科學(xué)發(fā)展觀提出兩年多來(lái)，其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，已深入人心。科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。概言之，科學(xué)發(fā)展觀高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌全局，是解決當(dāng)前我國(guó)諸多發(fā)展難題的一把“金鑰匙”，也是中華民族實(shí)現(xiàn)振興必須長(zhǎng)期依靠的“指南針”。
然而，把偉大理論變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各種措施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，中國(guó)這列呼嘯前進(jìn)的火車(chē)正逐步向科學(xué)發(fā)展的方向“并軌”；而另一方面，科學(xué)發(fā)展觀流于“口號(hào)化”的現(xiàn)象仍大量存在，高舉旗幟、暗渡陳倉(cāng)，表態(tài)一套、另干一套，新瓶裝舊酒的現(xiàn)象在不少地方、不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上時(shí)有體現(xiàn)。
為什么“中南海的好政策出不了中南?！?？為什么事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事卻引不起一些官員真正重視？為什么會(huì)大量存在“轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道”與“我們不怕污染”渾然一體的奇怪現(xiàn)狀？顯然，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于一些人理解能力之高下，而在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們還缺乏硬性的約束、有力的激勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)督。
一些正確的思想在實(shí)踐中不能堅(jiān)持和貫徹，我們是有過(guò)不少教訓(xùn)的。比如，“九五”計(jì)劃就曾作出明確規(guī)定：要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題，在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到切實(shí)改觀。
“關(guān)鍵在于體制上的障礙”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉經(jīng)過(guò)調(diào)查如是認(rèn)為。一些曾為高官的現(xiàn)任政協(xié)委員告訴他，從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是地方領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)受到兩個(gè)壓力：一個(gè)是政績(jī)壓力，另一個(gè)是財(cái)政收入的壓力?！八裕还苷J(rèn)識(shí)上怎么轉(zhuǎn)變，但是在兩個(gè)壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度。增長(zhǎng)方式就難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)”。
可見(jiàn)，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，僅僅依靠轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)、大力宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，通過(guò)系統(tǒng)配套措施，迫使官員不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨(dú)木橋”，而必須走科學(xué)發(fā)展的“陽(yáng)關(guān)道”。這正是胡錦濤總書(shū)記近來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)的，要“加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障”。
對(duì)于當(dāng)前的改革任務(wù)，中央已作出明確部署，今年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，以消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。行政管理體制改革、企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)將成為改革重點(diǎn)。
政府改革能否順利推進(jìn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。抓好行政管理體制和財(cái)稅體制改革，特別是干部考核體制改革，是當(dāng)前為緊要的大事。應(yīng)該看到，一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長(zhǎng)期存在，背后推手正是一些地方的政府和官員。而這些官員的行為動(dòng)機(jī)，卻可從傳統(tǒng)的干部考核體制和財(cái)稅體制中找到“合理”解釋。例如，目前地方的財(cái)政稅收主要來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅，而稅收和產(chǎn)值直接聯(lián)系，只有GDP增速快，財(cái)稅收入才能高，這必然會(huì)刺激各地?zé)嶂杂诎l(fā)展資源、資本密集投入的重化工業(yè)和各類(lèi)大項(xiàng)目。又如，現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)體系仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)政收入為主，一些地方主官為了快出政績(jī)，會(huì)更傾向于采取大上項(xiàng)目的辦法，這導(dǎo)致地方政府的投資沖動(dòng)長(zhǎng)期難以遏制。
堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，后的落腳點(diǎn)還是在企業(yè)。而只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較明晰、市場(chǎng)功能較為完善、市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動(dòng)下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诖罅ν七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，必須加大市場(chǎng)體系建設(shè)的力度，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，我國(guó)包括水、電、地、煤等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品，價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低，無(wú)法真正反映市場(chǎng)需求和稀缺程度，導(dǎo)致資源消耗型和外延擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以改變。
在推進(jìn)改革過(guò)程中，加強(qiáng)總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。例如，價(jià)格改革就必須要與政府改革同步進(jìn)行。土地作為重要的生產(chǎn)要素，本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，現(xiàn)在卻成為地方政府的主要收入來(lái)源和招商引資的重要手段。如果政府成為利益一方的現(xiàn)狀不能改變，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地浪費(fèi)以及尋租腐敗等現(xiàn)象就難以杜絕。
