大學(xué)為何還要去辦信訪班等等。(6月8日《新京報(bào)》)
作為長期研究信訪問題的學(xué)者，我對人們?yōu)楹侮P(guān)心這些問題并表現(xiàn)出來擔(dān)憂，是理解的。然而，我卻并不同意這樣的提法：在政法學(xué)院開設(shè)“信訪專業(yè)”有違法治精神。因?yàn)樵谖铱磥?，盡管信訪制度本身有著十分嚴(yán)重的缺陷，它的基本出發(fā)點(diǎn)和工作原理與現(xiàn)代法治社會(huì)背道而馳，但這并不妨礙它成為一門“專業(yè)”。這是因?yàn)椋旁L制度已是中國的一項(xiàng)正式制度，信訪活動(dòng)所產(chǎn)生的問題也是現(xiàn)實(shí)存在的問題，如何認(rèn)識(shí)這一制度和解決這些問題，當(dāng)然可以成為大學(xué)的“專業(yè)”。
問題是，如何設(shè)置“信訪專業(yè)”，或者說“信訪專業(yè)”要研究和學(xué)習(xí)些什么。從現(xiàn)有的報(bào)道來看，沈陽大學(xué)設(shè)置“信訪專業(yè)”是當(dāng)?shù)毓賳T出于提高信訪工作人員素質(zhì)的考慮。因?yàn)樵谒麄兛磥?，信訪干部素質(zhì)不高，是沈陽的進(jìn)京非正常上訪曾居全省第一的重要原因之一。也就是說，通過培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信訪人才，就可能很好地化解目前的信訪問題。而現(xiàn)實(shí)中，為減少所謂“非正常訪”的主要手段有截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等。如果“信訪專業(yè)”以研究這些各地普遍實(shí)行的“行之有效”的方法為主，并將它們理論化，并通過“教授”培養(yǎng)做那些事的人才，那后果當(dāng)然很嚴(yán)重。
更值得我們注意的，如果“信訪專業(yè)”的設(shè)置是為順應(yīng)所謂“信訪擴(kuò)大”之類“改革”的需要，就更不值得提倡。據(jù)報(bào)道稱，沈陽改革信訪機(jī)制的一個(gè)重要突破是，把信訪部門的職能定位由過去的“轉(zhuǎn)信”改變?yōu)椤稗k事”。具體做法是，在信訪局下，又設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)“信訪大廳”。它是全市信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)過類似的中心。這個(gè)不知根據(jù)什么法律而設(shè)立的中心，經(jīng)常會(huì)以“黨委和政府”的名義，為“減少信訪量”而調(diào)動(dòng)所有的相關(guān)部門，甚至法院和檢察院也得聽其指揮。
而在我看來，這類所謂的“改革”已經(jīng)形成了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的路徑依賴，即某種制度沿著某個(gè)路徑往下走，不管這條路是對是錯(cuò)，都會(huì)形成所謂的慣性，而且這種慣性的力量還會(huì)不斷自我強(qiáng)化。也就是說，長期以來形成的制度慣性，仍然是在強(qiáng)化通過信訪途徑解決民眾權(quán)益糾紛的能力。目前大力推行的各種信訪責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪制度等等，就是這種思維定勢的產(chǎn)物。甚至可以說，現(xiàn)在很熱鬧的“信訪專業(yè)”，只不過是這種努力的一種表現(xiàn)。
當(dāng)然，事情也不是絕對的。好事可以變成壞事，壞事也可以變成好事。沈陽大學(xué)設(shè)置“信訪專業(yè)”可能變成“壞事”，但也可以成為“好事”。假若沈陽大學(xué)主持“信訪專業(yè)”的教授們，能在科學(xué)民主的精神指導(dǎo)下，通過詳細(xì)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)信訪制度存在的問題，并根據(jù)各地的具體情況，編輯出符合國家憲政發(fā)展方向和民眾利益訴求的“信訪改革教材”，并培養(yǎng)一批立志徹底改革信訪制度的人才，就是利國利民的好事。對此，我還是有信心的。這種信心來源于對沈陽大學(xué)政法學(xué)院教授們的基本信任。
