因擅自開(kāi)工建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)的鑄鍛鋼基地及技術(shù)改造項(xiàng)目，日前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)行政處罰決定書(shū)，對(duì)違反環(huán)境法規(guī)的中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司處以20萬(wàn)元罰款。
盡管有人質(zhì)疑，“區(qū)區(qū)20萬(wàn)”能否對(duì)其起到震懾作用，但對(duì)于國(guó)家環(huán)保部，這已是罰款的上限。然而，在這一事件中，如果僅將注意力集中在處罰上，則可能忽略更重要的問(wèn)題。
近年來(lái)，被查處的環(huán)境違法項(xiàng)目，許多都是類似“中國(guó)一重”的“未批先建”，這已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。
按照我國(guó)當(dāng)前的行政審批體制，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要獲得“準(zhǔn)生證”，往往需要經(jīng)過(guò)環(huán)保、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)的審批?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條更是明確規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其他部門(mén)不得審批。
那么，對(duì)“中國(guó)一重”的“未批先建”，我們不禁要追問(wèn)，在沒(méi)有環(huán)評(píng)審批的情況下，該項(xiàng)目其他的手續(xù)又是如何辦下來(lái)的？
無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)報(bào)道，日前環(huán)保部叫停的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，都存在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就擅自開(kāi)工的問(wèn)題，“有些項(xiàng)目甚至已經(jīng)建得差不多了”。這些年來(lái)，一路綠燈最后卡在環(huán)評(píng)上的建設(shè)項(xiàng)目，并不少見(jiàn)。本該最先通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，卻往往成了最后一道關(guān)卡，這不能不讓人深思。
根據(jù)2008年全國(guó)人大常委會(huì)的環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查報(bào)告，許多地方和部門(mén)存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評(píng)先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航，僅2007年全國(guó)就清理出51件與環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。
由此可見(jiàn)，一些部門(mén)罔顧環(huán)評(píng)審批前置的相關(guān)法律規(guī)定，默許甚至是支持違法項(xiàng)目上馬，這才是當(dāng)前環(huán)境違法事件頻發(fā)的深層次原因。近幾年來(lái)，無(wú)論“環(huán)保風(fēng)暴”的不斷掀起，還是環(huán)保局長(zhǎng)的匿名舉報(bào)，都顯現(xiàn)出環(huán)保部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”的無(wú)奈。而這背后，則是相關(guān)法規(guī)制度和發(fā)展理念的缺失。
正如國(guó)家環(huán)保部所言，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”的項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要求絕不能為保增長(zhǎng)而把犧牲環(huán)境作為代價(jià)。在這樣的背景下，怎樣避免環(huán)保工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，值得認(rèn)真思考。
建設(shè)生態(tài)和諧中國(guó)，環(huán)保部門(mén)獨(dú)木難支。如何讓環(huán)保部門(mén)告別“孤軍奮戰(zhàn)”，如何使環(huán)保不至于成為少數(shù)人“寂寞的歡愉”，有賴于法律制度的不斷完善，有賴于執(zhí)政理念的不斷進(jìn)步。
盡管有人質(zhì)疑，“區(qū)區(qū)20萬(wàn)”能否對(duì)其起到震懾作用，但對(duì)于國(guó)家環(huán)保部，這已是罰款的上限。然而，在這一事件中，如果僅將注意力集中在處罰上，則可能忽略更重要的問(wèn)題。
近年來(lái)，被查處的環(huán)境違法項(xiàng)目，許多都是類似“中國(guó)一重”的“未批先建”，這已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。
按照我國(guó)當(dāng)前的行政審批體制，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要獲得“準(zhǔn)生證”，往往需要經(jīng)過(guò)環(huán)保、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)的審批?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條更是明確規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其他部門(mén)不得審批。
那么，對(duì)“中國(guó)一重”的“未批先建”，我們不禁要追問(wèn)，在沒(méi)有環(huán)評(píng)審批的情況下，該項(xiàng)目其他的手續(xù)又是如何辦下來(lái)的？
無(wú)獨(dú)有偶。據(jù)報(bào)道，日前環(huán)保部叫停的金沙江中游水電開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，都存在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就擅自開(kāi)工的問(wèn)題，“有些項(xiàng)目甚至已經(jīng)建得差不多了”。這些年來(lái)，一路綠燈最后卡在環(huán)評(píng)上的建設(shè)項(xiàng)目，并不少見(jiàn)。本該最先通過(guò)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，卻往往成了最后一道關(guān)卡，這不能不讓人深思。
根據(jù)2008年全國(guó)人大常委會(huì)的環(huán)評(píng)法執(zhí)法檢查報(bào)告，許多地方和部門(mén)存在著“未批先建”、“批小建大”、“未評(píng)先批”等現(xiàn)象，一些地方甚至用“紅頭文件”為此保駕護(hù)航，僅2007年全國(guó)就清理出51件與環(huán)評(píng)法有關(guān)規(guī)定不相符合的地方性文件。
由此可見(jiàn)，一些部門(mén)罔顧環(huán)評(píng)審批前置的相關(guān)法律規(guī)定，默許甚至是支持違法項(xiàng)目上馬，這才是當(dāng)前環(huán)境違法事件頻發(fā)的深層次原因。近幾年來(lái)，無(wú)論“環(huán)保風(fēng)暴”的不斷掀起，還是環(huán)保局長(zhǎng)的匿名舉報(bào)，都顯現(xiàn)出環(huán)保部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”的無(wú)奈。而這背后，則是相關(guān)法規(guī)制度和發(fā)展理念的缺失。
正如國(guó)家環(huán)保部所言，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”的項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來(lái)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要求絕不能為保增長(zhǎng)而把犧牲環(huán)境作為代價(jià)。在這樣的背景下，怎樣避免環(huán)保工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，值得認(rèn)真思考。
建設(shè)生態(tài)和諧中國(guó)，環(huán)保部門(mén)獨(dú)木難支。如何讓環(huán)保部門(mén)告別“孤軍奮戰(zhàn)”，如何使環(huán)保不至于成為少數(shù)人“寂寞的歡愉”，有賴于法律制度的不斷完善，有賴于執(zhí)政理念的不斷進(jìn)步。