什么是申論？通俗地說，“申”就是引申，“論”是指論證，所謂申論，就是針對(duì)特定材料引申出自己的觀點(diǎn)并加以論證的寫作方法。
作為一門考試科目，申論第出現(xiàn)在2000年國家公務(wù)員考試中。在此之前，公務(wù)員招錄考試的“寫作”科目暴露出越來越多的缺陷：片面強(qiáng)調(diào)單純的寫作能力，卻忽視了更重要的結(jié)合社會(huì)實(shí)際問題——行政管理問題、公共政策問題和國家治理問題，按照政府工作的實(shí)際要求和運(yùn)作程序而分析問題、提出對(duì)策和解決問題的能力。而這種能力，對(duì)公務(wù)員來說比單純的寫作能力更重要、更基本。由于“寫作”考試的針對(duì)性差，很難反映考生的真實(shí)能力，不能選拔出適合的公務(wù)人才，所以，有必要取消并尋找更有效的考試方式。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國家人事部門大膽探索，終發(fā)現(xiàn)并選擇了申論考試，這是我國公務(wù)員考試錄用方式的重大改進(jìn)和完善。此后，各省市地方公務(wù)員考試也紛紛跟進(jìn)，相繼用申論取代了“寫作”科目。
其實(shí)，申論并不是一種全新的創(chuàng)造。在形式上，申論與我國漢代的“策論”頗有一些相似之處：漢代的策論是國家選拔人才的一種方式，今天的申論考試也是為了選拔政府公務(wù)人才；策論所闡述的內(nèi)容都要有關(guān)國家政事，今天的申論也無一不涉及國計(jì)民生問題；策論要求有遠(yuǎn)見卓識(shí)并切實(shí)可行，今天的申論則要求提出的方案要有針對(duì)性和可行性；策論要有表現(xiàn)力，今天的申論也要求具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。
我們之所以要把申論與策論加以比較，就是為了讓考生明白一個(gè)道理，申論考試在本質(zhì)上是一種選拔公務(wù)人才的專門考試，雖然它以“作文”的形式表現(xiàn)出來，其實(shí)與語文課上的作文是明顯不同的，更大范圍地說，它與文學(xué)作品的藝術(shù)性或者科學(xué)論文的學(xué)術(shù)性是根本不同的。有的考生追求把申論寫得充滿藝術(shù)的想象或者專業(yè)的深?yuàn)W，這是對(duì)申論根本不理解的表現(xiàn)，偏離了公務(wù)員選拔的基本要求，盡管自己感覺良好、沾沾自喜，后得到的成績分?jǐn)?shù)卻很低。如果不明白這個(gè)道理，即使花了很多功夫，要想在申論寫作上實(shí)現(xiàn)突破也是不可能的。
作為一種選拔公務(wù)人才的專門考試方式，申論具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
1．思想性
所謂思想性，就是考生必須運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論去分析問題。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想是我們黨和國家一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則。要想成為從事政治工作、掌握國家權(quán)利的政府公務(wù)員，就必須用馬克思主義武裝自己的頭腦，在思想上與黨中央保持高度一致。事實(shí)上，如果學(xué)會(huì)了用馬克思主義哲學(xué)原理分析問題，考生的申論水平必將有一個(gè)大的提高。
2．政策性
所謂政策性，就是考生的觀點(diǎn)和論證必須符合應(yīng)考時(shí)黨的方針和政策。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，總會(huì)產(chǎn)生各種各新情況和新問題，黨的方針和政策也會(huì)有一些相應(yīng)的調(diào)整和變化，考生必須密切關(guān)注這些調(diào)整和變化，不要沿用過時(shí)的觀點(diǎn)，免得丟分了還不知所以然。在觀察和分析問題時(shí)要堅(jiān)定地站在政府和人民的立場(chǎng)上，善于把社會(huì)熱點(diǎn)問題與國家的大政方針相結(jié)合。觀點(diǎn)正確可以說是申論的第一要求，如果觀點(diǎn)發(fā)生了錯(cuò)誤，那怕你寫得頭頭是道、天花亂墜，也是不會(huì)得分的。
3．針對(duì)性
所謂針對(duì)性，是指考生必須緊密結(jié)合給定事實(shí)材料，根據(jù)試題要求的設(shè)定角色或虛擬身份去“申”去“論”。材料是申論的前提和基礎(chǔ)。只有仔細(xì)審讀材料，揭示其中的隱含信息，全面把握材料的內(nèi)容和形式，才能準(zhǔn)確理解命題者的初衷，做到有的放矢，不偏題、不離題。
4．可行性
所謂可行性，是指考生提出的對(duì)策不能坐而論道、脫離實(shí)際，而要通盤考慮解決問題的實(shí)效性，努力使對(duì)策具體、合理，便于落實(shí)。對(duì)任何社會(huì)問題的對(duì)策，不管有多完美，如果沒有現(xiàn)實(shí)的可操作性都是沒有任何實(shí)際意義的。
5．邏輯性
所謂邏輯性，是指考生論證對(duì)策的申論結(jié)構(gòu)必須恰當(dāng)合理，符合邏輯規(guī)則。申論的落腳點(diǎn)是“論”，只有按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)順序，把文章寫得有條有理，把道理講得頭頭是道，才能夠傳達(dá)自己的見解和主張，言之有理，以理服人。作為官樣文章，申論的結(jié)構(gòu)特別講究邏輯規(guī)范，如何開頭，怎樣議論，怎樣結(jié)尾，包括起承轉(zhuǎn)合、篇幅長短、語言風(fēng)格等都有嚴(yán)格的規(guī)定，不能率意為之。