小平同志說(shuō)得好：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蔽覀兯羞@些體制改革的目的，歸根結(jié)底，就是要真正使那些符合科學(xué)發(fā)展觀的人和事得到褒獎(jiǎng)，使那些違背科學(xué)發(fā)展觀的人和事受到懲戒。
然而，把偉大理論變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)的路途并不平坦。一方面，各地都已采取各種措施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹實(shí)施，中國(guó)這列呼嘯前進(jìn)的火車(chē)正逐步向科學(xué)發(fā)展的方向“并軌”；而另一方面，科學(xué)發(fā)展觀流于“口號(hào)化”的現(xiàn)象仍大量存在，高舉旗幟、暗渡陳倉(cāng)，表態(tài)一套、另干一套，新瓶裝舊酒的現(xiàn)象在不少地方、不少領(lǐng)導(dǎo)干部身上時(shí)有體現(xiàn)。
為什么“中南海的好政策出不了中南?！?？為什么事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事卻引不起一些官員真正重視？為什么會(huì)大量存在“轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道”與“我們不怕污染”渾然一體的奇怪現(xiàn)狀？顯然，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于一些人理解能力之高下，而在于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們還缺乏硬性的約束、有力的激勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)督。
一些正確的思想在實(shí)踐中不能堅(jiān)持和貫徹，我們是有過(guò)不少教訓(xùn)的。比如，“九五”計(jì)劃就曾作出明確規(guī)定：要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是增長(zhǎng)方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題，在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到切實(shí)改觀。
“關(guān)鍵在于體制上的障礙”，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉經(jīng)過(guò)調(diào)查如是認(rèn)為。一些曾為高官的現(xiàn)任政協(xié)委員告訴他，從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是地方領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)受到兩個(gè)壓力：一個(gè)是政績(jī)壓力，另一個(gè)是財(cái)政收入的壓力?！八裕还苷J(rèn)識(shí)上怎么轉(zhuǎn)變，但是在兩個(gè)壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度。增長(zhǎng)方式就難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)”。
可見(jiàn)，要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，僅僅依靠轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)培訓(xùn)、大力宣傳是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面，通過(guò)系統(tǒng)配套措施，迫使官員不敢、不能、不想走飲鴆止渴的“獨(dú)木橋”，而必須走科學(xué)發(fā)展的“陽(yáng)關(guān)道”。這正是胡錦濤總書(shū)記近來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)的，要“加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障”。
對(duì)于當(dāng)前的改革任務(wù)，中央已作出明確部署，今年要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新的突破，以消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。行政管理體制改革、企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)將成為改革重點(diǎn)。
政府改革能否順利推進(jìn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。抓好行政管理體制和財(cái)稅體制改革，特別是干部考核體制改革，是當(dāng)前為緊要的大事。應(yīng)該看到，一些不科學(xué)的發(fā)展方式之所以能夠長(zhǎng)期存在，背后推手正是一些地方的政府和官員。而這些官員的行為動(dòng)機(jī)，卻可從傳統(tǒng)的干部考核體制和財(cái)稅體制中找到“合理”解釋。例如，目前地方的財(cái)政稅收主要來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅，而稅收和產(chǎn)值直接聯(lián)系，只有GDP增速快，財(cái)稅收入才能高，這必然會(huì)刺激各地?zé)嶂杂诎l(fā)展資源、資本密集投入的重化工業(yè)和各類(lèi)大項(xiàng)目。又如，現(xiàn)行的政績(jī)考評(píng)體系仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)政收入為主，一些地方主官為了快出政績(jī)，會(huì)更傾向于采取大上項(xiàng)目的辦法，這導(dǎo)致地方政府的投資沖動(dòng)長(zhǎng)期難以遏制。
堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)改革，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，后的落腳點(diǎn)還是在企業(yè)。而只有在企業(yè)產(chǎn)權(quán)比較明晰、市場(chǎng)功能較為完善、市場(chǎng)信號(hào)傳導(dǎo)正常的情況下，企業(yè)才可能在逐利本性的推動(dòng)下，走節(jié)約、高效、環(huán)保的發(fā)展道路。這就要求我們?cè)诖罅ν七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，必須加大市場(chǎng)體系建設(shè)的力度，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，我國(guó)包括水、電、地、煤等生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品，價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重偏低，無(wú)法真正反映市場(chǎng)需求和稀缺程度，導(dǎo)致資源消耗型和外延擴(kuò)張式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以改變。
在推進(jìn)改革過(guò)程中，加強(qiáng)總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。例如，價(jià)格改革就必須要與政府改革同步進(jìn)行。土地作為重要的生產(chǎn)要素，本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，現(xiàn)在卻成為地方政府的主要收入來(lái)源和招商引資的重要手段。如果政府成為利益一方的現(xiàn)狀不能改變，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地浪費(fèi)以及尋租腐敗等現(xiàn)象就難以杜絕。
小平同志說(shuō)得好：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！蔽覀兯羞@些體制改革的目的，歸根結(jié)底，就是要真正使那些符合科學(xué)發(fā)展觀的人和事得到褒獎(jiǎng)，使那些違背科學(xué)發(fā)展觀的人和事受到懲戒。