“中國式扶貧”這艘巨輪駛至今日，取得了驕人成就。然而，扶貧步入后攻堅“關(guān)口”，阻力陡增，難度加大。一是剩余的絕對貧困人口分布更散，居住條件十分惡劣，社會發(fā)展程度極低，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)無疑是場硬仗；二是剛剛脫貧的群體自我發(fā)展能力尚弱，稍有閃失便有“返貧”之虞。在這一大背景下，河北省承德市趟出的以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力為特色的扶貧新路，頗具現(xiàn)實啟迪意義。
其一，在“造血”上下大氣力。眾所周知，我國采取的是“輸血”和“造血”相結(jié)合的扶貧模式。然而在具體實踐中，“輸血”容易“造血”難，有的扶貧就是給錢給物、臨時救濟，無法徹底鏟除貧困根源。
承德模式的一個顯著特點是，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為“脫貧產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”來抓，智力扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧多管齊下，變單純“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧?！安惶湾X就上學(xué)，培訓(xùn)完能就業(yè)”，承德市通過培訓(xùn)農(nóng)民、輸出農(nóng)民，實現(xiàn)了“脫困一批，穩(wěn)定一批，帶動一批”的終目標，形成了幫助貧困家庭脫貧致富的長效機制。
其二，讓貧困農(nóng)民自己做主。貧困農(nóng)民需要資金、技術(shù)的扶持，更渴求獲取改變自身命運的決策權(quán)。過去我們搞扶貧開發(fā)，往往是政府部門指定項目，干部指揮甚至強迫農(nóng)民去干，非但效果難如人意，部分農(nóng)民還會誤認為扶貧就是政府部門的事，與自己無關(guān)。
承德扶貧取得成功的一個重要原因在于扶貧過程中充分尊重農(nóng)民的主體地位，不搞“一廂情愿”，更不搞“拉郎配”。其實，干什么，學(xué)什么，老百姓心里清楚。多年外出打工的經(jīng)歷使貧困農(nóng)民都有學(xué)習(xí)技能、提高本領(lǐng)的期盼。正如該市平泉縣的姜氏兄弟所講：當(dāng)保安是青春飯，趁年輕我們想學(xué)點技術(shù)。而農(nóng)民放心不下的“培訓(xùn)后能否就業(yè)”的疑慮，也在當(dāng)?shù)卣那f重和具體實踐中悄然消釋。
其三，瞄準市場下“訂單”。近年來，很多地方都在探索“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”等扶貧模式，然而卻不乏種種尷尬：人培訓(xùn)了，卻輸不出去；輸出去了，卻找不到“飯碗”。失敗的教訓(xùn)提醒我們，培訓(xùn)內(nèi)容若不與市場對接，學(xué)員素質(zhì)若達不到用工要求，“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”到頭來還是“竹籃打水一場空”。
我們看到，承德市解決貧困農(nóng)民就業(yè)的制勝法寶是“訂單培訓(xùn)”，培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)有市場部，專門負責(zé)在勞動力市場上跑“訂單”，只有接到“訂單”并接受政府審核后方能招生。顯然，“訂單培訓(xùn)”對培訓(xùn)機構(gòu)形成了“倒逼機制”，逼迫他們根據(jù)市場需求取舍專業(yè)，修正教學(xué)課程和教學(xué)模式。實踐證明，這種完全以市場為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式創(chuàng)出了品牌，贏得了市場，取得“走出去，有收入，留得住”的顯著成效。
其四，吸引社會參與獲“雙贏”?！罢鲗?dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”是“中國式扶貧”大的特色。承德市在扶貧進程中恰好借助社會“這只手”搭建起培訓(xùn)平臺，既解決了師資、場所等諸多問題，又為職業(yè)教育注入了新的活力。無論是培訓(xùn)資金的撥付還是訂單質(zhì)量的審核，政府部門都對培訓(xùn)機構(gòu)提出了高標準、嚴要求，如對那些不具技能含量、不需要培訓(xùn)的農(nóng)民也能干的活，再大的訂單也要堅決頂回去；對招不到學(xué)員的技校，即使被列為培訓(xùn)基地，政府也分毫不撥培訓(xùn)資金。這些做法迫使技校主動對接市場、開拓市場，真正變成轉(zhuǎn)化農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”的基地。
其五，打造就業(yè)保障長效機制。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅僅在于“轉(zhuǎn)”，更重要的是“留”，不能一轉(zhuǎn)了之，甩手不管。承德對轉(zhuǎn)移出去的貧困勞動力進行全程跟蹤，并摸索出了一套“回訪制”、“招回制”和“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。政府與學(xué)校定期到用工單位了解學(xué)員的工作、生活狀況，并想方設(shè)法維護學(xué)員的正當(dāng)權(quán)益；對不合格的學(xué)員重新“回爐鑄造”；鼓勵已就業(yè)的學(xué)員繼續(xù)提高素質(zhì)。這一系列舉措有效地保障了外輸勞動力的“高就業(yè)率、高穩(wěn)定率、高就業(yè)待遇”。
其實，承德扶貧新模式不僅僅是“窮人經(jīng)濟學(xué)”的生動實踐，也對各地加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力有著十分重要的借鑒作用。在當(dāng)前勞動力市場競爭日趨激烈的態(tài)勢下，承德模式的成功探索告訴我們，各級政府應(yīng)針對勞動力市場需求變化，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)，使勞務(wù)輸出由純體力型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，造就“品牌民工”，光有技能也不行，綜合素質(zhì)不高，再熱的勞務(wù)品牌也長久不了。在進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，法律常識、社會公德、擇業(yè)觀念、競爭意識、安全生產(chǎn)等多方面的知識和修養(yǎng)都需要得到相應(yīng)提高。
