改革開(kāi)放至今，我國(guó)利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)吸引外商投資累計(jì)約5000多億美元，連續(xù)十年實(shí)際利用外資金額居發(fā)展中國(guó)家之首。外資的大量注入，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、就業(yè)的擴(kuò)大、稅收的增加、先進(jìn)管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。
但同時(shí)也必須看到，我們引進(jìn)、利用外資的總體水平還不高，個(gè)別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時(shí)下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開(kāi)一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會(huì)感覺(jué)到引資熱浪撲面而來(lái)：“市委發(fā)出引進(jìn)外資動(dòng)員令”、“大干6個(gè)月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項(xiàng)目，為了完成引資“指標(biāo)”，無(wú)所不用其極。江蘇某市曾出臺(tái)“政法機(jī)關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時(shí)還成了新聞。
事實(shí)上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時(shí)的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，當(dāng)層層下達(dá)高指標(biāo)時(shí)，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競(jìng)賽”，地價(jià)越來(lái)越優(yōu)惠，稅收減免越來(lái)越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價(jià)”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進(jìn)了高污染、高耗能項(xiàng)目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項(xiàng)目難免魚(yú)龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機(jī)把“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國(guó)，高污染、高耗能項(xiàng)目借機(jī)落地開(kāi)花。于是，我國(guó)不少開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始遭遇“黑色幽默”：因?yàn)楣I(yè)污染，養(yǎng)殖的魚(yú)蝦死了，地里的秧苗蔫了，周?chē)娜说昧斯植。廴酒髽I(yè)的環(huán)?？己司谷贿_(dá)標(biāo)了。
——國(guó)家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢(qián)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政收入。然而，有的地方根本無(wú)視國(guó)家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義通過(guò)財(cái)政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財(cái)政質(zhì)量。審計(jì)長(zhǎng)李金華指出,審計(jì)署調(diào)查的6?。ㄊ校╅_(kāi)發(fā)區(qū)，2003年以來(lái)共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國(guó)家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，給外資企業(yè)實(shí)行“超國(guó)民待遇”，其結(jié)果是進(jìn)一步擠壓了本國(guó)企業(yè)的生存空間。不少民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進(jìn)來(lái)，開(kāi)始了“國(guó)內(nèi)吃草國(guó)外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國(guó)投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價(jià)獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤(rùn)，甚至只是一個(gè)數(shù)字空殼。如此利用外資，無(wú)異于“吃祖宗飯?jiān)易訉O碗”！
對(duì)此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂(lè)此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個(gè)重要原因是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作怪。因?yàn)?，引進(jìn)外資，往往能夠在極短的時(shí)間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長(zhǎng)。為了眼前的“政績(jī)”,不惜犧牲國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重?cái)?shù)量而無(wú)視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國(guó)家高度重視?！笆晃濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識(shí)之士指出，引進(jìn)外資應(yīng)該以效益為主，過(guò)去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對(duì)那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項(xiàng)目果斷地說(shuō)：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級(jí)干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)立起正確的政績(jī)觀。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對(duì)地方官員的政績(jī)考核辦法進(jìn)行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。
但同時(shí)也必須看到，我們引進(jìn)、利用外資的總體水平還不高，個(gè)別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時(shí)下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開(kāi)一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會(huì)感覺(jué)到引資熱浪撲面而來(lái)：“市委發(fā)出引進(jìn)外資動(dòng)員令”、“大干6個(gè)月，確保利用外資××億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項(xiàng)目，為了完成引資“指標(biāo)”，無(wú)所不用其極。江蘇某市曾出臺(tái)“政法機(jī)關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時(shí)還成了新聞。
事實(shí)上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點(diǎn)、市場(chǎng)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時(shí)的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，當(dāng)層層下達(dá)高指標(biāo)時(shí)，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競(jìng)賽”，地價(jià)越來(lái)越優(yōu)惠，稅收減免越來(lái)越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。
——土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價(jià)”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。
——引進(jìn)了高污染、高耗能項(xiàng)目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項(xiàng)目難免魚(yú)龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機(jī)把“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國(guó)，高污染、高耗能項(xiàng)目借機(jī)落地開(kāi)花。于是，我國(guó)不少開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始遭遇“黑色幽默”：因?yàn)楣I(yè)污染，養(yǎng)殖的魚(yú)蝦死了，地里的秧苗蔫了，周?chē)娜说昧斯植。廴酒髽I(yè)的環(huán)?？己司谷贿_(dá)標(biāo)了。
——國(guó)家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢(qián)，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)家財(cái)政收入。然而，有的地方根本無(wú)視國(guó)家規(guī)定，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，敢拍胸脯，勇于承諾，稅收優(yōu)惠一讓再讓。有的地方政府以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等名義通過(guò)財(cái)政支出變相返還企業(yè)稅款。更有甚者，外資企業(yè)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方稅金全部返還。由此形成的虛收虛支直接影響了地方的財(cái)政質(zhì)量。審計(jì)長(zhǎng)李金華指出,審計(jì)署調(diào)查的6?。ㄊ校╅_(kāi)發(fā)區(qū)，2003年以來(lái)共減免稅款183.56億元。由于各地普遍擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍，直接導(dǎo)致國(guó)家稅款流失66.47億元。
盲目惡性競(jìng)爭(zhēng)，給外資企業(yè)實(shí)行“超國(guó)民待遇”，其結(jié)果是進(jìn)一步擠壓了本國(guó)企業(yè)的生存空間。不少民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，發(fā)展舉步維艱。覬覦外資的優(yōu)惠條件，不少國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛“變身”外企。于是，大量“假外資”以投資的名義進(jìn)來(lái)，開(kāi)始了“國(guó)內(nèi)吃草國(guó)外擠奶”的畸形旅程。
以外資名義在中國(guó)投產(chǎn)的“淘汰工業(yè)”，廉價(jià)獲取了日益緊缺的土地資源，嚴(yán)重污染了空氣與水，享受著“兩免三減”的種種優(yōu)惠，留給地方政府的卻是微薄的利潤(rùn)，甚至只是一個(gè)數(shù)字空殼。如此利用外資，無(wú)異于“吃祖宗飯?jiān)易訉O碗”！
對(duì)此，一些地方政府并非不知。但為何仍然樂(lè)此不疲，有令不行，有禁不止？這背后的一個(gè)重要原因是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作怪。因?yàn)?，引進(jìn)外資，往往能夠在極短的時(shí)間內(nèi)顯示出GDP和出口額的快速增長(zhǎng)。為了眼前的“政績(jī)”,不惜犧牲國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,這種狹隘的“招商引資觀”不可取，必須予以糾正。
“只注重?cái)?shù)量而無(wú)視質(zhì)量”，盲目利用外資的弊端已引起國(guó)家高度重視?！笆晃濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，要著力提高利用外資的質(zhì)量和水平。有識(shí)之士指出，引進(jìn)外資應(yīng)該以效益為主，過(guò)去是招商引資，現(xiàn)在應(yīng)該是招商選資，要對(duì)那些破壞資源、污染環(huán)境的外資項(xiàng)目果斷地說(shuō)：“不！”
提高利用外資的質(zhì)量刻不容緩。怎么辦？首先，我們的各級(jí)干部必須以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，樹(shù)立起正確的政績(jī)觀。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)的、可持續(xù)的。其次，要對(duì)地方官員的政績(jī)考核辦法進(jìn)行調(diào)整，不但要看他的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，而且要看他的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。要加強(qiáng)監(jiān)管，不以數(shù)字論英雄，將各地的招商引資步伐納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。