作為長期研究信訪問題的學(xué)者，我對人們?yōu)楹侮P(guān)心這些問題并表現(xiàn)出來擔(dān)憂，是理解的。然而，我卻并不同意這樣的提法：在政法學(xué)院開設(shè)“信訪專業(yè)”有違法治精神。因?yàn)樵谖铱磥?，盡管信訪制度本身有著十分嚴(yán)重的缺陷，它的基本出發(fā)點(diǎn)和工作原理與現(xiàn)代法治社會(huì)背道而馳，但這并不妨礙它成為一門“專業(yè)”。這是因?yàn)椋旁L制度已是中國的一項(xiàng)正式制度，信訪活動(dòng)所產(chǎn)生的問題也是現(xiàn)實(shí)存在的問題，如何認(rèn)識(shí)這一制度和解決這些問題，當(dāng)然可以成為大學(xué)的“專業(yè)”。
問題是，如何設(shè)置“信訪專業(yè)”，或者說“信訪專業(yè)”要研究和學(xué)習(xí)些什么。從現(xiàn)有的報(bào)道來看，沈陽大學(xué)設(shè)置“信訪專業(yè)”是當(dāng)?shù)毓賳T出于提高信訪工作人員素質(zhì)的考慮。因?yàn)樵谒麄兛磥?，信訪干部素質(zhì)不高，是沈陽的進(jìn)京非正常上訪曾居全省第一的重要原因之一。也就是說，通過培養(yǎng)一批高素質(zhì)的信訪人才，就可能很好地化解目前的信訪問題。而現(xiàn)實(shí)中，為減少所謂“非正常訪”的主要手段有截訪、銷號(hào)、拘留、罰款、勞教、判刑、連坐等。如果“信訪專業(yè)”以研究這些各地普遍實(shí)行的“行之有效”的方法為主，并將它們理論化，并通過“教授”培養(yǎng)做那些事的人才，那后果當(dāng)然很嚴(yán)重。
更值得我們注意的，如果“信訪專業(yè)”的設(shè)置是為順應(yīng)所謂“信訪擴(kuò)大”之類“改革”的需要，就更不值得提倡。據(jù)報(bào)道稱，沈陽改革信訪機(jī)制的一個(gè)重要突破是，把信訪部門的職能定位由過去的“轉(zhuǎn)信”改變?yōu)椤稗k事”。具體做法是，在信訪局下，又設(shè)立了一個(gè)機(jī)構(gòu)“信訪大廳”。它是全市信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)過類似的中心。這個(gè)不知根據(jù)什么法律而設(shè)立的中心，經(jīng)常會(huì)以“黨委和政府”的名義，為“減少信訪量”而調(diào)動(dòng)所有的相關(guān)部門，甚至法院和檢察院也得聽其指揮。
而在我看來，這類所謂的“改革”已經(jīng)形成了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的路徑依賴，即某種制度沿著某個(gè)路徑往下走，不管這條路是對是錯(cuò)，都會(huì)形成所謂的慣性，而且這種慣性的力量還會(huì)不斷自我強(qiáng)化。也就是說，長期以來形成的制度慣性，仍然是在強(qiáng)化通過信訪途徑解決民眾權(quán)益糾紛的能力。目前大力推行的各種信訪責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部親自接訪制度等等，就是這種思維定勢的產(chǎn)物。甚至可以說，現(xiàn)在很熱鬧的“信訪專業(yè)”，只不過是這種努力的一種表現(xiàn)。
當(dāng)然，事情也不是絕對的。好事可以變成壞事，壞事也可以變成好事。沈陽大學(xué)設(shè)置“信訪專業(yè)”可能變成“壞事”，但也可以成為“好事”。假若沈陽大學(xué)主持“信訪專業(yè)”的教授們，能在科學(xué)民主的精神指導(dǎo)下，通過詳細(xì)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)信訪制度存在的問題，并根據(jù)各地的具體情況，編輯出符合國家憲政發(fā)展方向和民眾利益訴求的“信訪改革教材”，并培養(yǎng)一批立志徹底改革信訪制度的人才，就是利國利民的好事。對此，我還是有信心的。這種信心來源于對沈陽大學(xué)政法學(xué)院教授們的基本信任。