【申論熱點(diǎn)】建立互信是關(guān)鍵

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美國政府將克林頓的平壤之行解釋為“私人訪問”,刻意回避其“官方”背景。一些媒體則做了具有想象力的揣測,并將其與1994年6月美國前總統(tǒng)卡特訪朝相比較。
    在克林頓執(zhí)政時(shí)期,第一次朝核危機(jī)爆發(fā),兩國曾接近戰(zhàn)爭的邊緣,前總統(tǒng)卡特訪朝直接促成了危機(jī)的化解。此后,美朝通過各種渠道就《美朝框架協(xié)議》的執(zhí)行問題頻繁溝通,談判也從核問題逐步延伸到導(dǎo)彈問題。雙方在其他領(lǐng)域亦有所收獲,甚至實(shí)現(xiàn)了歷史性的高級(jí)別官員訪問。
    盡管有同朝鮮打交道的經(jīng)歷,克林頓此次“突訪”并未帶來朝核問題的重大“突破”。15年前的朝核危機(jī)與今天的朝核僵局在情勢、性質(zhì)、解決平臺(tái)等方面已經(jīng)有很大不同。15年前朝鮮僅僅是“涉嫌”研發(fā)核武;而今朝鮮已經(jīng)兩度進(jìn)行核試,并宣稱為擁核國家。15年前卡特訪朝前夕,美國已經(jīng)認(rèn)真考慮增兵朝鮮半島以對朝動(dòng)武,朝核危機(jī)到了“戰(zhàn)與和”的關(guān)鍵時(shí)刻;而今朝核危機(jī)的升級(jí)過程基本完成,進(jìn)入了一個(gè)僵局持續(xù)、尋求“破局”階段。15年前的朝核危機(jī)屬于一個(gè)更適合美朝通過雙邊渠道談判解決的防擴(kuò)散問題,而今朝鮮擁核問題已經(jīng)成為關(guān)乎東北亞安全與穩(wěn)定的重要議題,須通過多邊渠道推動(dòng)解決。
    朝鮮半島無核化、防擴(kuò)散不僅是美朝雙邊問題,更是地區(qū)問題,關(guān)乎有關(guān)各方的安全利益。第一次朝核危機(jī)的化解雖然是通過美朝雙邊談判的形式實(shí)現(xiàn)的,但多邊的幕后努力并不曾缺位。事實(shí)上,《美朝框架協(xié)議》也是通過多邊襄助來執(zhí)行的。沒有相關(guān)各方的參與和支持,朝核問題的“解決”都將是不徹底和無法持續(xù)的。第二次朝核危機(jī)以來,相關(guān)各方從幕后走到臺(tái)前,通過六方會(huì)談這個(gè)多邊平臺(tái)為朝核問題走向最終解決做出了巨大的貢獻(xiàn)。
    同樣不能忽略的是,朝鮮半島的和平與穩(wěn)定、朝核危機(jī)的緣起與發(fā)展過程中,美朝雙邊因素既是問題也是解決方案中的關(guān)鍵要素。冷戰(zhàn)結(jié)束已近20年,但美國以朝鮮威脅為由保持在東北亞的軍事存在,以朝鮮導(dǎo)彈問題作為其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)研發(fā)部署的依據(jù);同樣,朝鮮以美國的“敵對政策”為其核武裝行為辯護(hù),美朝關(guān)系的現(xiàn)狀仍是冷戰(zhàn)遺物。
    建立互信是融化堅(jiān)冰的關(guān)鍵。15年前卡特訪朝決定性地扭轉(zhuǎn)了朝核危機(jī),這是由當(dāng)時(shí)朝核危機(jī)的情勢所決定的??肆诸D平壤之行雖難有立竿見影的突破,但如果美朝雙方能有機(jī)會(huì)觸及實(shí)質(zhì)性解決雙邊歧見的可能,為未來通過多邊平臺(tái)化解朝核危機(jī)建立信心,那將有利于朝核問題的最終解決。