其一，在“造血”上下大氣力。眾所周知，我國采取的是“輸血”和“造血”相結(jié)合的扶貧模式。然而在具體實踐中，“輸血”容易“造血”難，有的扶貧就是給錢給物、臨時救濟，無法徹底鏟除貧困根源。
承德模式的一個顯著特點是，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為“脫貧產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”來抓，智力扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧多管齊下，變單純“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧?！安惶湾X就上學(xué)，培訓(xùn)完能就業(yè)”，承德市通過培訓(xùn)農(nóng)民、輸出農(nóng)民，實現(xiàn)了“脫困一批，穩(wěn)定一批，帶動一批”的終目標，形成了幫助貧困家庭脫貧致富的長效機制。
其二，讓貧困農(nóng)民自己做主。貧困農(nóng)民需要資金、技術(shù)的扶持，更渴求獲取改變自身命運的決策權(quán)。過去我們搞扶貧開發(fā)，往往是政府部門指定項目，干部指揮甚至強迫農(nóng)民去干，非但效果難如人意，部分農(nóng)民還會誤認為扶貧就是政府部門的事，與自己無關(guān)。
承德扶貧取得成功的一個重要原因在于扶貧過程中充分尊重農(nóng)民的主體地位，不搞“一廂情愿”，更不搞“拉郎配”。其實，干什么，學(xué)什么，老百姓心里清楚。多年外出打工的經(jīng)歷使貧困農(nóng)民都有學(xué)習(xí)技能、提高本領(lǐng)的期盼。正如該市平泉縣的姜氏兄弟所講：當(dāng)保安是青春飯，趁年輕我們想學(xué)點技術(shù)。而農(nóng)民放心不下的“培訓(xùn)后能否就業(yè)”的疑慮，也在當(dāng)?shù)卣那f重和具體實踐中悄然消釋。
其三，瞄準市場下“訂單”。近年來，很多地方都在探索“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”等扶貧模式，然而卻不乏種種尷尬：人培訓(xùn)了，卻輸不出去；輸出去了，卻找不到“飯碗”。失敗的教訓(xùn)提醒我們，培訓(xùn)內(nèi)容若不與市場對接，學(xué)員素質(zhì)若達不到用工要求，“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”到頭來還是“竹籃打水一場空”。
我們看到，承德市解決貧困農(nóng)民就業(yè)的制勝法寶是“訂單培訓(xùn)”，培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)有市場部，專門負責(zé)在勞動力市場上跑“訂單”，只有接到“訂單”并接受政府審核后方能招生。顯然，“訂單培訓(xùn)”對培訓(xùn)機構(gòu)形成了“倒逼機制”，逼迫他們根據(jù)市場需求取舍專業(yè)，修正教學(xué)課程和教學(xué)模式。實踐證明，這種完全以市場為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式創(chuàng)出了品牌，贏得了市場，取得“走出去，有收入，留得住”的顯著成效。
其四，吸引社會參與獲“雙贏”?！罢鲗?dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”是“中國式扶貧”大的特色。承德市在扶貧進程中恰好借助社會“這只手”搭建起培訓(xùn)平臺，既解決了師資、場所等諸多問題，又為職業(yè)教育注入了新的活力。無論是培訓(xùn)資金的撥付還是訂單質(zhì)量的審核，政府部門都對培訓(xùn)機構(gòu)提出了高標準、嚴要求，如對那些不具技能含量、不需要培訓(xùn)的農(nóng)民也能干的活，再大的訂單也要堅決頂回去；對招不到學(xué)員的技校，即使被列為培訓(xùn)基地，政府也分毫不撥培訓(xùn)資金。這些做法迫使技校主動對接市場、開拓市場，真正變成轉(zhuǎn)化農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”的基地。
其五，打造就業(yè)保障長效機制。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅僅在于“轉(zhuǎn)”，更重要的是“留”，不能一轉(zhuǎn)了之，甩手不管。承德對轉(zhuǎn)移出去的貧困勞動力進行全程跟蹤，并摸索出了一套“回訪制”、“招回制”和“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。政府與學(xué)校定期到用工單位了解學(xué)員的工作、生活狀況，并想方設(shè)法維護學(xué)員的正當(dāng)權(quán)益；對不合格的學(xué)員重新“回爐鑄造”；鼓勵已就業(yè)的學(xué)員繼續(xù)提高素質(zhì)。這一系列舉措有效地保障了外輸勞動力的“高就業(yè)率、高穩(wěn)定率、高就業(yè)待遇”。
其實，承德扶貧新模式不僅僅是“窮人經(jīng)濟學(xué)”的生動實踐，也對各地加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力有著十分重要的借鑒作用。在當(dāng)前勞動力市場競爭日趨激烈的態(tài)勢下，承德模式的成功探索告訴我們，各級政府應(yīng)針對勞動力市場需求變化，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)，使勞務(wù)輸出由純體力型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，造就“品牌民工”，光有技能也不行，綜合素質(zhì)不高，再熱的勞務(wù)品牌也長久不了。在進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，法律常識、社會公德、擇業(yè)觀念、競爭意識、安全生產(chǎn)等多方面的知識和修養(yǎng)都需要得到相應(yīng)提高。