作為一門考試科目，申論第出現(xiàn)在2000年國家公務(wù)員考試中。在此之前，公務(wù)員招錄考試的“寫作”科目暴露出越來越多的缺陷：片面強(qiáng)調(diào)單純的寫作能力，卻忽視了更重要的結(jié)合社會(huì)實(shí)際問題——行政管理問題、公共政策問題和國家治理問題，按照政府工作的實(shí)際要求和運(yùn)作程序而分析問題、提出對(duì)策和解決問題的能力。而這種能力，對(duì)公務(wù)員來說比單純的寫作能力更重要、更基本。由于“寫作”考試的針對(duì)性差，很難反映考生的真實(shí)能力，不能選拔出適合的公務(wù)人才，所以，有必要取消并尋找更有效的考試方式。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國家人事部門大膽探索，終發(fā)現(xiàn)并選擇了申論考試，這是我國公務(wù)員考試錄用方式的重大改進(jìn)和完善。此后，各省市地方公務(wù)員考試也紛紛跟進(jìn)，相繼用申論取代了“寫作”科目。
其實(shí)，申論并不是一種全新的創(chuàng)造。在形式上，申論與我國漢代的“策論”頗有一些相似之處：漢代的策論是國家選拔人才的一種方式，今天的申論考試也是為了選拔政府公務(wù)人才；策論所闡述的內(nèi)容都要有關(guān)國家政事，今天的申論也無一不涉及國計(jì)民生問題；策論要求有遠(yuǎn)見卓識(shí)并切實(shí)可行，今天的申論則要求提出的方案要有針對(duì)性和可行性；策論要有表現(xiàn)力，今天的申論也要求具有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力。
我們之所以要把申論與策論加以比較，就是為了讓考生明白一個(gè)道理，申論考試在本質(zhì)上是一種選拔公務(wù)人才的專門考試，雖然它以“作文”的形式表現(xiàn)出來，其實(shí)與語文課上的作文是明顯不同的，更大范圍地說，它與文學(xué)作品的藝術(shù)性或者科學(xué)論文的學(xué)術(shù)性是根本不同的。有的考生追求把申論寫得充滿藝術(shù)的想象或者專業(yè)的深?yuàn)W，這是對(duì)申論根本不理解的表現(xiàn)，偏離了公務(wù)員選拔的基本要求，盡管自己感覺良好、沾沾自喜，后得到的成績分?jǐn)?shù)卻很低。如果不明白這個(gè)道理，即使花了很多功夫，要想在申論寫作上實(shí)現(xiàn)突破也是不可能的。
作為一種選拔公務(wù)人才的專門考試方式，申論具有以下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
1．思想性
所謂思想性，就是考生必須運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀理論去分析問題。堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想是我們黨和國家一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則。要想成為從事政治工作、掌握國家權(quán)利的政府公務(wù)員，就必須用馬克思主義武裝自己的頭腦，在思想上與黨中央保持高度一致。事實(shí)上，如果學(xué)會(huì)了用馬克思主義哲學(xué)原理分析問題，考生的申論水平必將有一個(gè)大的提高。
2．政策性
所謂政策性，就是考生的觀點(diǎn)和論證必須符合應(yīng)考時(shí)黨的方針和政策。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中，總會(huì)產(chǎn)生各種各新情況和新問題，黨的方針和政策也會(huì)有一些相應(yīng)的調(diào)整和變化，考生必須密切關(guān)注這些調(diào)整和變化，不要沿用過時(shí)的觀點(diǎn)，免得丟分了還不知所以然。在觀察和分析問題時(shí)要堅(jiān)定地站在政府和人民的立場(chǎng)上，善于把社會(huì)熱點(diǎn)問題與國家的大政方針相結(jié)合。觀點(diǎn)正確可以說是申論的第一要求，如果觀點(diǎn)發(fā)生了錯(cuò)誤，那怕你寫得頭頭是道、天花亂墜，也是不會(huì)得分的。
3．針對(duì)性
所謂針對(duì)性，是指考生必須緊密結(jié)合給定事實(shí)材料，根據(jù)試題要求的設(shè)定角色或虛擬身份去“申”去“論”。材料是申論的前提和基礎(chǔ)。只有仔細(xì)審讀材料，揭示其中的隱含信息，全面把握材料的內(nèi)容和形式，才能準(zhǔn)確理解命題者的初衷，做到有的放矢，不偏題、不離題。
4．可行性
所謂可行性，是指考生提出的對(duì)策不能坐而論道、脫離實(shí)際，而要通盤考慮解決問題的實(shí)效性，努力使對(duì)策具體、合理，便于落實(shí)。對(duì)任何社會(huì)問題的對(duì)策，不管有多完美，如果沒有現(xiàn)實(shí)的可操作性都是沒有任何實(shí)際意義的。
5．邏輯性
所謂邏輯性，是指考生論證對(duì)策的申論結(jié)構(gòu)必須恰當(dāng)合理，符合邏輯規(guī)則。申論的落腳點(diǎn)是“論”，只有按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)順序，把文章寫得有條有理，把道理講得頭頭是道，才能夠傳達(dá)自己的見解和主張，言之有理，以理服人。作為官樣文章，申論的結(jié)構(gòu)特別講究邏輯規(guī)范，如何開頭，怎樣議論，怎樣結(jié)尾，包括起承轉(zhuǎn)合、篇幅長短、語言風(fēng)格等都有嚴(yán)格的規(guī)定，不能率意為之。